Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского АО г. Мурманска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Мурманска, ММБУ «Управление дорожного хозяйства», Комитету по развитию городского хозяйства Администрации г. Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского административного округа г. Мурманска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования г. Мурманска, ММБУ «Управления дорожного хозяйства», Комитету по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска о возложении обязанности произвести определенные действия.

В обоснование искового заявления истец указывает, что прокуратурой Ленинского административного округа города Мурманска проведена проверка по обращениям жителей многоквартирных домов №№ по <адрес> по вопросу организации отвода сточных вод с вышеуказанных территорий, путем организации ливневой канализации.

Проверкой установлено, что на проезде от многоквартирного <адрес> отсутствует отвод сточных вод, в связи с чем вышеуказанная территория в весенне-осенний период подвергается затоплению, отвод сточных вод не осуществляется (отсутствует ливневая канализация).

Работы по устройству ливневой канализации выполняются в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3528, которые носят капитальный характер и в соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации требуют разработки проектной документации. План проектных работ данной программы сформирован и утвержден до 2024 года.

Разработка проектной документации по устройству ливневой канализации (отвода сточных вод) на данном участке в указанный план не включена.

Кроме того, из информации представленной администрацией г. Мурманска следует, что приказом комитета имущественных отношений г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ№ проезд от многоквартирного <адрес> принят в муниципальную собственность и передан по акту приема - передачи в оперативное управление ММБУ «Управление дорожного хозяйства».

Вместе с тем, до настоящего времени, данный проезд ММБУ «Управление дорожного хозяйства» не обслуживается, в том числе отвод и вывоз ливневых и дождевых вод с указанной территории не производится в связи с отсутствием финансирования.

С учетом изложенного, уточнив исковые требования, просит суд возложить обязанность на комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, ММБУ «Управление дорожного хозяйства» до 01 октября 2024 года организовать отвод сточных вод на проезде от многоквартирного <адрес> возложить обязанность на администрацию муниципального образования город Мурманск в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование в объеме, достаточном для выполнения ММБУ «Управление дорожного хозяйства» работ по организации отвода сточных вод, а также работ по содержанию и обслуживанию проезда от многоквартирного дома <адрес>

Представитель истца помощник прокурора Ленинского административного округа г. Мурманска Кротова А.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика администрации г. Мурманска в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагал, что администрация г. Мурманская является ненадлежащим ответчиком. Для организации работ в сфере дорожной деятельности, содержания объектов и элементов благоустройства и инженерной инфраструктуры на территории г.Мурманска создано ММБУ «УДХ», функции и полномочия учредителя в отношении ММБУ «УДХ» от имени муниципального образования г.Мурманск осуществляет администрация г.Мурманска в лице Комитета по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска. Проезд от дома <адрес> приказом комитета имущественных отношений г.Мурманска №227 от 10.02.2023г. передан в оперативное управление ММБУ «УДХ». Работы по устройству сетей ливневой канализации выполняются в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы» и носят капитальный характер, требуют разработки проектной документации. План проектных работ ММБУ «УДХ» сформирован и утвержден до 2024 года. В соответствии с требованиями законодательства минимальный срок выполнения работ по устройству ливневой канализации составит не менее 472 дня, выполнение работ по устройству ливневой канализации при условии выделения финансирования возможно не ранее октября 2025 года.

Представитель ответчика ММБУ «Управление дорожного хозяйства» в судебном доводы, изложенные в отзыве, поддержала в полном объеме. Пояснила, что проезд от многоквартирного <адрес> к объектам, содержание которых в соответствии с муниципальным заданием учреждение обязано осуществлять не относится, бюджетные средства на содержание спорного объекта учреждению не выделены. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии со стороны учреждения каких-либо нарушений по содержанию спорного объекта, следовательно, право требовать их устранения у истца не возникло. Работы по устройству водоотвода являются работами капитального характера, которые осуществляет ММБУ «УДХ». Выполнение работ по устройству ливневой канализации при условии выделения финансирования возможно не ранее октября 2025 года.

Представитель ответчика Комитета по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска в судебном заседании пояснил, что в настоящее время выполняются мероприятия по включению проезда от <адрес> в муниципальное задание ММБУ «УДХ». Финансирование работ по организации ливневой канализации осуществляет Администрация г.Мурманска. Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представители третьих лиц ООО «Севжилсервис», ООО «УК Севжилком», ООО «Управдом» в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом о рассмотрении дела, мнения по иску не представили.

В соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из Конституции Российской Федерации, ее статей 3 (часть 2), 12, 32 (части 1 и 2), 130 и 131, местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения.

Из преамбулы Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что данный нормативно правовой акт устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.10, п.1.4 ст. 12 Устава муниципального образования городской округ город - герой Мурманск к полномочиям администрации г. Мурманска относится, в том числе организация в границах городского округа город Мурманск водоснабжения населения и водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского административного округа города Мурманска проведена проверка по обращениям жителей многоквартирных домов <адрес> по вопросу организации отвода сточных вод с вышеуказанных территорий, путем организации ливневой канализации.

