Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург» к ФИО1 об устранении нарушений охранной зоны и минимальных расстояний магистрального газопровода путем сноса жилого дома, строения (гаража) и ограждения на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург», уточнив в порядке ст.39 ГПК РФ, обратилось в суд с иском, в котором просит устранить нарушения охранной зоны и минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод – отвод к ГРС «Всеволожская» путем сноса жилого строения с кадастровым №, ограждения (забора), строения (гаража), расположенных на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> в границах охранной зоны и зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод – отвод к ГРС «Всеволожская» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, а также отнести расходы по оплате государственной пошлины на ответчика.

В обосновании исковых требований истец указал, что в ходе производственного контроля за эксплуатацией газопровода-отвода «Всеволожская» (далее - ГО) давлением 55кг/см2, диаметром трубы 159 мм, первого класса опасности выявлено, что в охранной зоне и зоне минимальных расстояний от оси газопровода, опасного объекта Единой системы газоснабжения (далее - ЕСГ) располагается объект недвижимости – земельный участок по адресу: <адрес>. ГО принадлежит ПАО «Газпром», что подтверждается записью в ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ за №. Истец на основании Договора аренды имущества от 30.11.2019 №01/1600-Д осуществляет эксплуатацию ГО.

ГО находится в зоне эксплуатационной ответственности филиала Истца – Северное линейное производственное управление магистральных газопроводов (далее - Северное ЛПУМГ)

В охранной зоне и зоне минимальных расстояний от оси ГО к ГРС расположены следующие строения: ограждение (забор) на фундаменте в 23,18 м. от оси газопровода, жилой дом с кадастровым № в 35,94 метрах от оси газопровода и строение (гараж) в 23,18 м. от оси газопровода, расположенные по адресу: <адрес> принадлежащий на праве собственности ФИО1

Отказ ответчика освободить зону нормативного расстояния до газопровода путем сноса принадлежащих ему объектов послужил основанием для обращения ООО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург» в суд с иском.

Представитель истца ООО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург» - ФИО2 в судебное заседание явился, поддержал уточненные исковые требования.

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебное заседание явились, пояснили, что не согласны с иском в части сноса дома, указали, не возражали освободить земельный участок от заборного ограждения и гаража. Указали, что при проведении капитального ремонта, а по сути, реконструкции газопровода истцом не было получено обоснование безопасности производственного объекта.

Представитель третьего лица Администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО4 по заявленным требованиям полагалась на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в судебное в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представил.

Представитель третьего лица - Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.

Представитель третьего лица - отдела надзорной деятельности Всеволожского района УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области в судебное в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представил.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, а также в силу ч.3 ст.45 ГПК РФ, поскольку по делам данной категории не предусмотрено участие прокурора, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что жилой дом с кадастровым № площадью 150, 7 кв.м. и земельный участок с кадастровым № площадью 770 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, были подарены ответчику ФИО1 его отцом ФИО5 по договору дарения земельного участка и жилого дома от 07.05.2015г.

Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН: 10.06.2015г. за №, на жилой дом также 10.06.2015г., запись о регистрации права №.

Из материалов дела усматривается, что жилой дом с кадастровым № площадью 150, 7 кв.м. был возведен ФИО5 на земельном участке с кадастровым №, который был образован при разделе земельного участка с кадастровым №.

ФИО5 26.10.2010г. был получен градостроительный план земельного участка с кадастровым № и 15.10.2010г. разрешение на строительство № «RU47504304-70» двухэтажного дома площадью 160 кв.м.

Возведенный ФИО5 жилой дом площадь. 150, 7 кв.м. поставлен на кадастровый учет 12.08.2014г., ему присвоен кадастровый №.

Постановлением Администрации МО «Колтушское с/п» от 08.04.2015г. аннулирован адрес двухэтажного жилого дома площадью 176 кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> присвоен следующий адрес: <адрес>

Судом установлено и из материалов дела следует, что по территории Колтушского сельского поселения проходит газопровод – отвод к ГРС «Всеволожская». Строительство данного объекта и ввод в эксплуатацию осуществлено в 1978 году.

Собственником названного линейного объекта является ПАО «Газпром» и он находится в хозяйственном ведении ООО «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург».

Согласно материалам дела газопровод имеет диаметр трубы 159 мм и давление в трубе 55 кг/см2. Охранная зона для обследуемого газопровода высокого давления от объекта системы газоснабжения составляет 25 метров в каждую сторону газопровода, зона минимальных расстояний от оси газопровода – 100м.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения это территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000г. N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Пунктом 7 вышеуказанного Постановления установлены правила для определения охранных зон газораспределительных сетей.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000г. N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.

Пунктом 11 установлено, что опознавательные знаки устанавливаются или наносятся строительными организациями на постоянные ориентиры в период сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса.

Согласно п. 13 данного Постановления исполнительная съемка газораспределительных сетей и границ их охранных зон выполняется в единой государственной или местной системах координат и оформляется в установленном порядке. Организации - собственники газораспределительных сетей или эксплуатационные организации обязаны включать материалы исполнительной съемки в состав материалов по межеванию границ охранных зон, которые передаются органам, осуществляющим ведение государственного земельного кадастра.

