Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 ноября 2018 года гражданское дело №2-3290/2018 по иску ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что с 1975 года он работает мастером производственного (практического) обучения вождению. За время работы он был награжден в 2007 году грамотой Центрального совета Российской оборонной спортивно-технической организации РОСТО (ДОСААФ) за многолетний и добросовестный труд, военно-патриотическое воспитание молодежи, подготовку ее к труду и защите Отечества, развитие технических и военно-прикладных видов спорта и в связи с 80-летием ОСОВИАХИМ-ДОСААФ-РОСТО. В 2008 году он награжден благодарственным письмом Председателя Профсоюза работников госучреждений общественного обслуживания, в 2012 году – медалью в связи с 85-летием ДОСААФ России. Письмом от 21.03.2018 ответчик отказал ему в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на отсутствие государственных наград или ведомственных знаков отличия в труде, учрежденных в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, дающих право на присвоение данного звания. Истец отказ считает незаконным. На момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» его трудовой стаж составлял более 40 лет, в качестве подтверждения наличия у него ведомственной награды он представил грамоту Центрального совета Российской оборонной спортивно-технической организации РОСТО (ДОСААФ) за многолетний и добросовестный труд, военно-патриотическое воспитание молодежи, подготовку ее к труду и защите Отечества, развитие технических и военно-прикладных видов спорта и в связи с 80-летием ОСОВИАХИМ-ДОСААФ-РОСТО; благодарственное письмо Председателя Профсоюза работников госучреждений общественного обслуживания и медаль в связи с 85-летием ДОСААФ России.

Просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. В письменных возражениях на иск представитель ФИО2 исковые требования ФИО1 полагала незаконными и необоснованными, ссылаясь на то, что федеральным законодательством установлено право субъектов Российской Федерации определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации. В ч. 2 ст. 1 Закона Пензенской области от 20.12.2004г. № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Пензенской области. Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области утверждено постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006г. № 355-пП. В соответствии с указанным Положением под ведомственными знаками отличия в труде понимаются награды, учрежденные органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки, награждение которыми произведено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Совета Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде награды, учрежденные общественными организациями. ДОСААФ России - общественная организация, награды, учрежденные этой организацией, не относятся к ведомственным знакам отличия в труде.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что с 01.06.1975 по 11.03.1983 ФИО1 работал в должности инструктора ученической езды СТК ДОСААФ.

С 22.08.1983 по 19.04.1996 истец работал в должности мастера практического обучения в СТК Пензенского ГК ДОСААФ (СТК «Твиспо»).

13.01.1997 ФИО1 принят на аналогичную должность в Пензенскую автошколу РОСТО, с которой уволен 18.01.2016.

С 15.05.2017 по 20.06.2017 и с 18.09.2017 по 14.12.2017 ФИО1 работал в должности мастера производственного обучения в ПОУ Пензенская ОТШ ДОСААФ России (л.д.9-14).

06 июня 2007 ФИО1 награжден грамотой Центрального совета Российской оборонной спортивно-технической организации РОСТО (ДОСААФ) за многолетний и добросовестный труд, военно-патриотическое воспитание молодежи, подготовку ее к труду и защите Отечества, развитие технических и военно-прикладных видов спорта и в связи с 80-летием ОСОАВИАХИМ-ДОСААФ-РОСТО (л.д.16).

В 2008 году ФИО1 награжден благодарственным письмом Центрального комитета Профсоюза Общественного обслуживания (л.д.17).

23 января 2012 года ФИО1 награжден медалью в честь 85-летия ДОСААФ России (л.д.18).

Имея общий трудовой стаж более 40 лет, ФИО1 обратился в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

21.03.2018 Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании п.п. «а» п. 8.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006г. № 355-пП, в связи с отсутствием наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.19).

Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно ст. 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании ст.ст. 10, 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 г. №355-пП утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области.

В соответствии с п. 1, п. 2, п.п. «а» п. 8.1 указанного Положения звание "Ветеран труда" в Пензенской области присваивается в соответствии гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Пензенской области и

награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин;

награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, которые сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В целях применения настоящего Положения под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

Не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, за исключением знака отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", учрежденного Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", и ведомственного знака отличия "За верность космосу", учрежденного Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях (п.2.3 Положения).

В присвоении звания «Ветеран труда» отказывается в случае, если гражданин не соответствует требованиям, предусмотренным п. 1 настоящего Положения, в зависимости от категории.

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР, РСФСР.