Проверкой установлено, что на проезде от многоквартирного дома <адрес> отсутствует отвод сточных вод, в связи с чем вышеуказанная территория в весенне-осенний период подвергается затоплению, отвод сточных вод не осуществляется.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Разрешая заявленные исковые требования, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ город-герой Мурманск полномочия администрации города в конкретных сферах управления, осуществляются, в том числе структурными подразделениями администрации города Мурманска, которые действуют на основании Положений.

Постановлением администрации города Мурманска от 14.05.2005г. № 427 утверждено Положение о комитете по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска (далее - Положение).

Согласно п. 1.2 Положения Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска (далее - Комитет) является структурным подразделением администрации города Мурманска, созданным для осуществления управленческих функций в сфере городского хозяйства и охраны окружающей среды, входит в структуру администрации города Мурманска и действует в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования город Мурманск, решениями Совета депутатов города Мурманска, постановлениями и распоряжениями администрации города Мурманска, настоящим Положением.

В соответствии с п. 2.1 Положения Комитет организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Мурманска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них.

Для организации работ в сфере дорожной деятельности, содержания объектов и элементов благоустройства и инженерной инфраструктуры на территории города Мурманска создано ММБУ «Управление дорожного хозяйства» (далее ММБУ «УДХ»).

Функции и полномочия учредителя в отношении ММБУ «УДХ» от имени муниципального образования город Мурманск осуществляет администрация города Мурманска в лице Комитета.

Согласно п. 2.2 Устава ММБУ «УДХ», утвержденного приказом Комитета от 10.01.2019 № 3, предметом деятельности учреждения является выполнение работ (оказание услуг) по содержанию в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил улично-дорожной сети города, объектов и элементов благоустройства и инженерной инфраструктуры.

В силу пункта 2.4 Устава ММБУ «УДХ» муниципальное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим уставом основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

В соответствие с пунктами 1.1.,1.2. Устава «УДХ» является некоммерческой организацией, созданной с целью реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации города Мурманска в сфере дорожной деятельности, содержания объектов и элементов благоустройства и инженерной инфраструктуры на территории города Мурманска.

Согласно пункту 2.3.1. Устава ММБУ «УДХ» к основным видам деятельности учреждения относится, в том, числе и выполнение комплекса работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, объектов и элементов благоустройства и инженерной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что Приказом Комитета имущественных отношений г. Мурманска от 10.02.2023 № 227 проезд от многоквартирного дома <адрес> принят в муниципальную собственность и передан по акту приема - передачи в оперативное управление ММБУ «УДХ».

Работы по устройству сетей ливневой канализации выполняются в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением администрации г.Мурманска от 14.11.2022 г. №3528, которые носят капитальный характер и в соответствии со ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации требуют разработки проектной документации. План проектных работ ММБУ «УДХ» сформирован и утвержден до 2024 года. Разработка проектной документации по устройству ливневой канализации (отвода сточных вод) на данных участках в указанный план не включена.

До настоящего времени, проезд от многоквартирного дома <адрес> не обслуживается, в том числе отвод и вывоз ливневых и дождевых вод с указанной территории не производится, что подтверждается актом комиссионного обследования от 14.09.2023 г., согласно которому в границах проезда расположена контейнерная площадка для ТКО, ТБО рядом с которой наблюдается систематическое скопление сточных вод, отвод сточных вод не организован.

Ответчик ММБУ «УДХ», ссылается на отсутствие нарушений с их стороны в части не организации отвода сточных вод на проезде от многоквартирного дома <адрес>, со ссылкой на то обстоятельство, что бюджетные средства на содержание спорного объекта учреждению не выделены.

Доказательств иного в материалы дела ответчиками не представлено.

В силу п. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

При указанных обстоятельствах и требованиях законодательства, настоящие исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Мурманска к Администрации города Мурманска, ММБУ «Управления дорожного хозяйства», Комитету по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска заявлены в соответствии с действующим законодательством, являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оценивая доводы истца относительно срока для устранения выявленных нарушений, суд полагает, что указанный срок является разумным, и возлагает на ММБУ «Управления дорожного хозяйства», Комитет по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска обязанность в срок до 01 октября 2024 года организовать отвод сточных вод на проезде от многоквартирного дома <адрес>

Также, суд находит надлежащим срок - одни месяц с даты вступления решения суда в законную силу для обеспечения Администрацией муниципального образования г. Мурманска финансирования в объеме, достаточном для выполнения ММБУ «Управление дорожного хозяйства» работ по организации отвода сточных вод, а также работ по содержанию и обслуживаю проезда от многоквартирного дома <адрес>

При этом ответчик не лишен права в случае наличия обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Ленинского АО г. Мурманска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Мурманска, ММБУ «Управление дорожного хозяйства», Комитету по развитию городского хозяйства Администрации г. Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Комитет по развитию городского хозяйства Администрации г. Мурманска, ММБУ «Управление дорожного хозяйства» организовать отвод сточных вод на проезде от многоквартирного дома <адрес> в срок до 01 октября 2024 года.

Обязать Администрацию муниципального образования г. Мурманска в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование в объеме, достаточном для выполнения ММБУ «Управление дорожного хозяйства» работ по организации отвода сточных вод, а также работ по содержанию и обслуживаю проезда от многоквартирного дома <адрес>

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Волкова