Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах работников Общества с ограниченной ответственностью «Малое предприятие Орлово», а также неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа, Муниципальному бюджетному учреждению «Управление дорожно-транспортным хозяйством» Углегорского городского округа о возложении обязанности,

установил:

14.10.2021 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд с исковым заявлением в интересах работников Общества с ограниченной ответственностью «Малое предприятие Орлово» (далее ООО «МП Орлово»), неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа, Муниципальному бюджетному учреждению «Управление дорожно-транспортным хозяйством» Углегорского городского округа (далее МБУ «УДТХ») о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по восстановлению съезда к объектам ООО «Малое предприятие Орлово» в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах Углегорского городского округа, разработанным проектно-изыскательской компанией «АРБИС» в 2017 году; возложить на МБУ «УДТХ» Углегорского городского округа обязанность при утверждении Проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Углегорского городского округа, разработанного в рамках муниципального контракта № от 10.09.2021, учесть необходимость съезда к объектам ООО «Малое предприятие Орлово».

В обоснование искового заявления указано, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что постановлением администрации Углегорского городского округа от 07 июня 2010 года № 233 ООО «Малое предприятие Орлово» в аренду на 49 лет предоставлен земельный участок под производственную базу с кадастровым номером №, вид разрешенного использования- размещение производственной базы. Арендатор земельного участка в течение двух лет не зарегистрировал договор аренды, срок временного учета земельного участка истек и сведения о нем были исключены из государственного кадастра недвижимости с 18.05.2012. Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 21 мая 2019 года договор аренды земельного участка между ООО «МП Орлово» и КУМС Углегорского городского округа признан заключенным. 23 июля 2019 года между МБУ УДТХ и ГУП «Углегорское ДРСУ» заключен договор на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети по <адрес>. В рамках указанного контракта съезд к объектам ООО «МП Орлово» ограничен дорожными бордюрами. Вместе с тем, согласно Проекту организации дорожного движения на автомобильных дорогах Углегорского городского округа, разработанному проектно-изыскательской компанией «АБРИС» в 2017 году, указанный съезд к объектам ООО «МП Орлово» предусмотрен. Иной съезд к нежилым строениям <адрес> (ООО «МП Орлово») имеется только через въезд Южного морского порта. Вместе с тем, проезд через зону транспортной безопасности запрещен. 10.09.2021 между МБУ «УДТХ» и ООО «Иновационно-внедренческий центр «Энергоактив» заключен муниципальный контракт на разработку проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Углегорского городского округа, срок исполнения 11.02.2022, все работы могут быть выполнены подрядчиком досрочно.

Протокольным определением Углегорского городского суда от 29.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен Отдел ГИБДД ОМВД России по Углегорскому городскому округу.

В судебном заседании прокурор Рыбалка М.А. уточнила исковое заявление в части срока возложения обязанности организовать работы по восстановлению съезда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, представила соответствующее заявление, подписанное директором ООО МП «Орлово» ФИО2 Доводы искового заявления поддержала.

Представитель ответчика администрации Углегорского городского округа ФИО1, действующий на основании доверенности от 10.01.2022, исковые требования прокурора признал в полном объеме.

В судебное заседание вызывались и не явились представитель ООО «МП Орлово», МБУ «УДТХ» УГО, ОГИБДД ОМВД России по Углегорскому городскому округу, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 указанного выше Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 6 Устава Углегорского городского округа предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных) мест, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений статьи 13 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу статьи 3 указанного закона, дорожная деятельность- это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела в соответствии с постановлением главы Углегорского городского поселения № 233 от 07 июня 2010 года ООО «Малое предприятие Орлово» предоставлен в аренду сроком на 49 лет из земель населенного пункта <адрес> земельный участок площадью <данные изъяты> под производственную базу с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

07.06.2010 между ОУМС администрации Углегорского городского поселения и ООО «Малое предприятие Орлово» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> под производственную базу № на срок с 07.06.2010 по 07.06.2059.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 21 мая 2019 года вышеуказанный договор аренды, заключенный между ООО «Малое предприятие Орлово» и Комитетом по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, признан заключенным.

26.06.2020 директор ООО «МП Орлово» ФИО2 обратился в адрес главы Углегорского городского округа с просьбой сохранить существующий проезд с <адрес> к территории ООО «МП Орлово» южнее съезда в Южный ковш с территории бывшего «Фордевинд». В письме обращено внимание, что дорога имеет бетонное покрытие и построена ранее 1970 года.

Согласно ответу ФГУП «Росморпорт» от 11.06.2020 в хозяйственном ведении ФГУП «Росморпорт» в морском порту Шахтерск находится объект портовой инфраструктуры Углегорский терминал Южный грузовой район. Территория терминала является зоной транспортной безопасности. В соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678, проезд через зону транспортной безопасности запрещен.

Согласно Проекту организации дорожного движения, утвержденному директором МБУ «УДТХ» УМР в 2017 году, по расположению ООО «МП Орлово» по <адрес> имеется съезд с автодороги с обозначением «к развалинам» (стр.88).

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом (статья 16 Федерального закона N 257-ФЗ).

