Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района г.Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить нормативный запас резервного топлива,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заволжского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском, в котором просит признать незаконным бездействие ООО «Тверская генерация», выразившееся в ненадлежащем формировании запасов резервного топлива (уголь, торф, мазут) на ТЭЦ-1, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4; возложить на ООО «Тверская генерация» обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить на ТЭЦ-1, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4 нормативный запас резервного топлива (уголь, торф, мазут) в соответствии с приказом Минэнерго России от 24.03.2015 № 188 и приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 27.08.2014 № 133-сл.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Тверская генерация» требований законодательства, регламентирующего порядок создания запасов резервного топлива для работы тепловых электростанций, в том числе в отопительный сезон. С 01.07.2014 ООО «Тверская генерация» приступила к выработке тепловой энергии для нужд потребителей города Твери. В собственности предприятия для указанных целей находятся ТЭЦ-1, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4, ВК-1, ВК-2, котельный цех, являющиеся основным теплогенерирующим оборудованием города Твери. Основным видом топлива ТЭЦ-1, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4 ООО «Тверская генерация» является природный газ. При этом, приказом Минэнерго России от 24.03.2015 № 188 и приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 27.08.2014 № 133-сл установлен порядок формирования и нормативный запас топлива для ТЭЦ, находящихся на балансе ООО «Тверская генерация».

Приказом Министерства энергетики РФ от 22.08.2013 № 469 утвержден Порядок создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный период. В силу пункта 3 указанного Порядка запасы резервного топлива (уголь, мазут, торф) создаются на тепловых электростанциях, которые используют газ в качестве основного вида топлива, для поддержания работы в базовых режимах при частичном или полном отсутствии основного топлива.

30.06.2014 ООО «Тверская генерация» и ОАО «Тверские коммунальные системы» заключен договор хранения № 26, согласно которому на ответственное хранение в ООО «Тверская генерация» передано резервное топливо ОАО «Тверские коммунальные системы», объем составляет: торф - 36 614 тонн, уголь - 75 962 тонн, мазут - 16 705 тонн. Пунктом 4.1 данного договора предусмотрена возможность ООО «Тверская генерация» использовать резервное топливо в случае необходимости в соответствии с действующим законодательством.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 18.08.2015 в отношении резервного топлива, расположенного на территории ТЭЦ ООО «Тверская генерация» по договору хранения № 26 от 30.06.2014 приняты обеспечительные меры, выразившиеся в запрете ООО «Тверская генерация» производить распоряжение и потребление для собственных нужд данного топлива.

Данное топливо в рамках исполнения договора хранения № 26 от 30.06.2014 не может учитываться ООО «Тверская генерация» при формировании запасов резервного топлива на тепловых электростанциях.

Кроме того, ООО «Тверская генерация» с ООО «Промтехлит» заключен договор товарного займа от 20.07.2014 на поставку каменного угля, а с ООО ТЭК «Тверьрегионторф» договор поставки топливного фрезерного торфа от 11.11.2014 № 6301-310-14. Однако данное топливо расположено за пределами тепловых электростанций и не может при частичном или полном отсутствии основного топлива (природного газа) незамедлительно использоваться для поддержания работы ТЭЦ в базовых режимах.

Таким образом, ООО «Тверская генерация» не обеспечено наличие нормативных запасов резервного топлива (уголь, торф, мазут) на ТЭЦ города Твери. В то же время, создание запасов резервного топлива на тепловых электростанциях, необходимо для удержания работы в базовых режимах при частичном или полном отсутствии основного топлива, что напрямую связано с обеспечением населения города Твери коммунальными услугами - отопление и горячее водоснабжение.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, полагая, что ООО «Тверская генерация» в полном объеме обеспечило наличие нормативных запасов резервного топлива (уголь, торф, мазут) на ТЭЦ города Твери.

В судебном заседании представитель третьего лица согласился с исковыми требованиями прокурора.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и представителем ответчика не оспаривалось, что с 01.07.2014 ООО «Тверская генерация» приступила к выработке тепловой энергии для нужд потребителей города Твери. В собственности предприятия для указанных целей находятся ТЭЦ-1, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4, являющиеся основным теплогенерирующим оборудованием города Твери. Основным видом топлива ТЭЦ-1, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4 является природный газ.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2015 № 188 и приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 27.08.2014 № 133-сл установлен порядок формирования и нормативный запас топлива для ТЭЦ, находящихся на балансе ООО «Тверская генерация», а именно: для ТЭЦ-3 общий нормативный запас угля в размере 42 030 тонн (нормативный эксплуатационный запас - 39 650 тонн, неснижаемый нормативный запас - 2 380 тонн), общий нормативный запас мазута в размере 7 005 тонн (нормативный эксплуатационный запас - 5 865 тонн, неснижаемый нормативный запас - 1 140 тонн); для ТЭЦ-4 общий нормативный запас торфа в размере 28 360 тонн (нормативный эксплуатационный запас - 25 770 тонн, неснижаемый нормативный запас - 2 590 тонн), общий нормативный запас мазута в размере 6 022 тонн (нормативный эксплуатационный запас - 4 852 тонны, неснижаемый нормативный запас топлива - 1 170 тонн); для ТЭЦ-1 общий нормативный запас мазута в размере 508 тонн (неснижаемый нормативный запас).

