Гражданский кодекс часть 1

Кировский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре А.А. Акульшиной, с участием истца ФИО2 ФИО8 представителя ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» по доверенности ФИО1 ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО9 к Центру социальной поддержки населения по <адрес>, КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>», Министерству социальной защиты населения <адрес> о возложении обязанности по выплате пособия,

установил:

ФИО2 ФИО10 обратилась в Кировский районный суд <адрес> с иском к Центру социальной поддержки населения по <адрес> о возложении обязанности по выплате пособия, в обоснование иска указала, что прописана по адресу: <адрес>, но фактически проживает по адресу: <адрес>, <данные изъяты>. Имеет 2-их детей: ФИО2 ФИО11.р., ФИО2 ФИО12.р., на которых не получает детское пособие с марта 2015г., потому как не имеет возможности выехать и оформить его по прописке. Просила обязать центр социальной поддержки населения по <адрес> выплачивать детское пособие и все выплаты, которые ей положены по закону.

Определением судьи от 19.10.2016г. по данному гражданскому делу в качестве соответчиков привлечены КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>», Министерство социальной защиты населения <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО2 ФИО13 заявленный иск поддержала по основаниям изложенным в нем, просила удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ФЗ № от 05.04.2003г. содержит разновидности помощи малоимущим семьям, так помощь распределяется на 2 уровня: региональный и федеральный. Величина региональной субсидии зависит от области, где проживает нуждающийся. В 2016г. Помощь малоимущим семьям предоставляется в таких вариантах: налоговыми льготами; субсидии на коммунальные платежи; адресная помощь. В законе не выявлено фиксируемой суммы государственной помощи малоимущим семьям в 2016г., определяющим фактором является размер среднего дохода семьи. Если он меньше прожиточного минимума наполовину, то каждому члену семьи полагается помощь <данные изъяты> руб. ежемесячно. Одноразовая помощь, которая выдается семьям <данные изъяты> руб. Дополнительно к этому несовершеннолетним детям положена помощь 450 руб., ежемесячно. Если студент поступил в ВУЗ или колледж и уже оформил государственную помощь после поступления 20 лет, пособие продлевается для получения вплоть до 23 лет. (льготы на образование). Если материальное положение слишком тяжелое, работники социальной службы вправе оформить малоимущим семьям добавочную помощь <данные изъяты> руб. В 2016г. Детям, воспитывающимся в малоимущих семьях, предусмотрены следующие виды помощи: бесплатное 2-ухразовое питание в школьных столовых, выдача бесплатной школьной и спортивной формы. В большинстве случаев, государственная поддержка малоимущим семьям предоставлена в виде ежемесячно выплачиваемых денежных пособий. Иногда она носит одноразовый характер и называется стипендией, может также выдаваться на покупки продуктов питания (адресная помощь) или быть описана льготами при приобретении лекарственных препаратов. В соответствии с ФЗ № от 05.03.2003г. малоимущие семьи могут получать: ежемесячное пособие несовершеннолетних детей; единовременное или квартальное социальное пособие; льготы по питанию детей; льготы на проезд детей в общественном транспорте; компенсационные выплаты в связи с поступлением ребенка в школу; льготы на мед.обслуживание; дополнительные региональные выплаты.

Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» ФИО1 ФИО14 в судебном заседании возражала против иска, указав, что права ФИО2 на получение социальной поддержки не нарушены, поскольку 03.11.2016г. от истца в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» приняты заявления о назначении ежемесячного пособия на детей и назначении адресной социальной помощи. С заявлениями о назначении иных социальных выплат истец к ответчику не обращалась, а при таком обращении все заявления принимаются и рассматриваются в установленном порядке. Факт регистрации истца за пределами <адрес> не является обстоятельством, препятствующим её обращению в КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с соответствующими заявлениями и рассмотрению данных заявлений, поскольку все обращения направляются в электронном виде в <адрес> отдел соц.защиты населения, где происходят назначения пособия и выплат, тем самым на истца не возлагается обязанность по выезду и оформлению соответствующих пособий и выплат в населенный пункт по месту регистрации. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители ответчиков Центр социальной поддержки населения по <адрес>, Министерство социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, судом установлено следующее.

ФИО2 <данные изъяты> имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей: ФИО2 ФИО15.р. и ФИО2 ФИО16.р., что подтверждается свидетельствами о рождении 1-ДВ № выданным 06.09.<данные изъяты>., 1-ДВ № выданным 27.05.2004г.

ФИО2 ФИО17 и ФИО2 ФИО18 имеют постоянную регистрацию с 29.06.2006г. и с 20.11.2008г. по адресу: <адрес>, что подтверждается их копиями паспортов РФ.

Как следует из трудовой книжки ФИО2 ФИО19 (запись за №) 21.02.2013г. истец уволена по ст.83 п.5 ТК РФ (признание работника полностью нетрудоспособным), основание приказ № от 21.02.2013г.