Пункт 3 статьи 20 Федерального закона N 257-ФЗ указывает, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

Как следует из материалов дела, съезд с дороги местного значения по <адрес> к производственной базе ООО «МП Орлово» по <адрес> имеет твердое покрытие по всему направлению, был включен в проект организации дорожного движения от 2017 года, действующий до настоящего времени. Вместе с тем, в рамках выполнения работ по договору от 25 июля 2019 года, заключенному между МБУ «УДТХ» и ГУП «Углегорское ДРСУ», указанный съезд был заблокирован дорожными бордюрами.

В силу Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г., земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Доступ к земельному участку, арендуемому ООО «МП Орлово» и непосредственно производственной базе предприятия в настоящее время отсутствует, поскольку имеющийся ранее съезд заблокирован, а расположенный рядом земельный участок является объектом транспортной инфраструктуры, проезд на который запрещен в целях транспортной безопасности. Необходимости установления к съезду ограждения в виде бетонных плит объективно ответчиком в судебном заседании не объяснено и не доказано.

В соответствии с Уставом МБУ «УДТХ» УГО учреждение является некоммерческой организацией и создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Углегорского муниципального района, в том числе в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Углегорского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Углегорского муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Постановлением администрации Углегорского городского округа от 12.12.2017 №в казну Углегорского городского округа от МКУ «Управление территорией г.Углегорска» принят перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес> городского округа. Указанный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения закреплен на праве оперативного управления за МБУ «Управление дорожно-транспортным хозяйством».

Согласно п.43 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, Проекты организации дорожного движения (ПОДД), разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Внесение изменений в ПОДД должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим(шей) ПОДД, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения, в срок не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие ПОДД, уведомления о внесении указанных изменений.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что требования Углегорского городского прокурора о возложении на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области, МБУ «Управление дорожно-транспортным хозяйством» Углегорского городского округа обязанности организовать работы по восстановлению съезда к объектам ООО «Малое предприятие Орлово», расположенным по <адрес>, в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах Углегорского городского округа от 2017 года, подлежат удовлетворению. Съезд к объектам ООО «МП Орлово» подлежит восстановлению ввиду отсутствия иной возможности проезда к арендуемому земельному участку, ввиду наличия указанного съезда в действующем Проекте организации дорожного движения Углегорского городского округа и нарушении прав работников организации ООО «МП Орлово», а также неопределенного круга лиц. Указанную обязанность суд возлагает на обоих ответчиков, поскольку администрация Углегорского городского округа в силу требований действующего законодательства решает вопросы местного значения, связанные с дорожной деятельностью на территории Углегорского городского округа, а МБУ «УДТХ» в рамках возложенных Уставом полномочий выполняет работы в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором заявлено об увеличении срока до трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Оценивая указанный срок, суд признает его разумным и достаточным для ответчика в целях исполнения возложенной судом обязанности, при этом учитывает объем обязанности, климатические условия и иные условия, связанные с осуществлением административных процедур.

Рассматривая требования прокурора о возложении на МБУ «УДТХ» обязанности при утверждении Проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Углегорского городского округа, разработанного в рамках муниципального контракта № от 10.09.2021, учесть необходимость съезда к объектам ООО «Малое предприятие Орлово», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании 10.09.2021 между МБУ «УДТХ» и ООО «Инновационно-внедренческий центр «Энергоактив» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения. В рамках указанного контракта подрядчику поручено выполнить работы по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Углегорского городского округа, согласно Технического задания. Пунктом 4.1 указанного контракта предусмотрен срок выполнения работ до 11.01.2022.

Вместе с тем, в судебном заседании представитель ответчика ФИО1 суду пояснил, что работы в рамках указанного контракта до настоящего времени не выполнены. Доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, прокурором не представлено, как и не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц либо иного лица при разработке и утверждении будущего Проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Углегорского городского округа.

В свою очередь суд учитывает, что защита предполагаемого нарушения чьих-либо прав законом не предусмотрена.

Кроме того, возложение на ответчиков обязанности организовать работы по восстановлению съезда к объектам ООО «Малое предприятие «Орлово», расположенным по <адрес>, повлечет изменение дорожно-транспортной ситуации, что в силу п.43 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, предусматривает внесение изменений в Проект организации дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика МБУ «УДТХ в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Углегорского городского прокурора в интересах работников Общества с ограниченной ответственностью «Малое предприятие Орлово», а также неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа, Муниципальному бюджетному учреждению «Управление дорожно-транспортным хозяйством» Углегорского городского округа о возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Углегорского городского округа, Муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожно-транспортным хозяйством» Углегорского городского округа обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по восстановлению съезда к объектам Общества с ограниченной ответственностью «Малое предприятие Орлово», расположенным по адресу: <адрес>, в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах Углегорского городского округа от 2017 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований Углегорского городского прокурора в интересах работников Общества с ограниченной ответственностью «Малое предприятие Орлово», а также неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление дорожно-транспортным хозяйством» Углегорского городского округа о возложении обязанности – отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Управление дорожно-транспортным хозяйством» Углегорского городского округа государственную пошлину в доход бюджета Углегорского городского округа Сахалинской области в размере 300 (триста) рублей.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2022 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова