Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального учреждения Администрация Чусовского городского поселения к ФИО2, ФИО4 о признании соглашений и акта приема-передачи недействительными, взыскании гранта,

у с т а н о в и л :

Муниципальное учреждение Администрация Чусовского городского поселения далее по тексту (МУ Администрация Чусовского городского поселения) обратилась в суд с иском к ФИО2, ФИО4 о признании недействительными двух соглашений от .... к договору от .... ... «О предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства Чусовского городского поселения целевых бюджетных ассигнований в форме гранта», заключенных между МУ Администрация Чусовского городского поселения и ФИО2, а также с ФИО4, о признании недействительным акта сдачи-приема выполненных работ к договору о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства Чусовского городского поселения целевых бюджетных ассигнований в форме гранта и о взыскании с ФИО5 денежных средств, полученных ею в форме гранта в сумме ... руб.

Из текста искового заявления следует, что .... между МУ Администрация Чусовского городского поселения и ИП ФИО2 заключен договор о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства Чусовского городского поселения целевых бюджетных ассигнований в форме гранта, который соответствует Порядку предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных планов в рамках муниципальной целевой программы « Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в 2010 г. -2012 г. г.», утвержденному Постановлением администрации Чусовского городского поселения ... от .... ИП ФИО2 предоставлена субсидия в форме гранта в размере ... руб. на финансирование проекта «Доставка пиццы на дом». В феврале 2013 г. ИП ФИО2, в нарушение Порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных планов в рамках муниципальной целевой программы « Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в 2010 г. -2012 г. прекратила деятельность субъекта малого предпринимательства, в связи с чем, нарушила условия предоставления гранта. При этом, .... ИП ФИО2 передала ИП ФИО4 на основании договора траста в доверительное управление, имущество, приобретенное на средства полученного гранта, что не предусмотрено ни договором от .... г., ни вышеуказанным Порядком. .... между истцом и ИП ФИО2 заключено соглашение к договору от .... г., по которому, в связи с прекращением деятельности ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя оборудование передано в доверительное пользование ИП ФИО4, заключение вышеуказанного соглашения не предусмотрено Порядком предоставления грантов, коме того, оно подписано ФИО2, как индивидуальным предпринимателем, тогда как в этот момент она уже прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, что позволяет сделать вывод о недействительности соглашения в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того. .... между истцом и ИП ФИО4 было заключено соглашение о направлении использования оборудования, приобретенного за счет средств гранта и полученного в доверительное пользование от грантополучателя в рамках реализации муниципальной целевой программы развития малого и среднего бизнеса, которое, по мнению истца, также является недействительным, так как не предусмотрено Порядком предоставления гранта. Акт от .... также недействителен, так как подписан с одной стороны ФИО2,, как индивидуальным предпринимателем, при этом на тот момент она прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 и ее представитель ФИО3 не согласились с заявленными исковыми требованиями. Суду пояснили, что истцом, в обоснование иска заявлено о несоответствии соглашений к договору от .... и акта выполненных работ от .... установленному Порядку предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных планов в рамках муниципальной целевой программы « Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в 2010 г. -2012 г., утвержденному Постановлением администрации Чусовского городского поселения ... от .... г., который не является законом, либо иным правовым актом в соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает прекращения обязательств физического лица при его утрате статуса индивидуального предпринимателя. Статус предпринимателя неотделим от физического лица - гражданина, отвечающего по обязательствам всем своим имуществом. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением установленным п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. С учетом изложенного наличие печати индивидуального предпринимателя ФИО2 в документах, подготовленных истцом, располагающим сведениями о прекращении ответчиком предпринимательской деятельности не влечет недействительности документов, содержащих положения о прекращении обязательств, возникших из договора от ....

