Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» о признании лицом, имеющим право на государственную услугу по выдаче удостоверения «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» о признании лицом, имеющим право на государственную услугу по выдаче удостоверения «Ветеран труда». В обоснование своих требований указал, что он является пенсионером МВД России и получает пенсию по выслуге лет и награжден ведомственными наградами. В июле 2011 года он обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» с заявлением о присвоении звания ветеран труда. ........................... в его адрес ответчиком был направлен ответ, в котором сообщалось, что на основании Постановления главы администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 года № 649 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области» звание «Ветеран труда» ему не может быть присвоено. Считает, что ему было необоснованно отказано в предоставлении государственной услуги, так как данными нормативными правовыми актами субъекта РФ, вводятся дополнительные условия присвоения «Ветеран труда», тем самым нарушаются его права на получение льгот, которые предусмотрены законодательством для лиц, имеющих звание «Ветеран труда», кроме того противоречит действующему законодательству. Просил признать его лицом, имеющим право на государственную услугу по выдаче удостоверения «Ветеран труда», признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения «Ветеран труда», обязать ответчика принять решение об оказании ему государственной услуги по выдаче удостоверения «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в полном объеме, пояснил, что согласно ст.7 ФЗ от 12 января 1995 года № 5 «О ветеранах», п.1, п.п.2 ветеранами труда признаются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслуге лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Условия и порядок присвоения гражданам РФ звания «Ветеран труда» в соответствии с п.4 этой же статьи определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В соответствии с постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 года № 649 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области», утвердившее Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области звание «Ветеран труда» присваивается гражданам РФ, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности: награжденным орденами и медалями либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин. В разделе 2 Положения предусмотрены условия присвоения звания «Ветеран труда» согласно которым: лица, указанные в разделе 1 настоящего Положения, получающие трудовую пенсию в соответствии с ФЗ от 17 декабря 2001 года « 173 «О трудовых пенсиях в РФ», подают в центры социальной защиты населения по месту жительства заявления на имя руководителя Центра социальной защиты населения с приложением документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда». Лица, указанные в абзаце «а» раздела 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР или РФ, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет. Отказ в предоставлении государственной услуги был дан ФИО1 в соответствии с ФЗ РФ от 12 января 1995 года № 5 «О ветеранах», постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 года № 649 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области» согласно п. 2.5. Положения, а именно: в случае несоблюдения условий, установленных п.2.1.-2.4 настоящего Положения, звание «Ветеран труда» не присваивается. Уведомление об отказе в ходатайстве о присвоении звания «Ветеран труда» направляется центром социальной защиты населения заявителю с указанием причин отказа в установленный для рассмотрения заявлений граждан срок. Кроме того, пояснил, что истцу следует вновь обратиться в Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» с заявлением, поскольку в настоящее время имеется решение Волгоградского областного суда о внесении изменений в законодательство.

Представитель администрации городского округа – города Волжского Волгоградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, причины не явки не известны.

Суд, выслушав стороны, их представителей, исследовав представленные письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 ФЗ РФ от 12 января 1995 года «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.

В силу ст.7 указанного выше закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области, разработанному в соответствии с требованиями ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», утвержденному Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 года № 649 звание «Ветеран труда» присваивается лицам, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности: награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

Таким образом, первым условием присвоения звания "Ветеран труда" является присвоение гражданам почетных званий либо награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации

Право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют также граждане, награжденные ведомственными знаками отличия за успехи в трудовой деятельности.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 с ........................... назначена пенсия по выслуге лет в ГУВД по Волгоградской области (л.д. 6).

Согласно представленному истцом удостоверению, усматривается, что ФИО1, являющийся старшиной милиции, приказом ГУВД Волгоградской области № ........................... от ........................... награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени, приказом ГУВД Волгоградской области № ........................... от ........................... награжден медалью «За отличие в службе» 2 степени и приказом ГУВД Волгоградской области № ........................... от ..........................., награжден медалью «За отличие в службе» 1 степени (л.д. 6).

