Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело по иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Родинскому районному Совету депутатов о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Родинскому районному Совету депутатов о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о досрочном прекращении полномочий депутата, в отношении которого имеется обвинительный приговор суда, а также о возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий главы района и депутата районного Совета депутатов ФИО1

В обоснование заявленных требований прокурор Родинского района ссылался на то, что ответчиком нарушены нормы ч. 11 ст. 40, а также п. 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которых полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда. Аналогичные требования в отношении главы муниципального образования закреплены в п. 5 ч. 6 ст. 35 ФЗ №131 и в п. 5 ч. 7 ст. 30 Устава муниципального образования Родинский район. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования – не позднее чем через 3 месяца со дня появления такого основания. Аналогичная норма закреплена в ч. 8 ст. 30 Устава Родинского района.

Приговором Родинского районного суда от 2 мая 2012 года ФИО1 осужден по ч. 3 ст. 159 УК РФ к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком в 6 месяцев. Указанный приговор в отношении ФИО1 вступил в законную силу 13 мая 2012 года. Основание для прекращения полномочий ФИО1 возникло в период между сессиями представительного органа муниципального образования, поскольку последняя сессия действующего созыва депутатов Родинского районного Совета депутатов была проведена 11 мая 2012 года. Таким образом, решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 должно было быть принято не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Прокурором Родинского района 9 августа 2012 года в Родинский районный Совет депутатов направлено предостережение о необходимости включения в повестку дня сессии вопроса о досрочном прекращении полномочий главы района и депутата ФИО1 Также 14 августа 2012 года в Родинский районный Совет депутатов прокурором направлено представление об устранении нарушений законодательства в указанной части. По результатам рассмотрения представления прокурора района Родинским районным Советом депутатов принято решение от 29 августа 2012 года №31, согласно которого доводы, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение, однако в связи с погашением судимости депутата ФИО1 и аннулированием всех правовых последствий, связанных с судимостью, а также с отсутствием решения Мандатной комиссии Родинского районного Совета депутатов, оснований для досрочного прекращения его полномочий не имеется.

По мнению прокурора Родинского района, вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении депутата является безусловным основанием для досрочного прекращения его полномочий, а также принятия Советом депутатов решения о досрочном прекращении полномочий депутата.

В судебном заседании прокурор Колесникова О.А. на иске настаивала по основаниям, изложенным в заявлении, а также пояснила, что бездействием ответчика нарушается активное и пассивное избирательное право неопределенного круга лиц – жителей Родинского района, то есть их право избирать и быть избранными в качестве депутата Родинского районного Совета депутатов. Кроме того, бездействием ответчика создана угроза принятия нормативных и ненормативных актов должностным лицом, чьи полномочия уже прекращены в силу закона в день вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении него. Кроме того, нарушено право неопределенного круга избирателей – жителей Родинского района на представление их интересов в Родинском районном Совете депутатов лицом, которое отвечает нравственным требованиям и требованиям, предъявляемым к нему законом.

Представитель ответчика – Родинского районного Совета депутатов ФИО2 иск прокурора признал в части, пояснив, что согласен с тем, что Родинским районным Советом депутатов допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии на сессии решения о прекращении полномочий главы Родинского района и депутата Родинского районного Совета депутатов ФИО1 Однако в настоящее время основания для принятия такого решения отсутствуют, так как судимость ФИО1 с него снята и все правовые последствия, связанные с ней, аннулированы. По мнению представителя ответчика, требование прокурора о возложении на Родинский районный Совет депутатов обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий главы района и депутата ФИО1 является незаконным и удовлетворению не подлежит.

Третье лицо ФИО1 с иском прокурора не согласился, сославшись на доводы представителя ответчика, указав, что согласен с такими доводами.

Заслушав стороны, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, суд находит, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 36 Устава Родинского района глава района избирается районным Советом депутатов из своего состава на срок своих полномочий.

Судом установлено, что ФИО1 является главой Родинского района и депутатом Родинского районного Совета депутатов, что подтверждается решениями Родинского районного Совета депутатов от 23 марта 2012 года №3 и от №5, л.д. 34, 35, а также Приложением к решению №3 от 23 марта 2012 года – списком депутатов пятого созыва на л.д. 35-36.

Как следует из копии приговора Родинского районного суда от 2 мая 2012 года, ФИО1 осужден по ч.3 ст. 159 УК РФ к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком в 6 месяцев, л.д.37-38. Приговор вступил в законную силу 13 мая 2012 года, согласно справки о вступлении приговора в законную силу от 14 мая 2012 года.

