Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Пласт-Рифей» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,

установил:

Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к обществу с ограниченной ответственностью «Пласт-Рифей» (далее ООО «Пласт-Рифей») о возложении обязанности в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно:

- обеспечить разработку мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объекте негативного воздействия на окружающую среду «Каолиновая обогатительная фабрика» III категории негативного воздействия, и обратиться в установленном порядке за их согласованием в Министерство экологий Челябинской области;

- обеспечить заключение договора на получение прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях на объекте негативного воздействия на окружающую среду «Каолиновая обогатительная фабрика» III категории негативного воздействия;

- разработать проекты санитарно-защитной зоны для объектов негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемых ООО «Пласт-Рифей», представить их в установленном порядке в уполномоченный орган для получения санитарно-эпидемиологического заключения

- обеспечить проведение инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на площадках, эксплуатируемых предприятием.

В обоснование требований, ссылаясь на положения ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», указал, что ООО «Пласт-Рифей» осуществляет деятельность по эксплуатации объектов негативного воздействия: «Каолиновая обогатительная фабрика» с присвоением III категории негативного воздействия на окружающую среду, имеет источники выбросов вредных, (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако, мероприятия для производственных площадок по уменьшению выбросов, согласован органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченной на осуществление регионального государственного экологического надзора, не осуществляются. В нарушение положений ФЗ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ООО «Пласт-Рифей» не осуществлен учет выбросов в атмосферный воздух, в периоды НМУ, инвентаризация источников выбросов в атмосферный воздух в соответствии с установленными требованиями не проведена. В нарушение ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха, ст. 11, п. 1 ст. 39 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 4.1, 4.2, СанПиН 2.2.1/2.1,1.1 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов», ООО «Пласт-Рифей» - осуществляет эксплуатацию источников воздействия на среду обитания и здоровье человека в отсутствие установленных окончательных размеров санитарно-защитной зоны. Магнитогорской природоохранной прокуратурой 28.03.2021 г. в адрес директора ООО «Пласт-Рифей» внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе в части осуществления согласованных мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Выявленные нарушения являются существенными нарушениями охраняемых общественных правоотношений и создают реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан.

Представитель истца Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области – помощник прокурора г. Пласта Челябинской области Коркмазов Ю.М., действующий на основании поручения, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика ООО «Пласт-Рифей» - ФИО1 в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения иска, не оспаривал наличие выявленных прокуратурой нарушений.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, принимая во внимание все фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух (ч. 1 ст. 15 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

В силу ч. 3 ст. 16 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий

В соответствии с п. 1 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу п. 4 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Согласно п. 5 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 22 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 3 Порядка инвентаризации, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные источники загрязнения атмосферного воздуха, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

В соответствии с п. 34 Порядка инвентаризации, по результатам инвентаризации выбросов составляется отчет, содержащий данные инвентаризации и утверждаемый хозяйствующим субъектом, с указанием даты утверждения указанного отчета.

Согласно ч. 1 ст. 25 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

В силу п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарнозащитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений представляемой в составе проекта.

В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Как следует из материалов дела объекты ООО «Пласт-Рифей» поставлены на государственный учет в Федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта Коалиновая фабрика, расположенного по адресу: <...> с присвоением 3-й категории негативного воздействия на окружающую среду (свидетельство о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № CDPJSZYA от 2018-03-16).

Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области № 8 от 10.01.2018 г. установлены предельно допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для предприятия ООО «Пласт-Рифей», для площадок, расположенным по адресам: <...>; Челябинская область, г. Пласт, в 10640 метрах северо-западнее от ул. Октябрьская д. 45; <...> Октября д. 44.

10.01.2022 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области выдано разрешение № 1779 ООО «Пласт-Рифей» в период с 10.01.2018 г. по 09.01.2025 г. осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ. Разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на территории для площадок расположенных по адресам: промплощадка № 1. Каолиновая обогатительная фабрика <...>; промплощадка № 2 Каолиновый карьер «Журавлиный лог» Челябинская область, г. Пласт, в 10640 метрах северо-западнее от ул. Октябрьская д. 45; Промплощадка № 3 участок отгрузки <...> Октября д. 44.

11 февраля 2022 года Магнитогорской природоохранной прокуратурой Челябинской области принято Решение № 22 о проведении проверки ООО «Пласт-Рифей», целью которого является мониторинг государственной системы объектов негативного воздействия на окружающую среду в период с 17.02.2022 г. по 16.03.2022 г.

На основании мониторинга государственной системы объектов негативного воздействия на окружающую среду Магнитогорской природоохранной прокуратурой Челябинской области проведен анализ исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, по результатам которого выявлены нарушения ООО «Пласт-Рифей» природоохранного законодательства, а именно в нарушение ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" не осуществлен учет выбросов в атмосферный воздух в периоды НМУ; инвентаризация источников выбросов в атмосферный воздух в соответствии с установленными требованиями не проведена, старая инвентаризация неактуальна; осуществляется эксплуатация источников воздействия на среду обитания и здоровье человека – в отсутствие установленных окончательных размеров санитарно-защитной зоны.

В адрес ООО «Пласт-Рифей» 28.03.2022 г. Магнитогорской природоохранной прокуратурой Челябинской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха.

Согласно ответа ООО «Пласт-Рифей» от 25.04.2022 г. на указанное представление Магнитогорской природоохранной прокуратуры Челябинской области от 28.03.2022 г. следует, что ООО «Пласт-Рифей» признает, что в процессе производственной деятельности были нарушены требования природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха и соблюдения правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. На основании полной инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработанного проекта предельно допустимых выбросов ООО «Пласт-Рифей» начнется разработка нового проекта санитарно-защитной зоны с предоставлением заявления об установлении санитарно-защитной зоны в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. ООО «Пласт-Рифей» обязуется выполнить все указанные мероприятия во избежание нарушений природоохранного законодательства.

Таким образом факт наличия указанных в представлении прокуратуры нарушений ответчиком требований природоохранного законодательства нашел свое подтверждение.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что выявленные прокуратурой в ходе проведенной проверки нарушений с учетом их длительности, значительного количества источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, опасности выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ для жизни и здоровья граждан, окружающей среды являются нарушениями охраняемых общественных правоотношений и создают реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, в результате чего нарушают право неопределённо круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения обязанности, с учетом предстоящих материальных и временных затрат, необходимости проведения соответствующих работ и проектирования, согласования с государственными контролирующими органами, суд полагает, что предлагаемый прокурором срок исполнения решения суда – 1 год с момента вступления в силу решения суда, является обоснованным и разумным.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Пласт-Рифей» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Пласт-Рифей» обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно:

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий ПОДПИСЬ Петров А.С.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 августа 2022 года.