Возврат субсидий, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства предусмотрен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий. Действующим Порядком, утвержденным постановлением администрации Чусовского городского поселения ... от .... в качестве основания для возвращения гранта не указано прекращение индивидуальным предпринимателем деятельности в течение двух лет после получения гранта, не указано такое положение и в договоре от .... Указанное обстоятельство изложено в Постановлении администрации Чусовского городского поселения ... от .... г., которое значится, как неопубликованное, в связи с чем по этому основанию, а также в связи с наличием противоречий относительно срока реализации бизнес проекта и последовательных действий истца по прекращению договорных обязательств с ответчиком нельзя считать ответчика ФИО2 нарушившей условия получения гранта. Действующий порядок не запрещает производить частичный возврат гранта, вместе с тем, истец заявил требование о полном возврате гранта, при этом не обосновал правомерность полного возврата. Целевое использование полученного гранта подтверждено ответчиком в полном объеме, к моменту прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2, предусмотренные бизнес проектом результаты инвестиционной деятельности достигла, в связи с чем, оснований для возврата гранта не имеется.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Министерство развития предпринимательства и торговли ..., Министерство экономического развития Российской Федерации, в суд представителей не направили. Из представленного Министерством развития предпринимательства и торговли ... отзыва следует, что поддерживают исковые требования администрации, полагая, что имеются основания для возврата гранта, порядок администрацией был соблюден.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно части 1 ст. 17 Федерального закона № 209 оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На территории Чусовского муниципального района была принята муниципальная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в 2010 - 2012 г. г.» которая утверждена постановлением администрации Чусовского городского поселения ... от .... г., с последующими изменениями и дополнениям, в том числе и постановлением ... от .... « О внесении изменений в Постановление администрации Чусовского городского поселения от .... ... « Об утверждении Порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных планов в рамках муниципальной целевой программы « Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в 2010 - 2012 г. г.»

Указанные постановления были опубликованы в газете « ...» от .... и от ....

С учетом изложенного, суд применяет к возникшим правоотношениям МУ Администрация Чусовского городского поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО2 постановление администрации Чусовского городского поселения ... от .... г., с последующими изменениями и дополнениями, вносимыми, в том числе и постановлением ... от .... «О внесении изменений в Постановление администрации Чусовского городского поселения от .... ...

«Об утверждении Порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных планов в рамках муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в 2010 - 2012 г. г.»

.... между МУ Администрация Чусовского городского поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор, предметом которого являлось предоставление субсидии ФИО2 на финансирование проекта «Доставка пиццы на дом » ( л.д. 6-8). Согласно платежного поручения ... от .... ИП ФИО2 получила из МУ Администрация Чусовского городского поселения денежные средства в размере ... руб. ( л.д.20) и по платежному поручению ... от .... ИП ФИО2 из МУ Администрация Чусовского городского поселения были перечислены денежные средства в размере ... руб. ... коп. (л.д.21).

Согласно п. 3.2.1. договора, заключенного с ИП ФИО2, последняя, обязалась в срок до .... субсидию, полученную от администрации использовать по целевому назначению. Из п. 3.2.3 договора следует, что в срок с .... по .... ФИО2 обязалась исполнить комплекс мероприятий, предусмотренных Проектом, в том числе обеспечить достижение социально-экономических показателей реализации Проекта, предусмотренных бизнес-проектом, осуществить финансирование Проекта за счет собственных средств в размере ... руб. Из п. 3.2.4 договора следует, что ФИО2 обязалась предоставить администрации отчетность не позднее .... о расходовании первой части субсидии по форме, приведенной в приложении к договору (п. 5.2 договора) и не позднее .... - содержательный отчет о выполнении комплекса мероприятий, предусмотренных Проектом. В соответствии с п. 5.4. договора отчеты предоставляются индивидуальным предпринимателем с приложением документов ( договоров, транспортных накладных, платежных документов, счетов и т.д.).

П. 5.5. договора предусматривает, что в случае выявления фактов нецелевого использования субсидии, а также при непредоставлении в срок отчетов, предусмотренных пунктами 5.2 и 5.3 раздела 5 настоящего договора, индивидуальный предприниматель в бесспорном порядке по письменному требованию администрации производит возврат средств субсидии, использованных не по целевому назначению в бюджет Чусовского городского поселения.

Согласно п. 8.2 Порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных планов в рамках муниципальной целевой программы « Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в 2010 -2012 годах» в соответствии с постановлением ... от .... в редакции постановления ... от .... грант возвращается полностью или частично по требованию администрации Чусовского городского поселения в случаях: расходования гранта не по целевому назначению; возникновения обстоятельств, препятствующих реализации субъектами малого и среднего предпринимательства инвестиционного плана; неэффективности использования гранта; прекращения деятельности субъекта малого и среднего предпринимательства в течение 2-х лет после получения гранта;

Обязательства по расходованию субсидии на финансирование проекта Доставка пиццы на дом» ИП ФИО2 были исполнены : ФИО2 были закуплены печь для пиццы, стенд для печей, холодильное оборудование, тестомес и другое оборудование и инвентарь, отчеты о расходовании денежных средств согласно положений договора были предоставлены в МУ «Администрация Чусовского городского поселения» и приняты в установленном договором порядке, указанные обстоятельства не оспариваются представителем истца.

