Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального унитарного предприятия «Гранит» к ФИО1 о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в размере 9 408 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей, расходы о взыскании оплаты за получение выписки из единого государственного реестра в размере 410 рублей, встречного искового заявления ФИО1 к МУП «Гранит» о признании публичного договора незаключенным, признании незаконными действий по начислению платы за услуги по вывозу твердых бытовых отходов, о признании незаконными действий по использованию и обработке персональных данных, взыскании морального вреда в размере 20 000 рублей, взыскании штрафа в соответствии с Законом «О защите прав потребителей» в размере 50% от суммы, присужденной судом в пользу истца,

установил:

муниципальное унитарное предприятия «Гранит» (далее по тексту МУП «Гранит») обратилось в судебный участок № 1 Федоровского района Саратовской области с иском к ФИО1 о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в размере 9 408 рублей за период времени с 01.01.2016г. по 31.10.2017г., расходов по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей, расходов оплаты за получение выписки из единого государственного реестра в размере 410 рублей.

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Федоровского района Саратовской области от 23.11.2017г. соответчиками по делу привлечены ФИО1 и ФИО2.

ФИО1 обратилась с встречным исковым заявлением в МУП «Гранит» о признании публичного договора незаключенным, признании незаконными действий по начислению платы за услуги по вывозу твердых бытовых отходов, о признании незаконными действий по использованию и обработке персональных данных, взыскании морального вреда в размере 20 000 рублей, взыскании штрафа в соответствии с Законом «О защите прав потребителей» в размере 50% от суммы, присужденной судом в пользу истца.

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Федоровского района Саратовской области от 21.12.2017г. гражданское дело передано в Советский районный суд Саратовской области по подсудности.

В обоснование исковых требований МУП «Гранит» указал, что в соответствии с лицензией № 64-00050 и лицензией № 64-00250 оказывает населению р.п. Мокроус, Федоровского района Саратовской области услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в соответствии с установленными нормами и по установленным тарифам, утвержденным администрацией Федоровского муниципального района Саратовской области.

Абонентом МУП «Гранит» являет ФИО1, которая имеет задолженность перед МУП «Гранит» в размере 9 408 рублей, образовавшуюся в период времени с 01.01.2016г. по 31.10.2017г., за сбор и вывоз твердых бытовых отходов.

Кроме суммы задолженности, истец просит взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей, расходы по оплате выписки из единого государственного реестра в размере 410 рублей.

Согласно встречного искового заявления ФИО1 просит признать публичный договор незаключенным, действия по начислению платы за услуги по вывозу твердых бытовых отходов, по использованию и обработке персональных данных незаконными, взыскать с МУП «Гранит» в ее пользу моральный вред в размере 20 000 рублей, штрафв соответствии с Законом «О защите прав потребителей» в размере 50% от суммы, присужденной судом в пользу истца.

В обоснование встречного искового заявления ФИО1 указала, что требования МУП «Гранит» о взыскании задолженности по сбору и вывозу твердых бытовых отходов (далее по тексту ТБО) не подлежат удовлетворению, поскольку договор с ней не заключался, услугу по сбору и вывозу ТБО организация не предоставляла, квитанции на оплату не выставляла, контейнеры для мусора на территории домовладения отсутствуют, сбор и вывоз ТБО не производится.

Считает, что владельцы частных домовладений обязаны оплачивать услуги по вывозу, захоронению ТБО при наличии договорных отношений с организацией, осуществляющей оказание услуг в сфере обращения с отходами, которые с МУП «Гранит» отсутствовали. В соответствии с действующим законодательством, понуждение к заключению договора не допускается. Конклюдентных действий по выполнению указанных в оферте условий договора ФИО1 не совершала, сбор и вывоз ТБО с ее домовладения сотрудники МУП «Гранит» не осуществляли.

Отсутствие акцепта не является согласием с условиями предполагаемого договора, молчание в силу п. 2 ст. 438 ГК РФ не может считаться акцептом.

Заключение любого договора, в том числе публичного (если МУП «Гранит» докажет, что он таковым является) предполагает, по мнению ФИО1, наличие согласия обеих сторон. Договор считается заключенным с момента, когда вторая сторона на него откликнется. Если по каким либо причинам собственник дома не соглашается с условиями данного договора, он вправе не оплачивать счета и автоматически договор будет считаться незаключенным. Принудить гражданина к заключению договора организация не вправе.