Частью 5 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении» установлено, что теплоснабжающие организации обязаны, в том числе, обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопиттельному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Согласно пункту 1 статьи 46.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утвержденными Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 3 указанного Порядка запасы резервного топлива (уголь, мазут, торф) создаются на тепловых электростанциях, которые используют газ в качестве основного вида топлива, для поддержания работы в базовых режимах при частичном или полном отсутствии основного топлива.

Установлено, что между ООО «Тверская генерация» и ОАО «Тверские коммунальные системы» 30.06.2014 заключен договор хранения № 26, согласно которому на ответственное хранение в ООО «Тверская генерация» передано резервное топливо ОАО «Тверские коммунальные системы», объем которого составляет: торф - 36 614 тонн, уголь - 75 962 тонн, мазут - 16 705 тонн.

Пунктом 4.1 данного договора предусмотрена возможность ООО «Тверская генерация» использовать резервное топливо в случае необходимости в соответствии с действующим законодательством.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 18.08.2015 по делу « А82-12211/2011 в отношении резервного топлива, расположенного на территории ТЭЦ ООО «Тверская генерация» по договору хранения № 26 от 30.06.2014, заключенного между ООО «Тверская генерация» и ОАО «Тверские коммунальные системы», приняты обеспечительные меры, выразившиеся в запрете ООО «Тверская генерация» производить распоряжение и потребление для собственных нужд данного топлива.

При этом, в соответствии с пунктом 23 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный период, не подлежит учету в составе запасов топлива, принадлежащее третьим лицам, обремененное правами третьих лиц, предназначенное для дальнейшей передачи третьим лицам, неизвлекаемый («мертвый») остаток нефтетоплива, а также топливо, предназначенное для иных целей.

С учетом вышеуказанного требования Порядка и определения Арбитражного суда Ярославской области от 18.08.2015, топливо, расположенное на территории ТЭЦ ООО «Тверская генерация» в рамках исполнения договора хранения № 26 от 30.06.2014, не может учитываться ООО «Тверская генерация» при формировании запасов резервного топлива на тепловых электростанциях.

Кроме того, ООО «Тверская генерация» с ООО «Промтехлит» заключен договор товарного займа от 20.07.2014 на поставку каменного угля, с ООО «Омская территориальная коммунальная компания» договор поставки мазута топочного от 24.07.2015, а с ООО ТЭК «Тверьрегионторф» договор поставки топливного фрезерного торфа от 11.11.2014 №6301-310-14. Однако данное топливо расположено за пределами тепловых электростанций и не может при частичном или полном отсутствии основного топлива (природного газа) незамедлительно использоваться для поддержания работы ТЭЦ в базовых режимах.

В силу пункта 24 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива при расчете созданных владельцем тепловой электростанции запасов топлива он вправе учитывать топливо, находящееся на ином складе (хранилище) при условии, что такое топливо является его собственностью и имеется техническая возможность осуществления отгрузки такого топлива из указанного склада (хранилища). При этом, владелец тепловой электростанции, на которую планируется отгрузка топлива, должен обеспечить наличие запасов топлива, обеспечивающих работу тепловой электростанции в соответствии с графиками диспетчерской нагрузки (электрической и тепловой) на срок, который занимает отгрузка, доставка и разгрузка топлива.

Таким образом, ООО «Тверская генерация» не обеспечено наличие нормативных запасов резервного топлива (уголь, торф, мазут) на ТЭЦ города Твери.

Также факт отсутствия нормативного запаса топлива на ТЭЦ-1, ТЭЦ-3 ТЭЦ-4 подтверждается актом проверки Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 7.1-0640 вн-А/0317-2015 от 14.08.2015, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №2 Заволжского района г.Твери от 23.10.2015 о привлечении управляющего ООО «Тверская генерация» ФИО3 к административной ответственности по ст.9.17 КоАП РФ.

Кроме того, создание ООО «Тверская генерация» запасов резервного топлива (уголь, мазут, торф) на тепловых электростанциях, которые используют газ в качестве основного вида топлива, необходимо для удержания работы в базовых режимах при частичном или полном отсутствии основного топлива, что напрямую связано с обеспечением населения города Твери коммунальными услугами - отопление и горячее водоснабжение.

Согласно пункту 3 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, запасы резервного топлива (уголь, мазут, торф) создаются на тепловых электростанциях, которые используют газ в качестве основного вида топлива, для поддержания работы в базовых режимах при частичном или полном отсутствии основного топлива.

В соответствии с п.1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту - Правила), установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 33 Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством гражданам - потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право либо создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, допущенные ООО «Тверская генерация» нарушения действующего законодательства в части необеспечения нормативного запаса резервного топлива на ТЭЦ-1, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4 создают условия для наступления неблагоприятных последствий в плане санитарно-эпидемиологической обстановки, при которой в первую очередь страдают социально незащищенные слои населения, что может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора Заволжского района г. Твери, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заволжского района г.Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», выразившееся в ненадлежащем формировании запасов резервного топлива (уголь, торф, мазут) на ТЭЦ-1, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» в месячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить на ТЭЦ-1, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4 нормативный запас резервного топлива (уголь, торф, мазут) в соответствии с приказом Минэнерго России от 24.03.2015 № 188 и приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 27.08.2014 № 133-сл.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Заволжский районный суд г. Твери.

Председательствующий решение вступило в законную силу

Решение в окончательной форме изготовлено 21 декабря 2015 года.