Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серпуховского городского прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации Серпуховского муниципального района о признании незаконным отказа в удовлетворении протеста городского прокурора и признании недействительным Постановления органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

Серпуховский городской прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Администрации Серпуховского муниципального района в удовлетворении протеста городского прокурора от 10.03.2010 года на Постановление Главы Серпуховского муниципального района от 30.12.2008 года №2962 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 32600 кв.м. с кадастровым номером , расположенного в районе дер.Лужки сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района», а также признать указанное Постановление Главы Серпуховского муниципального района недействительным с момента вынесения судебного решения и подлежащим отмене.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в Серпуховскую городскую прокуратуру из прокуратуры Московской области поступило обращение директора ФГУ «Приокско-террасный государственный природный биосферный заповедник» о незаконном строительстве в охранной зоне заповедника. Как следует из кадастровой выписки о земельном участке ФГУ «Приокско-террасный государственный природный биосферный заповедник» полностью расположен на землях особо охраняемых природных территорий и объектов. В соответствии с Положением об охранной зоне Приокско-террасного государственного заповедника, на территории охранной зоны строительство коллективных садов, дачных поселков, турбаз, домов отдыха запрещается. В границы охранной зоны заповедника входит территория, прилегающая к д. Лужки Серпуховского района, на которых ранее располагался совхоз «Серпуховский». Согласно свидетельству о государственной регистрации права от за ФИО8 зарегистрирована долевая собственность (доля в праве 163/91750) в АОЗТ «Серпуховский» из состава земельного участка для сельскохозяйственного производства, общей площадью . Основанием к регистрации права явился договор дарения земельной доли от , заключенного между Я. и ФИО8 Названный земельный участок, общей площадью ФИО8 поставил на кадастровый учет. Участку присвоен кадастровый номер , разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, местоположение: Серпуховский район, в районе дер.Лужки. проведено межевание спорного земельного участка на 20 самостоятельных объектов недвижимости, которым присвоены кадастровые номера: . Согласно ситуационному плану 20 названных земельных участка, которые ранее входили в состав земельного участка с кадастровым номером непосредственно прилегают в районе дер.Лужки к Приокско-Террасному государственному биосферному заповеднику и расположены на землях, которые являются охранной зоной заповедника. Постановлением Главы Серпуховского муниципального района от изменен вид разрешенного использования земельного участка сельхозназначения площадью 32600 кв.м. с кадастровым номером , расположенного в районе дер.Лужки сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района, установлено его разрешенное использование – «для дачного строительства». Названное решение принято в нарушении основных требований федерального законодательства об особо охраняемых природных территориях и их охранных зонах, поскольку позволяет в дальнейшем на указанном земельном участке осуществлять строительство дачных домиков и иную хозяйственную деятельность, запрещенную в охранной зоне особо охраняемой природной территории заповедника. прокуратурой принесен протест на указанное постановление, Администрацией Серпуховского муниципального района в удовлетворении протеста отказано. Отказ мотивирован тем, что до настоящего времени Приокско-Террасным заповедником не проведены землеустроительные работы и не установлены его границы. Однако, Решением Серпуховского районного Совета депутатов и трудящихся от 04.11.1975 года №576 «О выдаче Приокско-Террасному Государственному заповеднику Государственного акта на право пользования землей» утверждены границы отведенного участка заповедника общей площадью 4934 га. Постановлением Главы Серпуховского района от 05.02.2001 года №136 согласованы материалы лесоустройства и корректировки планово-картографического материала заповедника, общей площадью 4945 га. Названным картографическим материалом установлены координаты съемки окружной межи и планшетных рамок заповедника в осевых меридианах, геоданные вычисленных направлений через промежуточные точки. Охранная зона заповедника представляет собой угодья, непосредственно прилегающие к территории заповедника и являющиеся ее продолжением без юридического отчуждения или изъятия угодий, входящих в охранную зону, у основных землепользователей и охотопользователей. Таким образом, Постановление Главы Серпуховского муниципального района противоречит требованиям законодательства об особо охраняемых природных территориях и земельного законодательства, в связи с чем должно быть признано незаконным.

В судебном заседании представитель Серпуховской городской прокуратуры Кобозева О.А. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме, поскольку они подтверждены представленным экспертным заключением, подтвердившим нахождение 20 земельных участков в границах охраняемой зоны заповедника, в связи с чем вид разрешенного использования не мог быть изменен.