Пункт 14 данных правил предусматривает, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: в том числе строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Согласно п. 17 утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков -для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Согласно пунктам 17 - 21 Правил (в редакции, действовавшей в период возведения спорных объектов) утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ограничения (обременения) по использованию земельных участков подлежало государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Указанные нормативные положения устанавливают обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.

В соответствии со ст. 32 ФЗ "О газоснабжении в РФ" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В соответствии с Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность перед населением, юридическими и физическими лицами за полноту сведений, представленных в документах, в том числе в генеральном плане (корректировке генерального плана), несет орган местного самоуправления - администрация муниципального образования, его утвердившая.

Действующее законодательство возлагает на собственника системы газоснабжения обязанности по обеспечению мер, предусмотренных в области промышленной безопасности, а также обязанности по обеспечению на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения мер по безопасному функционированию таких объектов. Также на собственника газораспределительных сетей или эксплуатационные организации возлагаются обязанности по включению материалов исполнительной съемки в состав материалов по межеванию границ охранных зон, для передачи органам, осуществляющим ведение государственного земельного кадастра. Для проведения кадастровых работ организация - собственник газораспределительной сети или эксплуатационная организация обязана направить в орган, осуществляющий ведение государственного земельного кадастра, заявку с приложением решения органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об установлении охранных зон и материалов по межеванию границ этих зон.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, исковые требования истца основаны как на положении статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и на положениях Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и иных нормативно-правовых актов и утверждении о том, что постройки возведены ответчиком с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а именно: с нарушением минимальных расстояний до магистрального газопровода.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о сносе строения), самовольной постройкой является здание, строение или другое сооружение, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Вместе с тем, с 4 августа 2018 года вступило в силу новое правовое регулирование рассматриваемых отношений. Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 339-ФЗ изменена редакция статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не относится к самовольным постройкам: здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ранее, такую возможность не предусматривала, в связи с чем, неосведомленность лица о наличии определенных ограничений в отношении земельного участка не могла исключать признание постройки самовольной, тем самым с 4 августа 2018 года изменились именно основания для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой.

В связи с изложенным, по делам о сносе построек, расположенных в границах с особыми условиями использования территории, а также в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, с 4 августа 2018 года необходимо устанавливать, знал и мог ли знать собственник постройки о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В случае его осведомленности об этом возведенная постройка может быть признана самовольной в соответствии с правилами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не предусматривающей возмещение убытков лицу, осуществившему постройку. В случае, если он не знал и не мог знать о действии ограничений, постройка может быть снесена, но не как самовольная и только с возмещением убытков ее собственнику.

В материалах дела отсутствуют относимые и допустимые доказательства того, что о наличии подземного газопровода «Газопровод – отвод к ГРС «Всеволожская», проходящего вблизи земельного участка с кадастровым номером №, было известно ответчику ФИО1

Согласно п.1.1. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка), с привязкой охранных зон входящих в его состав коммуникаций и объектов, должны быть переданы в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользований.

Местные органы власти и управления выдают сведения о местонахождении трубопровода заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям по их просьбам.

Предприятия трубопроводного транспорта должны регулярно (не реже 1 раза в квартал) давать информацию через местное радио и печать о местах прохождения трубопроводов. Аналогичные нормы содержались в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979г. № (п.6).

В соответствии с пунктом 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности СССР 22 марта 1988 г., после приема газопровода в эксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) Советов народных депутатов.

Таким образом, указанные подзаконные акты устанавливали обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.

Как указано выше, 26.10.2010г. ФИО5 (отцом ФИО1) был получен градостроительный план земельного участка с кадастровым № и 15.10.2010г. разрешение на строительство № «RU47504304-70» двухэтажного дома площадью 160 кв.м.

По состоянию на 2010г. какие-либо сведения об охранной зоне ГО в сведениях ЕГРН отсутствовали.

Согласно представленному в материалы дела Акту № проверки нанесения на карты района трасс газопровода и других объектов ООО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург» с указанием ограничений в их зонах от 24.04.2008г. и 11.04.2011г. границы зон минимально допустимых расстояний на картах не нанесены, на местности не обозначены, устанавливаются на земельных участках, отнесенных к землям транспорта.

Только в Акте № от 11.04.2011г. имеются сведения о нанесении трасс газопровода и других объектов ООО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург» на карты района и то, что нанесение таких трасс газопроводов и границ зон минимально-допустимых расстояний на картах соответствует их фактическому расположению.

Согласно представленного в материалы дела заявления ФИО5 о прохождении трассы газопровода вблизи его земельного участка по адресу: <адрес>, ему стало известно не ранее 08.04.2014г., Доказательств иного в материалы дела не представлено.

В то же время, из технического плана здания усматривается, что уже по состоянию на 29.07.2014г. жилой дом был возведен на принадлежащем ФИО5 на праве собственности земельном участке, отведенном для целей индивидуального жилищного строительства, в соответствии с выданным градостроительным планом земельного участка и разрешением на строительство, что также свидетельствует об отсутствии противоправности в его действиях.

ФИО1 приобрел земельный участок с уже расположенным на нем жилым домом по договору дарения земельного участка и жилого дома от 07.05.2015г.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

С целью разрешения заявленных требований судом были назначены основная и дополнительная экспертизы, проведение которых поручено ОО «Технополис».

Согласно экспертному заключению жилой дом расположен от оси газопровода-отвода к ГРС «Всеволожская» на расстоянии -35,94 м., нежилое строение (гараж) - на расстоянии 23,187м.

В соответствии с выводами дополнительного заключения эксперта размещенное в охранной зоне нежилое строение (гараж) подлежит сносу, а забор должен быть вынесен за охранную зону магистрального газопровода.

Для определения возможности сохранения жилого дома в существующем предложены дополнительные мероприятия по обеспечению безопасности жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> от возможных аварий на магистральном газопроводе-отводе к ГРС «Всеволожская» и для их обоснования проведена оценка анализа риска аварий и определен перечень дополнительных компенсирующих мероприятий, для сокращения минимально-безопасных расстояний:

- строительство системы контроля герметичности магистрального трубопровода – установить газосигнализаторы вдоль ненормативного сближения со зданиями и сооружениями для чего необходимо выполнить проект и произвести строительно-монтажные работы;

- демонтировать здания и сооружения, которые находятся в охранной зоне магистрального трубопровода – выполнить проект и произвести строительно-монтажные работы;

произвести расчет рассеивания газа сбросных свечей и на основании расчета определить диаметр и высоту сбросных свечей;

-подключить сигналы от газосигнализаторов в единую систему ПАЗ магистрального трубопровода. Сигналы от газосигнализаторов должны закрывать отключающие устройства и перекрывать подачу газа в магистральный трубопровод, время закрытия не должно быть более 10 секунд;

- разработать обоснование безопасности опасного производственного объекта, провести экспертизу промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта и зарегистрировать экспертизу в реестре экспертиз промышленной безопасности Ростехнадзора.

Экспертом отмечено, что необходимо разработать проектную документацию на техническое перевооружение магистрального трубопровода; провести экспертизу промышленной безопасности документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта и зарегистрировать экспертизу в реестре экспертиз промышленной безопасности Ростехнадзора.

На основании результатов оценки анализа риска установлено минимально безопасное расстояние до жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> до оси магистрального газопровода-отвода к ГРС «Всеволожская», которое составило 26,0 м.

Выполнение указанных мероприятий позволит сохранить жилой с кадастровым номером № по адресу: <адрес> поскольку по произведенным экспертам замерам он расположен на расстоянии 35,94 м. от оси газопровода.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в 2014г. на магистральном газопроводе - отводе к ГРС «Всеволожская» был выполнен капитальный ремонт, повышена надежность газопровода, газопроводу установлена категория В.

Однако, только в 2020г. Градостроительным кодексом РФ было разрешено изменять категорию газопровода при капитальном ремонте (п.10 ст.52 ГрК РФ).

До этого времени, если изменялась категория газопровода, это признавалось реконструкцией.

Экспертом в заключении и пояснениях, данных в судебном заседании 27.01.2021г. отмечено, что при реконструкции газопровода должен был быть разработан проект, данный проект должен был пройти Главгосэкспертизу, необходимо было получить разрешение на строительство, а Ростехнадзор должен был осуществлять контроль за строительством, что сделано не было.

Кроме того, согласно п.5.4. Свода правил СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85". Магистральные газопроводы", Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы", утв. Приказом Минстроя России от 29.04.2019 N 246/пр (с изм. от 21.08.2019) не допускается прокладка магистральных трубопроводов по территориям населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, аэродромов, железнодорожных станций, морских и речных портов, пристаней и других аналогичных объектов.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют относимые и допустимые доказательства нарушения ответчиком норм законодательства, действующего на момент строительства дома.

Истцом же в нарушение действующих правил своевременное не было доведено до органов местного самоуправления о наличии охранной зоны газопровода на спорном земельном участке, при капитальном ремонте газопровода не представлено обоснование безопасности опасного производственного объекта, не проведена экспертиза промышленной безопасности, не получены специальные технические условия на возможность размещения газопровода в границах населенного пункта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца о сносе жилого дома по вышеуказанному адресу, не могут быть удовлетворены в изложенной редакции требований и по основаниям указанным в иске.

При этом суд полагает, что в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации газопровода и исключения возможности его повреждения при эксплуатации, необходимо обязать ФИО1 освободить зону минимальных расстояний магистрального газопровода «Газопровод-отвод к ГРС «Всеволожская» путем сноса строения (гаража) и ограждения (забора), расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для совершения вышеуказанных действий ответчиком в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФИО1 освободить охранную зону и зону минимальных расстояний магистрального газопровода «Газопровод-отвод к ГРС «Всеволожская» путем сноса строения (гаража) и ограждения (забора), расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований ООО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург» к ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Валькевич Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2021г.