Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Нововоронежа, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Национальный исследовательский ядерный университет МИФИ» о понуждении к исполнению требований закона,

установил:

Прокурор г. Нововоронежа в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением и просит обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»» переоборудовать систему газоснабжения общежития № в соответствии с п. 6.32 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997г. №18-7, указывая, что при проведении проверки по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности и законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, обнаружено, что на лестничной клетке № общежития № в г. Нововоронеж проходит газопровод, подводящий природный газ на этажи общежития в помещения для приготовления пищи к бытовым приборам для его сжигания.

В последствии прокурор г. Нововоронежа уточнил исковые требования и просит обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»» привести систему газоснабжения общежития №, расположенного по адресу: , в соответствие с п. 6.32 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятыми и введенными в действие Постановлением Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечив вывод газопровода, подводящего природный газ, из объема лестничной клетки №, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности по г. Нововоронежу Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, в общежитии №, расположенном по адресу: , которое принадлежит на праве оперативного управления ФГБОУ ВПО «НИЯУ МИФИ», филиал которого - Нововоронежский политехнический колледж осуществляет образовательную деятельность по адресу: . В ходе проверки обнаружены нарушения законов и иных нормативных правовых актов, именно : не соблюдены требования п. 6.32 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятыми и введенными в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, которые не допускают размещение в лестничных клетках трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц. В нарушение приведенных требований на лестничной клетке № общежития №, расположенного по адресу: , проходит газопровод, подводящий природный газ на этажи в помещения для приготовления пищи. Нахождение газопровода на лестничной клетке № на пути эвакуации приводит к угрозе жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, в т.ч. в результате чрезвычайной ситуации, влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности общежития, и в случае террористического акта может повлечь значительное увеличение количества пострадавших, размера материального ущерба, затруднить или исключить возможность эвакуации людей из здания.

Прокурор в судебном заседании поддержал требования и доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 иск не признал, указав, что данное здание общежития построено до введения в действие "СНиП 21-01-97», что для устранения выявленного нарушения требований пожарной безопасности необходимо затратить значительные денежные средства, которые уНововоронежского политехнического колледжа отсутствуют.

Представитель 3-его лица - Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Воронежской области поддержал иск прокурора.

Представитель 3-его лица - ОАО «Воронежоблгаз» выразил не согласие с иском прокурора, указав, что данный газопровод введен в эксплуатацию в 1971 г., что на территории Воронежской области расположено большое количество общежитий и жилых домов, в которых газопроводы расположены с нарушением требований "СНиП 21-01-97».

Выслушав участников процесса, допросив специалиста, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего:

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Статья 4 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» гласит, что к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Статьей 37 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Установлено, что в соответствии с требованием прокуратуры г. Нововоронежа от 05.08.2011г. сотрудниками отдела надзорной деятельности в рамках проверки антитеррористической защищенности образовательных учреждений г. Нововоронежа выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе в Нововоронежском политехническом колледже - филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ», а именно : на лестничной клетке № общежития № проходит газопровод, подводящий природный газ на этажи в помещения для приготовления пищи к бытовым приборам для его сжигания, что не соответствует требованиям ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 * п.6.32 (л.д. 6).

Как указано в п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно п. 6.32 "СНиП 21-01-97. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.

Допрошенный в качестве специалиста ФИО4 пояснил, что газопровод в общежитии №, расположенном по адресу : проходит по стене, которая имеет трещины и является несущей. Выход как к основному выходу из здания общежития так и к запасному выходу проходит по данной лестничной клетке, что в случае пожара повлечет невозможность эвакуации жильцов - несовершеннолетних учащихся колледжа. В феврале 2011г. также проводилась проверка отделом надзорной деятельности по г. Нововоронежу в вышеуказанном общежитии и в ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в т.ч. и то, что на лестничной клетке № общежития проходит газопровод, подводящий природный газ на этажи в помещения для приготовления пищи к бытовым приборам для его сжигания, однако до настоящего времени никакие действия по устранению данного нарушения требований пожарной безопасности не произведены.

Из акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности за № 11 от 21 февраля 2011г. видно, что отделом надзорной деятельности по г.Нововоронежу на основании поручения Первого заместителя Правительства РФ ФИО5 от 29.11.2010г. и распоряжения Главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору от 22.12.2010г. в лице начальника отдела НД по г. Нововоронежу ФИО4 была проведена проверка здания общежития № в присутствии директора НВПК НИЯУ МИФИ и были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в т.ч. и то, что на лестничной клетке № общежития № проходит газопровод, подводящий природный газ на этажи в помещения для приготовления пищи к бытовым приборам для его сжигания ( л.д.52-53).

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» имеет на правах постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, категория земельного участка- земли населенных пунктов, разрешенное использование - эксплуатация здания (общежитие Нововоронежского политехнического колледжа), площадью ., расположенное по адресу: , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 25.10.2010г. (л.д. 8).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» на праве оперативного управления имеет отдельно стоящее здание, общей площадью . инв. № лит.А, расположенное по адресу: (л.д. 9).

Исходя из положения о Нововоронежском политехническом колледже - филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» осуществляет образовательную деятельность,, осуществляет подготовку специалистов преимущественно для предприятий Госкорпорации по атомной энергии ««Росатом», предприятий и организаций Воронежской области и г. Нововоронежа в соответствии с перечнем специальностей среднего и профессионального образования (л.д. 10-24).

Таким образом, выявленные факты при проведении проверки в рамках антитеррористической защищенности образовательных учреждений г. Нововоронежа, в т.ч. в Нововоронежском политехническом колледже - филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ», нарушают положения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) и п. 6.32 "СНиП 21-01-97. Пожарная безопасность зданий и сооружений".

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, что предусмотрено частью 1 статьи 38 Федерального закона ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», поэтому обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности лежит на Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»» как на лице, уполномоченном владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

При таких обстоятельствах суд находит, что проведенный на лестничной клетке № газопровод приводит к угрозе жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, в т.ч. в результате чрезвычайной ситуации, поскольку проведен на пути эвакуации, а также влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности общежития, и в случае террористического акта может повлечь значительное увеличение количества пострадавших, размера материального ущерба, затруднить или исключить возможность эвакуации людей из здания.

В силу ч.4 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Доводы представителя ответчика о том, что здание общежития построено до введения в действие « СНиП 21-01-97» и поэтому положения « СНиП 21-01-97» не подлежат применению в отношении здания общежития, не состоятельны, т.к. согласно раздела 1 «ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ» "СНиП 21-01-97. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7,настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Пояснения представителя ответчика о том, что необходимо учесть имущественное и финансовое положение учебного заведения, не могут быть приняты во внимание, так как соблюдение мер пожарной безопасности в первую очередь направлено на сохранение жизни и здоровья людей, выполнение правил пожарной безопасности не должно находиться в зависимости от наличия или отсутствия финансовой возможности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» привести систему газоснабжения общежития №, расположенного по адресу: , в соответствие с п. 6.32 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятыми и введенными в действие Постановлением Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечив вывод газопровода, подводящего природный газ, из объема лестничной клетки № общежития №, расположенного по адресу: .

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: ___________________ ( М.В. Трофимова)

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2011г.