Представитель Администрации Серпуховского муниципального района ФИО1 возражала против заявленных требований, пояснила, что процедура перевода вида разрешенного использования земельного участка была проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, в соответствии с которыми решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид может быть принято главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний. Публичные слушания были проведены с соблюдением требований Градостроительного кодекса РФ. Границы заповедника на местности не установлены и не поставлены на кадастровый уче, в связи с чем, нет оснований считать, что спорный участок входит в охранную зону заповедника.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что по его мнению, изменение вида разрешенного использования земельного участка был произведен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Третье лицо ФИО3, действующий в своих интересах, а также представляющий интересы третьих лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7, возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил, что перевод вида разрешенного использования земли согласован, проведен в установленном законом порядке. Статья 95 Земельного кодекса РФ не запрещает деятельность на охраняемых территориях, которая не наносит вреда окружающей среде, в таких зонах может быть осуществлено строительство. Имеется заключение Ростехнадзора, в котором говорится о том, что деятельность, которая будет вестись на данных участках, будет отвечать всем требованиям, применяемым к строительству в охраняемых зонах. Администрацией района представлено заключение экспертизы о том, что данное строительство не оказывает негативного влияния на заповедник.

Третьи лица ФИО9, ФИО10, ФИО8,, ФИО11 ФИО12,, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и представитель третьего лица ФГУ «Приокско-Террасный государственный биосферный заповедник» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены.

При изложенных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Решением исполнительного комитета Серпуховского районного Совета депутатов от 04.11.1975 года утверждены границы отведенного участка Приокско-Террасному Государственному заповеднику общей площадью 4934 га, выдан акт на право пользования землей (л.д.15-19).

Решением исполнительного комитета Серпуховского районного Совета депутатов от 06.08.1982 года установлена охранная зона Приокско-Террасного государственного заповедника на землях совхоза «Серпуховский» и совхоза «Туровский» (л.д.20).

Решением исполнительного комитета Серпуховского районного Совета депутатов от 21.06.1984 года утверждено положение об охранной зоне Приокско-Террасного государственного заповедника, установлена 2-х километровая охранная зона заповедника (л.д.21).

Согласно Приложения №1 к названному решению в состав территорий, включаемых в охранную зону Приокско-террасного государственного заповедника в числе других вошел совхоз «Серпуховский», общей площадью 736га., в том числе сельхозугодья 530,9га, приусадебные земли 21,4 га, лес 101,0 га, дороги 21,7 га, прочие 88,0 га (л.д.22).

В соответствии с Положением об охранной зоне Приокско-Террасного государственного заповедника, на территории охранной зоны в соответствии со ст.40 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик запрещается строительство коллективных садов, дачных поселков, турбаз, домов отдыха. Из Положения усматривается, что в границы охранной зоны заповедника входит территория, прилегающая к дер.Лужки Серпуховского района, на которых ранее располагался совхоз «Серпуховский» (л.д.23-25).

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от 12.03.2001 года (л.д. 34) усматривается, что за Приокско-Террасным государственным природным биосферным заповедником зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования земельным участком для объектов природно-заповедного назначения общей площадью 49450000 кв.м.

Согласно кадастровой выписке об указанном земельном участке (л.д. 40) граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Как усматривается из копии свидетельства о государственной регистрации права от за ФИО8 зарегистрирована долевая собственность (доля в праве 163/91750) в АОЗТ «Серпуховский» из состава земельного участка для сельскохозяйственного производства, общей площадью . Основанием к регистрации права явился договор дарения земельной доли от , заключенный между Я. и ФИО8 (л.д. 37). Указанная доля была выделена на местности, образован земельный участок площадью с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного проищзводства, категория земли не установлена. Данный участок поставлен на кадастровый учет, что следует из кадастровой выписке о земельном участке, присвоен кадастровый номер (л.д.38-39).

Судом установлено, что в дальнейшем было проведено межевание спорного земельного участка на 20 самостоятельных объектов недвижимости, которым присвоены кадастровые номера: . Согласно выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним собственниками указанных участков являются ФИО5, ФИО9, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО10, ФИО2, ФИО13, ФИО14 – третьи лица по делу (л.д.82-88).

Судом также установлено, что на основании распоряжения Главы Серпуховского муниципального района на 01.12.2008 года были назначены публичные слушания об изменении разрешенного вида использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью , с кадастровым номером (район д.Лужки), принадлежащего на праве собственности Н., с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства» (л.д.90).

Из заключения о результатах публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков от ода. усматривается, что Оргкомитет слушаний рекомендует Главе Серпуховского муниципального района изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с заявлением их правообладателя, одобрено изменение вида использования земельных участков (л.д.92-93).

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков публиковалось в газете "ОКА-информ" от 13.01.2009г. (л.д.95-97).

Постановлением Главы Серпуховского муниципального района №2962 от 30.12.2008 года был изменен вид разрешенного использования земельного участка категории «земли сельскохозяйственного назначения» площадью с кадастровым номером , расположенного в районе д.Лужки, с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на другой вид: «для дачного строительства».