.... между ИП ФИО2 и ИП ФИО4 был заключен договор траста от .... согласно которого ИП ФИО2 передала ИП ФИО4 в доверительное управление торговое оборудование, приобретенное ИП ФИО2 в рамках проекта «Доставка пиццы на дом» ( л.д.12-13). Согласно перечня ... к договору траста от .... торговое оборудование, которое передается в доверительное управление ИП ФИО4 определено в размере ... руб., что также подтверждает, что ИП ФИО2 выполнила принятую на себя обязанность по договору от .... по целевому использованию субсидии. Факт передачи имущества стоимостью ... руб. от ИП «ФИО2 к ИП ФИО4 в доверительное управление подтвержден актом приемки- передачи от .... ( л.д.15). .... ИП ФИО2 согласно сведений из выписки из Единого реестра индивидуальных предпринимателей .... прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ( л.д.35-36).

.... между МУ Администрация Чусовского городского поселения и ФИО2 заключено соглашение к договору от 21.07.2011г. «О предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства Чусовского городского поселения целевых бюджетных ассигнований в форме гранта» по которому, в связи с прекращением деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и передачей оборудования, приобретенного за счет средств гранта на проект «Доставка пиццы на дом» в доверительное пользование ИП ФИО4, все права и обязанности ФИО2 по договору от .... ... переходят к индивидуальному предпринимателю ФИО4 Согласно п. 2.3 соглашения отношения между сторонами прекращаются с момента передачи оборудования в пользование по договору траста, но не ранее сдачи отчетности в соответствии с п. 2.2. настоящего соглашения, в соответствии с которым ФИО2 обязана предоставить отчетность согласно п. 5.2 и 5.3 раздела 5 договора от .... ... за период осуществления деятельности до момента прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, но не позднее даты заключения договора траста. Обязанности ФИО2 по предоставлению отчетности, предусмотренной п. 5.2, 5.3 договора от .... и по передаче имущества по договору траста ФИО2 выполнены.

.... также было заключено соглашение ... о направлении оборудования, приобретенного за счет средств гранта и полученного в доверительное пользование от грантополучателя в рамках реализации Муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в 2010 -2012 г.г.» между МУ Администрация Чусовского городского поселения и ИП ФИО4. Согласно п. 2.1 соглашения ИП ФИО4 обязуется принять в доверительное пользование оборудование, приобретенное за счет средств гранта в соответствии с договором траста от .... г., в силу п. 2.3 соглашения ИП ФИО4 также обязался обеспечить в срок с .... по .... выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных проектом, в том числе достижение социально-экономических показателей реализации проекта, предусмотренных бизнес -проектом в этот же срок предоставлять по требованию администрации или его уполномоченного органа запрашиваемую документацию для анализа хозяйственно-финансовой деятельности ИП ФИО4, проверки целевого использования оборудования, приобретенного за счет целевых бюджетных средств в форме гранта. В обоснование требования о признании соглашений, заключенных МУ Администрация Чусовского городского поселения с ФИО2 и ИП ФИО4 недействительными, истец указывает ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая в редакции, действующей на момент правоотношений, то есть до .... предусматривала, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Договор от .... г., заключенный между МУ Администрация Чусовского городского поселения и ИП ФИО2 заключен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданском кодексом Российской Федерации и в соответствии с Порядком предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных планов в рамках муниципальной целевой программы « Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в 2010 г. -2012 ... от 22.04.2013г., оспариваемые истцом заключены в целях регулирования отношений между МУ Администрация Чусовского городского поселения и ФИО2 по договору от ....

Судом не установлено противоречий положений заключенных вышеуказанных соглашений действующему законодательству Российской Федерации. Положения заключенных и оспариваемых в настоящем судебном заседании соглашений, по мнению суда не противоречат и предусмотренному органом местного самоуправления Порядку, утвержденному Постановлением администрации Чусовского городского поселения ... от .... в редакции от .... г..

