Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Варданяна № к Управлению Федеральной Миграционной службе по Курской области, Комитету по труду и занятости населения Курской области о признании решения недействительным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной Миграционной службе по (далее – УФМС по ), Комитету по труду и занятости населения об отмене решения об отказе в участии в областной целевой программе по оказанию содействия добровольному переселению в соотечественников, проживающих за рубежом на 2008 г. – 2012 г. (далее – Программа), об обязании включить его в списки участников Программы и выдать свидетельство участника Программы.

В обоснование заявленных требований указал, что отказ в участии в Программе является необоснованным. Основаниями отказа послужили: низкий уровень образования, отсутствие квалификации и документально подтвержденного трудового стажа. Указанные основания не предусмотрены Федеральным Законом «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» №99-ФЗ от 24.05.1999 г. и Указу Президента РФ «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» №637 от 22.06.2006 г. Кроме того, с 2001 г. он осуществляет трудовую деятельность и профессиональные навыки у него имеются. Он имеет полное среднее образование. Данный уровень образования не является низким.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 оба вместе и каждый по отдельности исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – УФМС по по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения иска. Пояснил, что оспариваемое решение в отношении ФИО1 было принято в целях снижения рисков реализации программы, а именно попадания переселения в категорию безработных, в связи с отсутствием квалификации, и как следствие риск возрастания нагрузки на бюджетную систему в случае предоставления переселенцу дополнительного перечня услуг сверх предусмотренного компенсационным пакетом.

Представитель ответчика – Комитета по труду и занятости населения по доверенности ФИО4 возражал относительно удовлетворения иска. Пояснил, что при принятии решения комитет по труду и занятости" населения. руководствовался положениями Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 (в последней редакции Указа Президента РФ от 12.01.2010 № 60) «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», которым была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному. переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих. за рубежом. Данная программа направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.

Государственной программой дополняется система мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации..

Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,, является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

Во исполнение Указа Президента РФ 15 января 2008 года постановлением № 5 администрации Курской области утверждена областная целевая программа по оказанию содействия добровольному переселению в соотечественников, проживающих за рубежом, на 2008- 2012 годы, которая предусматривает комплекс социально-экономических, организационно-административных и иных мер, осуществляемых в на основе сочетания национальных интересов Российской Федерации и потребностей территорий вселения, определяемых проектами переселения, при государственной поддержке, предоставляемой в рамках Государственной программы.

В разделе 3 областной целевой программы предусмотрены риски реализации Программы и разработка мероприятий по их снижению. Одним из рисков является несоответствие (неполное соответствие о квалификации соотечественника требованиям рабочего места (проекта),,

Далее программой предусмотрено, что на стадии формирования проекта переселения устанавливаются критерии отбора по профессионально квалификационному признаку в целях соответствия заявленным работодателями рабочим местам.

Согласно поданной анкеты: гражданин ФИО5 имеет среднее полное образование, не имеет специального образования, стаж работы документами не подтвержден (отсутствует трудовая книжка, что предусмотрено законодательством о труде РФ), согласно банку вакансий для подсобные рабочие не нужны, а нужны квалифицированные работники.

Кроме того, из анкеты поданной ФИО5 нельзя определить владеет ли он русским языком. Что является одним из важных условий выполнения "Государственной программы.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом президента РФ от 22.06.2006 г. №637 (в редакции от 12.01.2010 г. №60) «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающим за рубежом.

По исполнение Указа Президента РФ, 15.01.2008 г. Администрацией Курской области утверждена областная целевая программа по оказанию содействия добровольному переселению в соотечественников, проживающих за рубежом на 2008 г. – 2012 г.

ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО5 подал, в Комитет по труду и занятости населения , анкету для участия в областной целевой программе по оказанию содействия добровольному переселению в соотечественников, проживающих за рубежом, на 2008-2012 годы.

ДД.ММ.ГГГГ комитет по труду и занятости населения принимает решение за № на основании, которого отказывает в участии ФИО5 в областной программе по оказанию содействия добровольному переселению в соотечественников, проживающих за рубежом, на 2008-2012 годы.

Как усматривается из решения основаниями отказа ФИО1 в участии в Программе явились низкий уровень образования, отсутствие квалификации и документально подтвержденного трудового стажа.

Оспариваемое решение суд находит незаконным, по следующим основаниям.

Приведенными нормативными актами, а также Федеральным Законом РФ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» №99-ФЗ от 24.05.1999 г. указанные в решении основания отказа соотечественнику в участии в целевой программе по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом не предусмотрены, поэтому суд находит неосновательной ссылку представителей ответчиков на то, что данное решение было принято с учетом рисков реализации Программы и разработки мероприятий по их снижению.

Также в судебном заседании установлено, что истец с мая 2010 г. осуществляет трудовую деятельность, что подтверждается копией трудовой книжки и трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, и как пояснил ФИО1 в судебном заседании профессиональные навыки у него имеются. Истец имеет полное среднее образование, владеет русским языком.

Иных доказательств суду ответчиками не представлено.

Кроме того, согласно банку вакансий в требуются рабочие в том числе не имеющие стажа и квалификационных требований. Указанные выше нормативные акты, предусматривают возможности переобучения и повышения квалификации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-194 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Варданяна № удовлетворить.

Отменить решение Комитета по труду и занятости населения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Варданяну № в участии в областной целевой программе по оказанию содействия добровольному переселению в соотечественников, проживающих за рубежом на 2008 г. – 2012 г.

Обязать Управление Федеральной Миграционной службы по включить Варданяна № в списки участников Программы по оказанию содействия добровольному переселению в соотечественников, проживающих за рубежом на 2008 г. – 2012 г. и выдать ему удостоверение участника программы.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения в окончательной форме.

Судья: Л.И. Шурова.