Как видно из материалов дела, по заявлению ФГУ «Приокско-Террасный государственный биосферный заповедник» проводилась проверка по поводу недопущения массового строительства в охранной зоне заповедника (л.д.41, 59, 68-73).

По результатам проверки прокурором г. Серпухова в адрес Главы Серпуховского муниципального района 10.03.2010 года внесен протест на постановление от 30.12.2008 года (л.д.43-45). В удовлетворении протеста 23.03.2010 года отказано в связи с тем, что до настоящего времени Приокско-Террасным заповедником не проведены землеустроительные работы и не установлены границы, как самого заповедника, так и его охранной зоны (л.д.46).

Для правильного разрешения возникшего спора судом по ходатайству представителя истца была назначена землеустроительная экспертиза, из заключения которой (т. 2 л.д. 3-31) следует, что местоположение фактических и юридических границ земельного участка площадью с кадастровым номером , расположенного в районе д.Лужки совпадает. Указанный земельный участок расположен в полосе шириной 168 метров южнее фактической границы заповедника, на землях, входящих в состав охранной зоны ФГУ «Приокско-Террасный государственный биосферный заповедник».

В судебном заседании эксперт ООО «Геоцентр-юг» Л. поддержала данное ею заключение и пояснила, что указанный земельный участок расположен в непосредственной близости от границы заповедника, ближайшая его граница расположена в 6 метрах, он расположен напротив 26 кордона. Граница заповедника обозначена на местности, обнесена забором, установлены столбики, являющиеся межевыми знаками, то есть граница заповедника установлена. В материалах дела имеется постановление с приложением к нему, из которых следует, что охранная зона заповедника установлена до р. Ока и именно на данной территории запрещено любое строительство, участки, располагавшиеся в охранной зоне, принадлежали совхозам и использовались для выращивания сельскохозяйственных культур, что допускалось. Границы заповедника на кадастровом учете не стоят, в настоящее время со слов представителей заповедника, данная работа проводится. Однако, отсутствие границ на кадастровом учете не свидетельствует о том, что заповедник не имеет границ, они существуют в натуре, обозначены межевыми знаками, территория заповедника обнесена забором, а по действующему законодательству границы устанавливаются с учетом фактического пользования.

Представленное экспертом техническое заключение составлено полно, грамотно, в соответствии с действующими нормами законодательства, не противоречит закону и фактическим обстоятельствам, в связи с чем, принимается судом как одно из доказательств по делу, в связи с целевым характером указанной экспертизы, обоснованной в рамках этого заключения необходимыми ссылками на источники информации. Сомневаться в выводах эксперта у суда оснований не имеется, с учетом компетентности и образования лица, составившего заключение.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды относится учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Пункт 4 данной статьи содержит указание на необходимость учета особо охраняемых природных территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Располагая фактическими обстоятельствами дела, объяснениями сторон и представленными ими доказательствами, оценивая их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования Серпуховского горпрокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку земли государственных природных заповедников относятся к особо охраняемым природным территориям, на них запрещается строительство. В целях охраны таких земель от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках создаются охранные зоны, где запрещена деятельность, которая может нарушить природные комплексы заповедника. Судом установлено, что земельный участок площадью с кадастровым номером , где был изменен вид разрешенного использования оспариваемым постановлением, расположен в границах охранной зоны заповедника. В соответствии с разделом 3 Положения об охранной зоне Приокско-террасного государственного заповедника на территории охранной зоны запрещено строительство коллективных садов, дачных поселков, турбаз, домов отдыха. Указанное Положение является действующим. В связи с чем, вид разрешенного использования земельного участка был изменен неправомерно, оспариваемое постановление принято без учета положений действующего законодательства об особо охраняемых природных территориях и указанного Положения, оно подлежит отмене, поскольку является правовым основанием для выдачи разрешений на строительство и ведение иной деятельности на спорном участке в дальнейшем, что с учетом изложенного является недопустимым.

Доводы третьего лица ФИО3 о том, что заключением Ростехнадзора, установлено том, что деятельность, которая будет вестись на данных участках, будет отвечать всем требованиям, применяемым к строительству в охраняемых зонах и не окажет негативного влияния на заповедник, суд считает несостоятельными, поскольку из представленного заключения следует, что предметом исследования являлся иной земельный участок с кадастровым номером , принадлежащий Н., в связи с чем указанное заключение не является доказательством в рамках рассматриваемого спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные Серпуховским городским прокурором в интересах Российской Федерации требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Серпуховского муниципального района в удовлетворении протеста городского прокурора от 10.03.2010 года на Постановление Главы Серпуховского муниципального района от 30.12.2008 года №2962 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью с кадастровым номером , расположенного в районе дер.Лужки сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района», а также признать указанное Постановление Главы Серпуховского муниципального района недействительным.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Московский областной суд через Серпуховский городской суд с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В.