Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя заявителя Рагузова Сергея Евгеньевича- Пугачевой М.С., действующей на основании доверенности, представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Занозиной Л.Н., действующей на основании доверенности, представителя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» Степановой Е.Г., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рагузова ФИО8, заинтересованные лица администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

Рагузов С.Е. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» им было подано заявление на выдачу разрешения на установку ограждения на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 575 кв.м. по адресу: <адрес> на время выполнения инженерных изысканий по проведению статического испытания грунта сваями. На данное заявление был предоставлен отказ письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № по тем основаниям, что для получения разрешения необходимо предоставить стрйгенплан, согласованный со всеми заинтересованными организациями и прошедший экспертизу, отсутствует разрешение на строительство, установка ограждения за пределами красных линий не требуется. Считает данный отказ незаконным, нарушающим его права, поскольку разрешение на строительство для проведения инженерных изысканий не требуется, все необходимые документы, требуемые для выдачи разрешения на установку ограждений на земельным участке им были представлены. Просит признать незаконным решение Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе предоставления разрешения на установку ограждений на вышеуказанном земельном участке, обязать Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» выдать ему разрешение на установку ограждения на спорном земельном участке.

Рагузов С.Е. в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснив, что Рагузовым С.Е. было подано заявление на выдачу разрешения на установку ограждения на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 575 кв.м. по адресу: <адрес>, на пересечении <адрес> на время выполнения инженерных изысканий по проведению статического испытания грунта сваями. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в удовлетворении данного заявления по тем основаниям, что для получения разрешения необходимо предоставить стройгенплан, согласованный со всеми заинтересованными организациями и прошедшим экспертизу. Тогда как Рагузовым С.Е. предоставлен чертеж, схема места для строительства, поскольку указанный документ не был согласован со всеми соответствующими организациями. Отсутствовало разрешение на строительство, поскольку считает, что испытание грунта сваями является строительными работами. Просила в удовлетворении заявления отказать.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявления.

Представители Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, об отложении дела не ходатайствовали.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, допросив специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Рагузовым С.Е. было подано заявление на выдачу разрешения на установку ограждения на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 575 кв.м. по адресу: <адрес> на время выполнения инженерных изысканий по проведению статического испытания грунта сваями (л.д. 9) с приложением стройгенплана (л.д.10), графика производства работ (л.д.11-12), гарантийного письма о благоустройстве территории после завершения работ (л.д.14), приказа о назначении ответственного лица за содержание строительной площадки (л.д.13), правоустанавливающих документов на земельный участок, из которых следует, что Рагузов С.Е. является арендатором спорного земельного участка на основании договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-18).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» Рагузову С.Е. было отказано в удовлетворении данного заявления по тем основаниям, что для получения разрешения необходимо предоставить стройгенплан, согласованный со всеми заинтересованными организациями и прошедшим экспертизу, отсутствует разрешение на строительство, установка ограждения за пределами красных линий не требуется (л.д.8).

Глава 6 «Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства» Градостроительного кодекса Российской Федерации, в которую входят ст. ст. 49, 48, 51, регулирует весь процесс строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооружений - от этапа выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации до выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений установлены гл. 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В целях реализации положений данной главы Правительством Российской Федерации утверждены постановление от 19.01.2006 г. N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" от 16.02.2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2006 года № 20 обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций отнесено к инженерно-изыскательным работам без указания методов и способов испытания, например сваями, как указывает заявитель, поскольку порядок выполнения инженерных изысканий для изучения природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и расположенных на них земельных участков, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также для формирования государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий и информационных систем обеспечения градостроительной деятельности установлены Положением, утвержденным вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2006 года № 20.

При этом, инженерные изыскания выполняются в соответствии с требованиями технических регламентов, а также с учетом материалов и данных инженерных изысканий.

В связи с чем, в данном случае не имеет правового значения способ инженерных изысканий, проводимых Рагузовым С.Е.

Как следует из заявления Рагузова С.Е., он обратился с заявлением о выдачи разрешения на установку ограждения на вышеуказанном земельном участке, указывая, что им будут проводиться инженерные изыскания по проведению статического испытания грунта сваями, при этом ссылается на ГОСТ 5686-2012 «Грунты. Методы полевых испытаний сваями», согласно которому рабочая площадка для производства работ должна быть спланирована, расчищена, укреплена и иметь удобные подходы и подъезды.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для проведения инженерных изысканий разрешение на строительство не требуется.