Такие организации как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество «Знание» являются общественными организациями и не относятся к органам государственной власти.

Постановлением Совмина СССР от 20.08.1951 N 3060 "Об объединении Досарма, Досава и Досфлота во Всесоюзное добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (Досааф СССР)" в целях улучшения военно-массовой работы среди населения, устранения параллелизма в руководстве этой работой и сокращения расходов на содержание органов Досарма, Досава и Досфлота Совет Министров Союза ССР постановил объединить Досарм, Досав и Досфлот в одно Всесоюзное добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (Досааф СССР).

К задачам ДОСААФ СССР указанным Постановлением было отнесено:

а) пропаганда и распространение военных, военно-технических, авиационных и военно-морских знаний среди членов общества и населения;

б) подготовка членов общества и населения ко всем видам противовоздушной и противохимической обороны;

в) военная подготовка военнообязанных запаса, не служивших в Советской Армии и Военно-Морском флоте;

г) подготовка допризывной молодежи по военным, военно-техническим, авиационным и военно-морским специальностям;

д) подготовка и усовершенствование знаний и навыков у рядового, сержантского и старшинского состава запаса армии, военно-воздушных и военно-морских сил с широким привлечением в общественном порядке офицеров запаса в качестве организаторов-инструкторов;

е) развитие массового спорта: лыжного, стрелкового, самолетного, парашютного, планерного, радиолюбительского, автомобильного, мотоциклетного, конного, военно-морского и водного, а также авиационного и морского моделизма;

ж) развитие служебного собаководства.

Также в Уставе ДОСААФ России о его создании в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2009 N 973, имеется ссылка на то, что ДОСААФ России является общественно-государственным объединением и имеет целью выполнение определенных государственных задач, что не позволяет отнести указанную организацию к органам государственной власти Российской Федерации.

Так, в Постановлении Правительства РФ от 28.11.2009 N 973 "Об Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" предусмотрено согласиться с преобразованием Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)" в Общероссийскую общественно-государственную организацию "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - ДОСААФ России) (п. 1), а также согласиться с тем, что ДОСААФ России выполняет следующие государственные задачи: а) патриотическое (военно-патриотическое) воспитание граждан; б) подготовка граждан по военно-учетным специальностям; в) развитие авиационных и технических видов спорта; г) участие в развитии физической культуры и военно-прикладных видов спорта; д) летная подготовка курсантов летных образовательных учреждений профессионального образования, поддержание надлежащего уровня натренированности летного и инженерно-технического состава, а также выполнение иных видов авиационных работ; е) участие в подготовке к военной службе граждан, пребывающих в запасе; ж) подготовка специалистов массовых технических профессий и развитие технического творчества; з) участие в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций; и) содержание объектов инфраструктуры ДОСААФ России в целях выполнения задач в период мобилизации и в военное время (п.2); министерству обороны Российской Федерации, Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству экономического развития Российской Федерации обеспечить: представительство в наблюдательном совете ДОСААФ России; предоставление совместно с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом имущества, относящегося к федеральной собственности, для выполнения предусмотренных пунктом 2 настоящего Постановления задач, а также контроль за его использованием; разработку и утверждение до 1 июля 2010 г. программы деятельности ДОСААФ России до 2020 года; содействие реализации возложенных на ДОСААФ России государственных задач (п.3); министерству обороны Российской Федерации, Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации, другим федеральным органам исполнительной власти совместно с Министерством финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год предусматривать бюджетные ассигнования для предоставления ДОСААФ России субсидий на исполнение предусмотренных пунктом 2 настоящего Постановления задач (п.4); Рекомендовать высшим представительным и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления: разработать совместно с ДОСААФ России региональные программы подготовки молодежи к военной службе, предусмотрев финансирование указанных программ за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований; оказывать содействие и поддержку ДОСААФ России в реализации возложенных на эту организацию государственных задач (п.5).

Таким образом, полномочий по награждению орденами или медалями, присвоению почетных званий как СССР, так и Российской Федерации, либо по награждению за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти ДОСААФ делегировано не было.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что награждение ФИО1 грамотой Центрального совета Российской оборонной спортивно-технической организации РОСТО (ДОСААФ), благодарственным письмом Председателя Профсоюза работников госучреждений общественного обслуживания, медалью в связи с 85-летием ДОСААФ России не дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда». Данные знаки не входят в перечень почетных званий и наград СССР и РСФСР, а также в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации, в связи с чем оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2018 года.

Судья: Т.В. Черненок