Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Пскова в интересах неопределенного круга лиц к Государственному комитету Псковской области по охране объектов культурного наследия о возложении обязанности организовать разработку проекта зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Пскова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному комитету Псковской области по культуре о возложении обязанности организовать разработку проекта зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о сохранении, использовании и распоряжении объектами культурного наследия было установлено, что на территории муниципального образования «Город Псков» по адресу: <...> д. № *** расположен объект культурного наследия регионального значения – «Усадьба городская ФИО1 Флигель жилой доходный».

Исходя из представленной Государственным комитетом Псковской области по культуре информации, границы зоны охраны названного объекта культурного наследия регионального значения не установлены.

Неисполнение ответчиком требований действующего законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям.

Поэтому прокурор просит обязать Государственный комитет Псковской области по культуре организовать разработку проекта зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская ФИО1 Флигель жилой доходный» в срок до **.**. 2014 года.

Определением суда по ходатайству прокурора, участвующего в деле, была произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим - Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования и просил обязать Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия организовать разработку проекта зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская ФИО1 Флигель жилой доходный» в срок до **.**. 2014 года.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчик - Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия ФИО2 исковые требования не признала и указала, что Положение о зонах охраны объектов культурного наследия не различает особенностей в разработке и установлении границ зон охраны к памятникам разной категории значения и содержит одинаковые требования к режимам и градостроительным регламентам. Объект культурного наследия «Усадьба городская ФИО1 Флигель жилой доходный» территориально расположен в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля», границы которого, режимы использования земель и градостроительные регламенты утверждены Постановлением Псковского областного собрания депутатов от 26.12.2013 № 674.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу положений статей 6, 33 - 39 названного Федерального закона под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.

К числу мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия относится и установление зоны охраны объектов культурного наследия.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в частности, разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и согласование таких проектов в случаях и порядке, установленных данным Федеральным законом (подпункты 5 и 7 пункта 2).

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (статья 34).

Как следует из материалов дела, «Усадьба городская ФИО1 Флигель жилой доходный» по адресу: <...> д. № *** является объектом культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании Постановления Псковского областного собрания депутатов от 30.01.1998 года № 542 «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения».

В силу п. 3 ст. 64 вышеназванного закона объекты культурного наследия местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР от 15 декабря 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнесены к объектам культурного наследия регионального значения.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Усадьба городская ФИО1 Флигель жилой доходный» территориально расположен в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля», границы которого утверждены Постановлением Псковского областного собрания депутатов от 26.12.2013 года № 674 «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля» (л.д. 61,62).

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 года № 315 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которое не различает особенностей в разработке и установлении границ зон охраны к памятникам разной категории значения и содержит одинаковые требования к режимам и градостроительным регламентам.

Пунктом 22 Положения установлено, что в случае если в пределах территорий зон охраны объекта культурного наследия федерального значения установлены зоны охраны объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, на указанных территориях действуют режимы использования земель и градостроительные регламенты, установленные в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения.

При этом, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что разработка зон охраны объектов культурного наследия осуществляется за счет средств инициаторов - органов государственной власти, органов местного самоуправления и др., уставная деятельность которых направлена на сохранение объектов культурного наследия, или по решению суда. Комитет свою деятельность в отношении объектов культурного на наследия осуществляет за счет средств областного бюджета.

Формирование, финансирование и реализация областных долгосрочных целевых программ по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия регионального значения осуществляется в порядке, установленном Администрацией Псковской области, в пределах средств, предусмотренных законом области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Постановлением Администрации области от 28.10.2013 года № 501 утверждена Государственная программа Псковской области «Культура, сохранение культурного наследия и развитие туризма на территории области на 2014-2020 годы». По состоянию на текущий год Комитет не является бюджетополучателем и распорядителем средств на исполнение мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела и приведенных положений закона следует, что в границах зон охраны объектов культурного наследия федерального значения могут располагаться объекты культурного наследия регионального значения, на которые распространяется режим использования земель и градостроительные регламенты.

В этой связи довод прокурора о том, что объект «Усадьба городская ФИО1 Флигель жилой доходный» является самостоятельным объектом, границы зон охраны которого должны быть установлены в силу закона вне зависимости от нахождения его в границах зон охраны иных объектов культурного наследия несостоятелен.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Пскова в интересах неопределенного круга лиц к Государственному комитету Псковской области по охране объектов культурного наследия о возложении обязанности организовать разработку проекта зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2014 года.

Судья Т.А. Семёнова

Решение не обжаловано в апелляционном порядке. Вступило в законную силу.