Термин «закон и иные правовые акты» означает все надлежаще установленные нормы гражданского законодательства. В силу ст. 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, а также Указов П. Р.. Несоответствие другим нормативным актам, в том числе, актам органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не может рассматриваться на предмет оспоримости сделок. В связи с чем, даже если прийти к выводу о том, что имеется противоречие положений оспариваемых соглашений от .... Порядку предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных планов в рамках муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в 2010 г. -2012 г., то в силу вышеизложенного, нельзя признать соглашения ничтожными в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В любом случае, оспариваемые соглашения, в том числе и соглашение с ФИО2, были заключены с учетом волеизъявления МУ Администрация Чусовского городского поселения, при этом истцу, в момент их заключения было известно о прекращении ФИО2 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, следовательно, не имеется оснований для признания соглашения, заключенного между ней и МУ Администрация Чусовского городского поселения недействительным даже и потому, что в соглашении имеется печать ФИО2, как индивидуального предпринимателя. При этом, в тексте соглашения ФИО2 указана, как физическое лицо. Таким образом, заключив с ФИО2 и ИП ФИО4 соглашения от .... г., МУ администрация Чусовского городского поселения признала переход прав по договору о предоставлении бюджетных ассигнований от ФИО2 ФИО4, который является индивидуальным предпринимателем и продолжил вести деятельность с использованием оборудования, приобретенного за счет средств гранта, о чем свидетельствует предоставленный им отчет о деятельности в качестве субъекта малого предпринимательства за 12 месяцев 2013 г.

Кроме того, грант является бюджетным ассигнованием для поддержки индивидуального предпринимателя, в силу действующего законодательства основанием для его возврата является нецелевое использование денежных средств. Судом установлено, что сумма денежных средств, полученных от МУ Администрация Чусовского городского поселения в размере ... руб. была израсходована ИП ФИО2 на приобретение оборудования на реализацию бизнес проекта, в связи с чем, ею истцу были предоставлены отчеты. По договору траста от .... от ИП ФИО2 ИП ФИО4 было передано в доверительное пользование имущества на сумму ... руб., что превышает сумму полученного гранта. При таких обстоятельствах суд не усматривает нецелевого использования денежных средств, полученных по гранту. Представленные ФИО2 финансовые документы: книги учета доходов и расходов индивидуального предпринимателя за 2011 г. - 2013 г. свидетельствуют о достижении ею до прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя предусмотренных бизнес проектом результатов инвестиционной деятельности. Представителем истца указанные доказательства в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не опровергнуты.

В соответствии со ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Оспариваемый истцом акт сдачи - приема выполненных работ от .... к договору о предоставлении бюджетных ассигнований в форме гранта к сделкам не относится, потому, требования истца о признании его недействительным основаны на ошибочном применении норм закона.

При обстоятельствах изложенных выше, суд не усматривает оснований для возврата средств полученных ФИО2 в форме гранта в размере ... руб. Тем более, что в соответствии с п. 8.4 Порядка предоставления предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных планов в рамках муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в 2010 - 2012 г. г.» порядок возврата гранта определен следующим образом: комиссия в десятидневный срок после проведения проверки направляет субъекту МСП - получателю гранта требование о возврате гранта ( приложение ... ). Такое требование о возврате гранта было направлено в адрес ФИО2 .... В соответствии с распоряжением администрации Чусовского городского поселения ... от .... утверждена Единая комиссия по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для получения финансовой поддержки и распоряжением ... р от .... утверждено положение Единой комиссии по отбору получателей грантовой поддержки, субсидий, контроля за предоставлением микрозаймов и проверки соблюдения целевого характера использования денежных средств. Единая комиссии обязана требовать возврата субсидии в случае нецелевого использования финансовых средств. ( п. 7.6 Положения). Такое решение согласно протокола заседания Единой комиссии от .... при рассмотрении документов ФИО2 не было принято.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Муниципальному учреждению «Администрация Чусовского городского поселения» к ФИО2 о признании соглашения от .... г., акта приема-передачи от .... недействительными, о взыскании гранта и к ФИО4 о признании соглашения ... от .... и акта приема-передачи от .... недействительными отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Азанова