Вместе с тем, решением Саратовской городской Думы от 27 сентября 2007 года № 20-185 приняты Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов».

Настоящие Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее - Правила) разработаны на основе законодательства Российской Федерации, Устава муниципального образования "Город Саратов" (далее - город Саратов) и иных нормативных правовых актов, утвержденных органами местного самоуправления города Саратова (п.1.1 Правил).

Согласно п. 1.2 Правил названные Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В силу п. 4.4.1.2 Правил строительные площадки должны быть огорожены по всему периметру плотным забором в соответствии с требованиями, установленными комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству. В ограждениях необходимо предусматривать минимальное количество проездов.

Запрещается установка ограждения строительной площадки:

- до получения разрешения на строительство;

- за границей земельного участка, находящегося во владении застройщика, без согласования с землепользователями, землевладельцами, арендаторами дополнительных территорий на их использование и (или) установления необходимых сервитутов (п. 4.4.1.3 Правил).

Согласно п. 4.4.1.4 Правил по истечении срока действия разрешения на строительство (если строительство не начато) ограждение строительной площадки должно быть демонтировано, территория благоустроена.

Данные Правила являются действующими, не обжалованы и не отменены, в связи с чем, обязательны к применению всеми физическими и юридическими лицами.

Администрацией муниципального образования «Город Саратов» постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент (далее Административный регламент» предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку ограждения в целях обустройства строительных площадок на территории муниципального образования "Город Саратов".

Согласно п.2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта муниципального образования "Город Саратов" или администрацией соответствующего района муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет и администрация района) согласно приложению N 1.

Заявителем на предоставление муниципальной услуги является лицо, заинтересованное в установке ограждения в целях обустройства стройплощадки (далее - Заявитель). От имени Заявителя могут выступать его уполномоченные представители (п.2.3 Административного регламента).

В соответствии с п.2.4 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача разрешения на установку ограждения в целях обустройства строительных площадок.

Согласно п. 2.7 Административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель представляет следующие документы:

- письмо на оформление разрешения на установку ограждения в целях обустройства строительной площадки, согласованное с администрацией района;

- стройгенплан;

- график производства работ;

- гарантийное письмо организации-заказчика по благоустройству территории после завершения строительных работ;

- приказ организации-подрядчика о назначении ответственного лица за содержание строительной площадки.

Основанием для отказа в предоставлении услуги (отказа в выдаче разрешения на установку ограждения в целях обустройства строительных площадок) является непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.7 Регламента (р.2.10 Административного регламента).

Согласно п.2.1, 2.2 Порядка проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № установка ограждения строительной площадки допускается при наличии разрешения на установку ограждения в целях обустройства строительной площадки.

Разрешение на установку ограждения в целях обустройства строительной площадки выдается на основании обращения лица, заинтересованного в установке ограждения строительной площадки с предоставлением в Комитет или администрацию района следующих документов:

- письмо на оформление разрешения на установку ограждения в целях обустройства строительной площадки, согласованное с администрацией района при предоставлении документов в Комитет;

- стройгенплан;

- график производства строительных работ;

- гарантийное письмо организации-заказчика о благоустройстве территории после завершения строительных работ;

- приказ организации-подрядчика о назначении ответственного лица за содержание строительной площадки.

Пункт 13 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства), соответственно, работы по испытанию грунтов сваями не могут быть расценены, как строительство новых зданий, сооружений, так как испытание грунтов может не завершиться строением зданий.

Вместе с тем, из вышеуказанных нормативных документов следует, что до получения разрешения на строительство Рагузов С.Е. не вправе возводить ограждение за пределами красных линий для проведения каких-либо работ на вышеуказанном земельном участке, исходя из Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов». Тогда как в пределах красных линий, то есть в пределах предоставленного в аренду земельного участка такого разрешения не требуется для проведения инженерных изысканий, поскольку инженерные изыскания не являются строительными работами и не требуют ограждений земельного участка, не являющегося строительной площадкой, за пределами красных линий. Получение разрешения на установку ограждений земельного участка необходимо при производстве строительных работ, которое требует получения разрешения на строительство, а стройгенплан является частью проектной документации, утвержденной в установленном законом порядке.

Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку оспариваемое решение не противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации и иным нормативным актам, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Рагузова ФИО9, о признании незаконным решения Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе предоставления разрешения на установку ограждения на земельном участке кадастровый номер № по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волжский районный суд г. Саратова.

Судья С.Н. Агаркова