Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-329/2021 по иску Алексинского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах муниципального образования рабочий поселок Новогуровский, к Акционерному обществу «Региональная генерирующая компания – Новогуровский» о понуждении принять меры по изменению условий концессионного соглашения,

у с т а н о в и л :

Алексинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к АО «РГК-Новогуровский» об обязании обеспечить передачу права пользования объектами недвижимости в соответствии с законодательством о концессионных соглашениях. В основание требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения условий концессионных соглашений, заключенных в отношении объектов теплоснабжения, в ходе которой установлено, что 29.06.2015 между администрацией муниципального образования р.п. Новогуровский (концендент) и ЗАО «Региональная генерирующая компания №1» (концессионер) заключено концессионное соглашение № № в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования рабочий поселок Новогуровский. В рамках указанного Концессионного соглашения АО «РГК-Новогуровский» обязалось в срок не позднее 01.08.2019 создать, ввести в эксплуатацию и передать объект – Блочно-модульную котельную в пос. Новогуровский, соответствующую технико-экономическим показателям, установленным указанным концессионным соглашением, однако, указанная обязанность до настоящего времени не исполнена.

По изложенным основаниям, ссылаясь на положения ГК РФ, ФЗ от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», просил обязать ответчика в срок до 01.09.2021 создать, ввести в эксплуатацию и передать администрации муниципального образования рабочий поселок Новогуровский объект – блочно-модульную котельную, соответствующую технико-экономическим показателям, установленным концессионным соглашением № № от 29.06.2015.

Уточнив заявленные требования в порядке ст. 45 ГПК РФ, истец окончательно просил обязать АО «РГК-Новогуровский» в срок до 01.10.2021 обратиться в администрацию муниципального образования р.п. Новогуровский с предложением об изменении условий концессионного соглашения № № от 29.06.2015 в части сроков создания концессионером объекта соглашения и долгосрочных параметров тарифного регулирования.

Истец, Алексинский межрайонный прокурор Тульской области Маклин А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом представленных уточнений, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика АО «РГК-Новогуровский» по доверенности ФИО1 заявленные требования с учетом уточнения признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.п.1,3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Предъявление прокурором настоящего искового заявления вызвано защитой интересов муниципальных образований.

В силу ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении».

Как указано в п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении" от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. ч. 1, 3 ст. 28.1 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства РФ и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве) и законодательством РФ о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу ч.1 ст.1 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О Концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу ч. 1, ч. 12 ст. 3 по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.

Исходя из положений ч. 2 ст. 8 указанного ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан в том числе осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание или реконструкцию объекта концессоного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации).

Судом установлено, что 29 июня 2015 года между администрацией МО р.п. Новогуровский (концендент) и ЗАО «Региональная генерирующая компания № 1» (концессионер) было заключено концессионное соглашение № №, в соответствии с условиями которого концессионер обязался за свой счет создать имущество, описание которого приведено в Разделе II, право собственности на которое будет принадлежать концеденту, в том числе, осуществлять деятельность по производству, передаче тепловой энергии, оказанию услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителям с использованием объектов соглашения и иного имущества, а концендент – обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения, а также иным имуществом, описание которого приведено в разделе III, для осуществления указанной деятельности.

Объектом соглашения являются объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в п. 1 настоящего соглашения, подлежащие созданию концессионером.

Концедент обязуется заключить договор с концессионером договоры аренды земельных участков, на которых будут располагаться объект соглашения и на которых расположено имущество. В случае, если на дату подписания соглашения какие-либо из представленных в аренду концессионеру земельных участков не выделены, право собственности концедента на них не зарегистрировано в установленном порядке, не переведены в необходимую для реализации соглашения категории земель или не оформлен соответствующий вид разрешенного использования, концедент обязан осуществить необходимые действия до установленного срока предоставления концессионеру соответствующего земельного участка в аренду.

Концессионер обязан создать объект соглашения, описание и технико-экономические показатели которого установлены в приложении № 1 к соглашению, в срок, указанные в разделе IХ соглашения. Конецессионер обязан достигнуть плановых значений показателей деятельности концессионера, указанных в приложении № 8 к соглашению.

Концессионер обязан осуществить создание объекта соглашения и обеспечить ввод в эксплуатацию созданного объекта соглашения с установленными технико-экономическими показателями, указанными в приложении № 4 к соглашению, в сроки, указанные в разделе IХ соглашения.

При обнаружении коцессионером независящих от сторон обстоятельств, делающих невозможным создание и ввод в эксплуатацию объекта соглашения, модернизацию имущества, концессионер обязуется немедленно уведомить концедента об указанных обстоятельствах в целях согласования дальнейших действий сторон по исполнению соглашения.

Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, определенные в соответствии с нормативными правовыми актами РФ в сфере теплоснабжения, согласованные с органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование соответствующих цен, указаны в приложении № 35 к соглашению.

Срок создания концессионером объекта соглашения, ввода в эксплуатацию и передачи объекта соглашения концеденту – не позднее 10 августа 2019 года.

Срок передачи концедентом объекта соглашения, а также прав владения и пользования объектом соглашения концессионеру - не позднее 01 октября 2019 года.