При обращении ФИО1 в ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» с заявлением о присвоении ему звания ветеран труда, было разъяснено, что в настоящее время он не является получателем трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», основания для включения его в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда» отсутствуют (л.д. 7-8).

Из пояснений в судебном заседании представителя ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» следует, что отказ в предоставлении государственной услуги был дан ФИО1 в соответствии с ФЗ РФ от 12 января 1995 года № 5 «О ветеранах», постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 года № 649 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области» согласно п.2.5. Положения, а именно: в случае несоблюдения условий, установленных п.2.1.-2.4 настоящего Положения, звание «Ветеран труда» не присваивается.

Из пояснений в судебном заседании представителя истца ФИО1 – ФИО2 следует, что решением Волгоградского областного суда от 06 октября 2011 года признан не соответствующим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу пункта 1.5.1 Административного регламента Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области о предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда Волгоградской области», утвержденного Приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 22 января 2009 года № 22 (редакции от 18 апреля 2011 года) в части слов «и получающих трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (л.д. 22-23).

Решением Волгоградского областного суда от 06 октября 2011 года признан не соответствующим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу пункта 2.1 Положения «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области», утвержденного Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 года № 649 (редакции от 23 декабря 2010) в части слов «получающих трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2004 года № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (л.д. 25-26).

Определением Верховного суда Российской Федерации от 30 ноября 2011 года решение Волгоградского областного суда от 06 октября 2011 года оставлено без изменения. Из данного решения следует, что, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», субъект Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5 «О ветеранах». Между тем, поставив в пункте 1.5.1 условие в виде необходимости получения трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для получения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации фактически ограничил по сравнению с федеральным законодательством перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда. Следовательно, положения пункта 1.5.1 Регламента противоречит федеральному законодательству (л.д. 32-35)

Вышеуказанные доводы истца ФИО1 и его представителя представителем ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» не оспаривались.

Таким образом, поскольку имеются решения о признании не соответствующим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу пункта 1.5.1 Административного регламента Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области о предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда Волгоградской области», утвержденного Приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 22 января 2009 года № 22 (редакции от 18 апреля 2011 года) в части слов «и получающих трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также о признании не соответствующим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу пункта 2.1 Положения «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области», утвержденного Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 года № 649 (редакции от 23 декабря 2010) в части слов «получающих трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2004 года № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на основании которых ФИО1 было отказано во включении в списки лиц представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», отказ ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» о включении ФИО1 во включении в списки лиц представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» является незаконным.

Разделом 3 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области предусмотрен порядок присвоения звания «Ветеран труда», согласно которого Территориальные управления УСЗН ежемесячно до 15-го числа после рассмотрения поступивших от граждан заявлений готовят ходатайства о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" и направляют их в Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области. Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области ежемесячно, до 25-го числа на основании поступивших из территориальных управлений УСЗН ходатайств о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" готовит проект постановления Главы Администрации Волгоградской области о присвоении гражданам звания "Ветеран труда". Решение о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" принимается Главой Администрации Волгоградской области ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за месяцем подготовки проекта постановления Главы Администрации Волгоградской области о присвоении гражданам звания "Ветеран труда".

Поскольку судом установлено, что истцу было необоснованно отказано во включении в списки лиц представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», суд полагает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить, признать незаконным решение Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения «Ветеран труда», признать ФИО1 лицом, имеющим право на государственную услугу по выдаче удостоверения «Ветеран труда», и обязать ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» включить ФИО1 в списки лиц представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» о признании лицом имеющим право на государственную услугу по выдаче удостоверения «Ветеран труда» – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения «Ветеран труда».

Признать ФИО1 лицом, имеющим право на государственную услугу по выдаче удостоверения «Ветеран труда».

Обязать Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» включить ФИО1 в список лиц представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Ю.В. Милованова

Справка: мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2012 года.

Судья подпись Ю.В. Милованова