Кроме того, ФИО1 считает, что использование МУП «Гранит» ее персональных данных (фамилии, имени, отчества и адреса проживания) при расчете об оплате услуг по вывозу бытовых отходов противоречит требованиям статьи 15 закона Российской Федерации от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных», в соответствии пунктом 1 которой обработка персональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с потенциальным потребителем с помощью средств связи допускается только при условии предварительного согласия субъекта персональных данных. Указанная обработка персональных данных признается осуществляемой без предварительного согласия субъекта персональных данных, если оператор не докажет, что такое согласие было получено.

ФИО1 указывает в исковом заявлении, что в силу п. 2 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных» субъект персональных данных имеет право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе на возмещение убытков и (или) компенсацию морального вреда в судебном порядке.

Поскольку в связи с незаконным исчислением задолженности за не оказанные МУП «Гранит» услуги, ФИО1 испытала нравственные страдания, переживала и волновалась, просит взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей и штраф в размере 50% от суммы, присужденной судом в ее пользу.

В судебном заседании представитель МУП «Гранит» ФИО3, действующий согласно доверенности №1 от 27.06.2017г., со сроком действия на 1 год, изменил исковые требования и просит взыскать с ФИО1, ФИО1 в солидарном порядке в пользу МУП «Гранит» сумму, в размере 4 980 рублей, с учетом количества человек, которые фактически проживают по адресу: р.п. Мокроус, ул. Восточная, д. №, периода образовавшейся задолженности, доказательств, которые исследованы в судебном заседании.

Ответчик ФИО1 согласилась с исковыми требованиями с учетом уменьшения в размере 4 980 рублей, поддержала встречное исковое заявление, дата пояснения, аналогичные изложенным в иске.

ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, в письменном заявлении просили рассмотреть дело без их участия.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд может рассмотреть дело без участия сторон, если стороны просили о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав требование ФИО1, возражение на встречное исковое заявление ФИО3, которые он изложил в письменном виде, исследовав представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 153 Жилищного Кодекса Российской Федерации, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение (часть 3 ст. 153 ЖК РФ).

Согласно пункта 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением правительства РФ от 10.02.1997г. № 155, твердые и жидкие бытовые отходы – это отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода и другие).

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Их утилизация и переработка возложены в соответствии с п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. на органы местного самоуправления муниципального района. Для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора органы местного самоуправления создают специализированные муниципальные предприятия или заключают договоры с предприятиями иных форм собственности. Деятельность этих предприятий регулируется Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997г. № 155.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистки от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, предприятиями, имеющими лицензию на выполнение работ по сбору и вывозу мусора и твердых бытовых отходов.

В соответствии со ст.2 п.10 Устава Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области № 3/1 от25.11.2005г. (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.(л.д.124).

Согласно п. 4.5 и п.4.6 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, утвержденных решением Совета Мокроусского муниципального образования № 7/1 от 25.05.2006г. «владельцы домов на праве частной собственности или лица, проживающие в них на условиях найма или аренды, обязаны: обеспечить вывоз твердых бытовых отходов, в том числе специализированными организациями, на основании договоров с оплатой предоставленных услуг согласно действующим тарифам»; запрещается: складировать мусор на территории двора; выливать бытовые жидкие отходы на территорию двора и на улицы, закапывать нечистоты, сжигать строительные, промышленные отходы, мусор, листья, обрезки деревьев на улицах, во дворах домовладений, также сжигать мусор в контейнерах»(145,146).

МУП «Гранит» основано на праве хозяйственного ведения, создано на основании решения муниципального собрания Федоровского муниципального района Саратовской области от 01.03.2007г. № 134, в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Согласно п.2.1, п. 2.2 Устава МУП «Гранит» осуществляет, в том числе оказание жилищно-коммунальных услуг (вывоз, сбор ТБО) (л.д.18-24).

МУП «Гранит» создана в соответствии с законодательством Российской Федерации, зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц, выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 64 № ( л.д.16,17) и осуществляет свою деятельность по сбору, транспортировке твердых бытовых отходов от мест складирования на территории р.п. Мокроус к месту их утилизации на основании лицензии № 64-00250 от 01.09.2016г., в которой указан вид деятельности: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов 1-1У класса опасности. ( л.д.30,32).

МУП «Гранит» 18.10.2011г. в газете «Вперед», учредителем которой является администрация Федоровского муниципального района Саратовской области, опубликовало официальное предложение о предоставлении услуг (публичный договор оферта) на сбор, вывоз твердых бытовых отходов для жителей р.п. Мокроус Федоровского района Саратовской области. ( л.д.26- 29).

17.05.2016г. в названной газете МУП «Гранит» опубликовало официальное предложение о предоставлении услуг (публичный договор оферта) на сбор, вывоз твердых бытовых отходов для жителей р.п. Мокроус, а также текст предлагаемого к заключению договора, который содержит обязанность исполнителя по выполнению работ по регулярному сбору и вывозу ТБО согласно графикам, условие о тарифах. Действие данного договора распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2016г. и действует по настоящее время.

Как следует из договора, исполнитель МУП «Гранит» обязуется оказывать Заказчику услуги по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов из контейнеров, расположенных в специально отведенных местах (контейнерных площадках и др.), либо мешки с территории Заказчика, а Заказчик обязуется принимать оказанные исполнителем услуги и оплачивать их в соответствии с условиями настоящего договора.(л.д. 13-15).

Согласно распоряжения № 275-р от 08.12.2015г. утвержден тариф на сбор и вывоз ТБО с 01.01.2016г. в размере 106 рублей.( л.д.33). Данное распоряжение корректировалось, в него вносились изменения с указанием сроком действия указанного тарифа, в связи с чем представитель МУП «Гранит» изменил исковые требования.

Согласно решения муниципального собрания Федоровского муниципального района саратовской области № 59 от 23.12.2016г., утвержден тариф на сбор и вывоз ТБО с 01.01.2017г. в размере 108 рублей. (л.д.35,36).

Названные договора на оказание услуг по вывозу ТБО по своей природе являются договорами возмездного оказания услуг, ввиду чего применению к сложившимся между сторонами правоотношениями подлежат положения главы 39 ГК РФ.

В соответствии с п.1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии со ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанность по продаже товаров, выполнению работ и оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора являются обязательными для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом или правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. В случаях, предусмотренных Законом Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.д.).

Публичный договор считается заключенным с момента его опубликования. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным ст. 450 ГК РФ.

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТБО применимы правила ГК РФ о публичном договоре. Публичный договор считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения, подписи потребителя. Моментом его заключения является момент, когда потребитель совершил любые действия о принятии им предложенных условий. Выставление пакетов с мусором на улицу – за пределы домовладения при отсутствии мусорных контейнеров для того, чтобы МУП «Гранит» вывезло данный мусор на утилизацию, относится к таким действиям и подтверждает согласие потребителя на оказание ему услуг МУП «Гранит», а также его согласие с условиями предлагаемого договора.

В судебном заседании установлено, что МУП «Гранит» по роду своей деятельности производит сбор и вывод ТБО от населения независимо от наличия заключенных с населением договором, предоставленная услуга подлежит оплате, поэтому Д.О.АБ., с учетом членов его семьи, приходят квитанции об оплате услуги за вывоз ТБО ежемесячно.

В соответствии с ч.2 ст. 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1 Правительство Российской Федерации не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг). Уполномоченный Правительством РФ Федеральный орган исполнительной власти вправе устанавливать правила организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) потребителям.

В соответствии с пунктом 7 «Правил предоставления услуг по вывозу твердых бытовых отходов и жидких отходов», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 155 от 10.02.1997г., заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.) в котором должны содержаться сведения о наименовании организации – исполнителя, месте ее нахождения, а также указывается фамилия, имя и отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, цена, порядок оплаты и другие условия. Копия указанного документа должна выдаваться потребителю услуг. Форма документа устанавливается исполнителем.

Обязательного условия о заключении письменного двухстороннего договора, содержащего все обязательные и согласованные сторонами условия и подписанного сторонами приведенные законодательные и подзаконные акты не содержат.

Таким образом, суд считает действия МУП «Гранит» по начислению платы за услуги по вывозу ТБО законными. Из искового заявления и материалов дела, в обоснование требований ФИО1 указано на отсутствие заключенного сторонами договора на оказание рассматриваемых услуг.

Согласно п.7 Правил предоставления услуг по вывозу ТБО следует, что документом, свидетельствующим о заключении такого договора, может быть квитанция, талон либо иной документ.

ФИО1 не отрицает, что ежемесячно получает квитанции на оплату услуг МУП «Гранит» по сбору и вывозу ТБО, квитанции ею не оплачиваются, ссылается на то, что данной услугой не пользуется, бытовые отходы утилизирует самостоятельно, часть сжигает в бане, часть отходов скармливает домашним животным, иногда отвозит ТБО на несанкционированную свалку за пределами р.п. Мокроус, дважды в год вывозит крупногабаритный мусор по договору, оплачивая его самостоятельно.

Доводы ФИО1 о том, что она не выставляет мусор на улицу, а сжигает его в бане или утилизирует самостоятельно, суд не принимает во внимание, поскольку ее показания противоречат разделу 4 «Уборка и содержание дворовых и прилегающих территории, домовладений на праве частной собственности», Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Мокроусского муниципального образования № 7/1 от 25.05.2006г. и каких-либо доказательств того, что истцы не пользовались услугами МУП «Гранит» либо пользовались услугами иной организации по сбору и вывозу ТБО, они суду не представили как также не представили доказательств подачи заявления о прекращении пользования услугами по вывозу ТБО.

Каких либо доказательств, подтверждающих самовывоз ТБО на полигон, за плату, где эти отходы утилизируются, за оспариваемый период истцом не представлено.

Вместе с тем, в суд ФИО3 представлены талоны ЗАО «Управление отходами» из которых видно, что МУП «Гранит» отвозит ТБО населения в данную организацию за плату. (л.д.157-167).

В приложении к лицензии Федеральной службы по надзору в сфере природопользования указано, какие ТБО относятся к 4 классу опасности и подлежат вывозу от населения. ( л.д.168-170).

В соответствии со ст.ст.309-310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Судом установлено, что МУП «Гранит» свои обязательства по договору исполняет надлежащим образом, осуществляет регулярный вывоз ТБО на территории р.п. Мокроус.

В соответствии с п.16 Правил предоставления услуг по вывозу ТБО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997г. № 155 потребитель вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуг по вывозу ТБО при условии оплаты исполнителю фактически понесенных расходов.

Таким образом, МУП «Гранит» оказывало услуги и несло расходы по утилизации мусора, а истец принимал эти услуги (доказательства обратного не представлено), то сложившиеся между ними отношения признаются договорными в силу п.3 ст.438 ГК РФ, согласно которому совершение лицом, получившим оферту в срок, установленный для акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами и не указано в оферте.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаключенным договора на вывоза ТБО и незаконными действия МУП «Гранит» по начислению платы за сбор, вывоз и утилизацию ТБО не имеется.

Утверждения ФИО1 о незаконном использовании ее персональных данных при начислении платы по вывозу ТБО суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006г. № 152-ФЗ (в редакции от 25.07.2011г.) «О персональных данных» персональные данные – любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 27.07.2006г. № 152-ФЗ (в редакции от 25.07.2011г.) «О персональных данных» обработка персональных данных – любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ) обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Заявляя требование о признании незаконными действия МУП «Гранит» по обработке персональных данных, ФИО1 указывает на то, что ее персональные данные использовались при оформлении квитанции на оплату по вывозу ТБО. Однако из материалов дела следует, что каких либо действий по обработке ее персональных данных не осуществлялось, поэтому ее права на защиту персональных данных не нарушены. Доказательств обратного, суду не представлено.

Требования ФИО1 к МУП «Гранит» о взыскании компенсации морального вреда в сумме 20 000 рублей и взыскании штрафа в размере 50% от взысканной судом суммы также не подлежат удовлетворению, поскольку данные требования являются производными от основных исковых требований о признании незаключенными публичных договоров и признании незаконными действий МУП «Гранит» по начислению платы за сбор и вывоз ТБО, которые судом признаны необоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Поскольку суд, удовлетворяя требования МУП «Гранит», присуждает к взысканию с ФИО1 и ФИО1. задолженность за сбор и вывоз ТБО в размере 4980 рублей, с них подлежат взыскание расходов по оплате госпошлины в размере 400 рублей. Однако суд отказывает в требовании взыскания 410 рублей за оплату выписки из Единого государственного реестра, поскольку МУП «Гранит» не представлено доказательств понесенных расходов в связи с получением выписки. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Взыскать с ФИО1, ФИО1 в пользу МУП «Гранит» задолженность за сбор и вывоз твердых бытовых отходов в размере 4 980 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей, в солидарном порядке, в остальной части исковых требований отказать.

ФИО1 в иске к МУП «Гранит» о признании публичного договора незаключенным, признании незаконным действий по начислению платы за услуги по вывозу твердых бытовых отходов, о признании незаконными действий по использованию и обработке персональных данных,взыскании морального вреда в размере 20 000 рублей, взыскании штрафа в соответствии с Законом «О защите прав потребителей» в размере 50% от суммы, присужденной судом в пользу истца, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционном порядке в Саратовский областной суд.

Судья Трибунская О.И.