Согласно справке КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» от 08.09.2016г. №, ФИО2 ФИО20.р. обучается в КГБ ПОУ ХДСТ по специальности «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта». С 18.02.2016г. по 30.06.2019г. обучается по очной форме обучения. Академическую стипендию и другие выплаты не получает. Находится на неполном государственном обеспечении. Приказ о зачислении в техникум №-кс от 18.02.2016г.

По запросу Отдела социальной поддержки населения по Кировскому и <адрес>м 31.10.2016г. КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» дан ответ, что ФИО2 ФИО21.р. зарегистрированная по адресу: <адрес> и является получателем: ежемесячного пособия, в соответствии с <адрес> от 29.12.2004г. № «О ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей», в повышенном размере по категории «Родитель-инвалид», на ФИО2 ФИО23 29.04.ФИО24.р. и ФИО2 ФИО22.<адрес> назначались и выплачивались с 01.02.2013г. по 28.02.2015г. в размере <данные изъяты> руб. ежемесячно на каждого ребенка. Выплата прекращена с 01.03.2015г., в связи с окончанием срока действия справки МСЭ.

Согласно ч.2 ст.7 Конституции Российской федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с абзацем 1 преамбулы Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ, государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств;

Из положений ст.6.1 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ следует, что в соответствии с настоящей главой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан: в том числе инвалиды.

Как установлено ст.7 Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

Статья 8 Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ определяет Порядок назначения государственной социальной помощи, где указано, что Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Сведения о назначении малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государственной социальной помощи предоставляются органом социальной защиты населения по межведомственному запросу органа, уполномоченного на предоставление государственной или муниципальной услуги, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона. Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления (п.1-3).

Согласно ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ, оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

29.12.2004г. Законодательной <адрес> принят Закон о ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей №, где из преамбулы следует, что Настоящий закон в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" устанавливает материальную поддержку граждан, имеющих детей, в виде ежемесячного пособия на ребенка.

В соответствии со ст.1, 1.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума в среднем на душу населения по краю, установленной <адрес>. Проживание на территории края подтверждается регистрацией по месту жительства или решением суда об установлении факта проживания на территории края.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено, что ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия прекращается:

1) в случае достижения ребенком возраста шестнадцати лет, а ребенком, который является инвалидом и (или) обучающимся в общеобразовательной организации, - восемнадцати лет;

2) если ребенок находится на полном государственном обеспечении;

3) если ребенок находится под опекой (попечительством) и опекуны (попечители) получают денежные средства на его содержание;

4) родителям на ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав или ограничены в родительских правах;

5) если ребенок в возрасте до восемнадцати лет объявлен полностью дееспособным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6) если среднедушевой доход семьи превышает величину прожиточного минимума в среднем на душу населения по краю, установленную <адрес>;

7) в случае назначения и выплаты одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) аналогичной денежной выплаты на этого же ребенка в другом субъекте Российской Федерации;

8) в случае представления одним из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) документов, содержащих недостоверные сведения;

9) в случае непредставления одним из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) документов, подтверждающих состав и доходы семьи, в сроки, определенные частью 3 статьи 5 настоящего закона.

Порядок назначения ежемесячного пособия на ребенка в части, не определенной настоящим законом, а также порядок его выплаты устанавливаются <адрес>.

Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается в размере 300 рублей.

Ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере назначается и выплачивается:

1) в размере 1000 рублей на ребенка:

а) из многодетной семьи;

б) родители (один из родителей) которого относятся (относится) к коренным малочисленным народам Севера;

в) родители (один из родителей) которого обучаются (обучается) по очной, очно-заочной формам обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования;

г) который является инвалидом;

д) родители (один из родителей) которого являются (является) инвалидами (инвалидом);

е) родители (один из родителей) которого относятся (относится) к детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа;

ж) родители (один из родителей) которого уклоняются (уклоняется) от уплаты алиментов, либо в других случаях, определяемых <адрес>, когда взыскание алиментов невозможно;

2) в размере 400 рублей на ребенка одинокой матери.

2.1. Гражданам, имеющим право на назначение ежемесячного пособия на ребенка по нескольким основаниям, назначается и выплачивается одно пособие по их выбору.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ определен Порядок назначения ежемесячного пособия на ребенка, из содержания которого следует, что документы подаются одним из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) в краевое государственное казенное учреждение - центр социальной поддержки населения по месту жительства (далее - центр социальной поддержки населения) при непосредственном обращении, посредством почтовой связи либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Постановлением <адрес> от 30.01.2016г. № «О предоставлении ежемесячного пособия на ребенка в <адрес>», утверждены: Порядок предоставления ежемесячного пособия на ребенка в <адрес>; Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка в <адрес>.

Согласно п.1.1 постановления <адрес> от 30.01.2016г. №, Порядок предоставления ежемесячного пособия на ребенка в <адрес> регулирует предоставление ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 239 "О ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей" и распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или преимущественно проживающих на территории <адрес>. Проживание на территории края подтверждается регистрацией по месту жительства или решением суда об установлении факта проживания на территории края.