В соответствии с пп.5 п. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда. Аналогичная норма содержится в пп.6 п. 6 ст. 36 указанного федерального закона, предусматривающая досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Уставом Родинского района также предусмотрено такое основание досрочного прекращения полномочий главы района и депутата представительного органа муниципального образования, как вступление в законную силу обвинительного приговора суда ( пп. 5 п. 7 ст. 30, пп. 7 п. 1 ст. 37 устава).

Согласно ч. 11 ст. 40 вышеуказанного федерального закона решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Судом установлено, что такое решение о прекращении полномочий главы Родинского района и депутата ФИО1 ответчиком не было принято, несмотря на то, что прокурором Родинского района 9 августа 2012 года в Родинский районный Совет депутатов было направлено предостережение о недопустимости нарушений закона, в котором ответчику разъяснялись вышеприведенные нормы законодательства о досрочном прекращении полномочий главы района и депутата представительного органа муниципального образования, л.д. 39. Кроме того, 14 августа 2012 года прокурором Родинского района направлено ответчику представление об устранении нарушений законодательства в сфере реализации Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года, с требованием на ближайшей сессии рассмотреть указанное представление о необходимости досрочного прекращения полномочий главы Родинского района и депутата Родинского районного Совета депутатов ФИО1, в отношении которого имеется вступивший в законную силу приговор суда, л.д. 40.

Представление прокурора Родинского района рассмотрено ответчиком на сессии Родинского районного Совета депутатов 29 августа 2012 года, по результатам рассмотрения представления принято решение №31 от 29 августа 2012 года. Согласно указанного решения в связи с погашением судимости депутата и главы Родинского района ФИО1 и отсутствием решения Мандатной комиссии районного Совета депутатов для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Родинского района нет оснований, л.д. 41.

Таким образом, судом также установлено незаконное бездействие Родинского районного Совета депутатов, который в силу п. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ (ред. от 16.10.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязан был принять, но не принял решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Как следует из копии постановления Родинского районного суда от 17 августа 2012 года условное осуждение по приговору Родинского районного суда от 2 мая 2012 года в отношении ФИО1 отменено, а судимость снята.

Оценивая доводы ответчика о том, что снятие или погашение судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 6 ст. 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.

Однако пп.5 п. 10 ст. 40 и пп.6 п. 6 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве основания для прекращения полномочий главы муниципального образования и депутата представительного органа муниципального образования предусматривает вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, а не наличие у данного лица судимости. Более того, п. 2 ст. 37 Устава Родинского района предусмотрено, что полномочия главы района в случаях, предусмотренных пунктами 1, 5-9 и 11 части 1 настоящей статьи прекращаются со дня наступления предусмотренных в данных пунктах оснований, о чем на ближайшей сессии принимается соответствующее решение районного Совета депутатов.

Таким образом, федеральным законом и уставом муниципального образования определен момент досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и депутата – день вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении данного лица.

Аналогичная позиция нашла отражение в Определении Конституционного Суда РФ от 15 апреля 2008 года №285-О-О, в котором указано, что решение уполномоченного органа (по общему правилу - представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.

Таким образом, доводы представителя ответчика являются несостоятельными и не могут быть приняты судом во внимание.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (ч.2).

Прокурору в соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурором предъявлены требования о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в невыполнении требований Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о досрочном прекращении полномочий депутата, в отношении которого имеется обвинительный приговор суда, а также о возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий главы района и депутата районного Совета депутатов ФИО1

В судебном заседании нашли свое подтверждение доводы прокурора о том, что бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц – жителей Родинского района избирать и быть избранными в качестве депутата Родинского районного Совета депутатов. Кроме того, бездействием ответчика создана угроза принятия нормативных и ненормативных актов должностным лицом, чьи полномочия уже прекращены в силу закона в день вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении него. Кроме того, нарушено право неопределенного круга избирателей – жителей Родинского района на представление их интересов в Родинском районном Совете депутатов лицом, которое отвечает нравственным требованиям и требованиям, предъявляемым к нему законом.

Таким образом, поскольку требования прокурора основаны на законе и подтверждены доказательствами, то они подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Родинского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Родинского районного Совета депутатов, выразившееся в невыполнении требований п. 11 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Родинский районный Совет депутатов принять решение о досрочном прекращении полномочий главы Родинского района и депутата Родинского районного Совета депутатов ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Слонова Е.А.