Изменение долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, предусмотренных в положении № 5 к соглашению, осуществляется по предварительному согласованию органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, осуществляющими регулирование цен в сфере теплоснабжения.

АО «Региональная генерирующая компания №1» зарегистрирована в качестве юридического лица 22.06.2017. Из выписки из ЕГРЮЛ от 10.02.2021 следует, что основным видом деятельности является «35.11 Производство электроэнергии».

26.10.2018 в ЕГРЮЛ внесены сведения о создании юридического лица путем реорганизации в форме выделения АО «Региональная генерирующая компания-Новогуровский». Основным видом деятельности является «35.30 Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха», что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию 10.02.2021.

14 декабря 2018 года между администрацией муниципального образования рабочий поселок Новогуровский и АО «РГК-Новогуровский» заключено дополнительное соглашение № 1 к концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения от 29.06.2015 № № в связи с принятием администрацией муниципального образования рабочий поселок Новогуровский решения (постановление администрации МО р.п. Новогуровский от 05.04.2018 № 73) об актуализации схемы теплоснабжения МО р.п. Новогуровский.

Судом также установлено, что хотя концессионным соглашением срок создания объекта теплоснабжения определен как 01.08.2019, однако лишь 10.01.2019 между администрацией муниципального образования рабочий поселок Новогуровский (арендодатель) и АО «РГК-Новогуровский» (арендатор) заключен договор № № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <...> в районе д. 12, на землях населенных пунктов с разрешенным использованием – для размещения объектов жилищно-коммунального хозяйства, который предоставлен для строительства и эксплуатации блочно-модульной котельной. Договор заключен на срок действия концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения от 29.06.2015 № № При этом согласно п.2.1 срок действия договора исчисляется с 01.01.2019 по 28.06.2030.

20.02.2019 между АО «Газпром газораспределение Тула» (исполнитель) и АО «РГК-Новогуровский» заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, согласно условиям которого, исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) блочной котельной к сети газораспределения с учетом максимальной нагрузки газоиспользующего оборудования. Как указано в п.3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 750 дней (то есть 2 года) со дня заключения настоящего договора.

06.05.2019 между ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» и АО «РГК-Новогуровский» заключен договор № № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, согласно условиям которого, сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств – электроустановки для электроснабжения блочно-модульной котельной, расположенной по адресу: <...> в районе д. 12. Срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения настоящего договора. Согласно п. 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения настоящего договора.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения условий концессионных соглашений, заключенных в отношении объектов теплоснабжения.

По итогам проведенной проверки в адрес генерального директора АО «РГК-Новогуровский» внесено представление Алексинского межрайонного прокурора о принятии мер по устранению и дальнейшему недопущению выявленных нарушений действующего законодательства о теплоснабжении, ФЗ «О концессионных соглашениях».

В ответ на вышеуказанное представление в адрес Алексинского межрайонного прокурора 19.10.2020 АО «РГК-Новогуровский» было направлено сообщение о том, что предприняты все возможные меры по привлечению заемного финансирования для исполнения обязательств по концессионному соглашению и поиску потенциальных займодавцев, не ограничиваясь кредитными организациями, однако, в условиях пандемии и в связи с возможными хозяйственными рисками, найти инвестора крайне затруднительно, поэтому единовременно исполнить представление не представляется возможным. Приказом № 7-д от 19.10.2020 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей выразившихся в допущении нарушений, изложенных в представлении прокурора, к дисциплинарной ответственности начальник договорно-правового отдела ФИО1

В ответ на запрос Алексинского межрайонного прокурора, начальником договорно-правового отдела АО «РГК-Новогуровский» ФИО1 от 01.02.2021 было сообщено о том, что объем финансовых средств на строительство БМК (блочно-модульной котельной) мощностью 12 МВт – 76 183,65 рублей, освоено на 01.01.2021 – 6 556,60 рублей, а также, что за период 2018-2019 г.г. выполнен ряд инвестиционных мероприятий, которые были приняты администрацией МО р.п. Новогуровский и учтены в тарифах комитетом Тульской области.

Анализируя вышеприведенные нормы права, учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание то, что концессионное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не расторгнуто, а также то, что в установленный в концессионном соглашении срок объект теплоснабжения не создан и не введен в эксплуатацию по объективным причинам, учитывая интересы населения муниципального образования рабочий поселок Новогуровский, суд соглашается с доводами истца о том, что ответчиком не предприняты меры по изменению условий концессионного соглашения № 1-КС от 29.06.2015 в части сроков создания концессионером объекта соглашения и долгосрочных параметров тарифного регулирования, а, соответственно, заявленные требования о понуждении ответчика обратиться в администрацию муниципального образования рабочий поселок Новогуровский с предложением об изменении условий этого концессионного соглашения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах муниципального образования рабочий поселок Новогуровский, к Акционерному обществу «Региональная генерирующая компания – Новогуровский» о понуждении принять меры по изменению условий концессионного соглашения – удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Региональная генерирующая компания – Новогуровский» в срок до 1 октября 2021 года обратиться в администрацию муниципального образования рабочий поселок Новогуровский с предложением об изменении условий концессионного соглашения № № от 29.06.2015 в части сроков создания концессионером объекта соглашения и долгосрочных параметров тарифного регулирования.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 апреля 2021 года.

Председательствующий Н.А. Тимофеева