В соответствии с п.2.1-2.4 постановления <адрес> от 30.01.2016г. №, право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей (далее - заявитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума в среднем на душу населения по краю, установленной <адрес>. Ежемесячное пособие на ребенка предоставляется до достижения возраста ребенком 16 лет, а на ребенка, который является инвалидом, - до достижения им возраста 18 лет. На детей старше 16 лет ежемесячное пособие на ребенка предоставляется при условии обучения их в общеобразовательной организации до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста 18 лет. На детей, которые являются инвалидами, ежемесячное пособие на ребенка предоставляется до достижения ими возраста 18 лет независимо от их обучения в общеобразовательной организации. Обстоятельства, дающие право на ежемесячное пособие на ребенка (совместное проживание с ребенком, возраст ребенка (детей), среднедушевой доход семьи), определяются на день обращения за его назначением с документами, предусмотренными пунктами 4.2 - 4.4 раздела 4 настоящего Порядка. Ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается в размерах, установленных статьей 3 Закона.

Согласно п.2.5 постановления <адрес> от 30.01.2016г. №, ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере предоставляется на ребенка:

а) одинокой матери;

б) из многодетной семьи;

в) родители (один из родителей) которого относятся (относится) к коренным малочисленным народам Севера;

г) родители (один из родителей) которого обучаются (обучается) по очной, очно-заочной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования;

д) который является инвалидом;

е) родители (один из родителей) которого являются (является) инвалидами (инвалидом);

ж) родители (один из родителей) которого относятся (относится) к детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа;

з) родители (один из родителей) которого уклоняются (уклоняется) от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных пунктом 3.3 раздела 3 настоящего Порядка.

В силу п.5.1, 5.3 постановления <адрес> от 30.01.2016г. №, днем обращения за назначением ежемесячного пособия на ребенка считается день поступления в центр социальной поддержки заявления с приложенными документами.

Основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия на ребенка являются:

а) превышение среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума в среднем на душу населения по краю, установленной <адрес>;

б) назначение аналогичной денежной выплаты на этого же ребенка одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) в другом субъекте Российской Федерации;

в) нахождение ребенка на полном государственном обеспечении;

г) получение опекуном (попечителем) денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством);

д) лишение заявителя родительских прав или ограничение его в родительских правах в отношении ребенка, на которого назначается ежемесячное пособие на ребенка;

е) непредставление заявителем одного или нескольких документов, предусмотренных пунктами 4.2 - 4.4 раздела 4 настоящего Порядка (в зависимости от основания назначения ежемесячного пособия на ребенка), за исключением документов (сведений), указанных в подпункте 9 пункта 4.2, подпунктах "а", "б" пункта 4.3, подпунктах "б", "г", "д" подпункта 6, подпункте 7 пункта 4.4 раздела 4 настоящего Порядка;

ж) представление заявителем документов, содержащих недостоверные сведения;

з) отсутствие у заявителя регистрации по месту жительства на территории <адрес> либо решения суда об установлении факта проживания на территории <адрес>;

и) достижение ребенком возраста 16 лет, а ребенком, который является инвалидом и (или) обучающимся в общеобразовательной организации, - 18 лет;

к) объявление ребенка в возрасте до 18 лет в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособным.

Как следует из материалов дела 03.11.2016г. ФИО2 ФИО27. обратилась в КГКУ Центр социальной поддержки населения <адрес> с заявлением о назначении адресной социальной помощи.

Также 03.11.2016г. ФИО2 ФИО25 в КГКУ Центр социальной поддержки населения <адрес> было подано заявление № Z02_2016-11-03_38 с приложением пакета документов о назначении ежемесячного пособия на ребенка ФИО2 ФИО26.р.

Вышеуказанные заявления 03.11.2016г. были приняты КГКУ Центром социальной поддержки населения по <адрес>, что подтверждается материалами дела и не опровергается стороной ответчика.

Между тем, сведений подтверждающих обращение ФИО2 ФИО28 к ответчику Центр социальной поддержки населения по <адрес> с соответствующими заявлениями на оформление иных пособий гражданам, имеющим детей, истцом в суд не представлено, тогда как указанные меры социальной поддержки (в том числе поддержка инвалидам и семьям, имеющих детей) носят заявительный характер и осуществляются органами социальной защиты населения по месту жительства заявителя после предоставления заявления и необходимых для выплаты документов.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения предъявленных истицей требований и считает необходимым в удовлетворении иска ФИО2 ФИО29. к Центру социальной поддержки населения по <адрес>, КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>», Министерству социальной защиты населения <адрес> о возложении обязанности по выплате пособия, отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО30 к Центру социальной поддержки населения по <адрес>, КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>», Министерству социальной защиты населения <адрес> о возложении обязанности по выплате пособия отказать.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.11.2016 года.

Судья: (подпись)

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, судья Т.В. Брязгунова

Подлинник решения подшит в дело № 2-3296/2016 и находится в Кировском районном суде <адрес>

Секретарь судебного заседания А.А. Акульшина