Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Башкатовой Е.Ю. при секретаре Тимофеевой М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Трибельской О.В. к Управлению Росреестра по Омской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области о признании незаконными решений,

установил:

Трибельская О.В. обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра по Омской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области о признании решений № от 30.06.2010 года и № от 06.08.2010 года «Об отказе в осуществлении кадастрового учета» незаконными. В обоснование требований указала, что 12.07.2010 года было подано заявление в Управление Росреестра по Омской области о кадастровом учете земельного участка с кадастровым №, находящегося в государственной собственности. Земельный участок подлежит кадастровому учету. До внесения изменений в ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» имелось противоречие применения оснований кадастрового учета, так как в предыдущей редакции указано, что объект недвижимости, о кадастровом учете которого предоставлено заявление, образуется в результате преобразования объекта недвижимости или объектов недвижимости и внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о таком преобразуемом объекте недвижимости или таких преобразуемых объектах недвижимости носят временный характер. В настоящей редакции указано, что объект недвижимости, о кадастровом учете которого предоставлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер. При кадастровом учёте в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учёта также в случае, ли такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ.

Сведения, носящие временный характер не являются кадастровыми и используются только в целях, связанных с осуществлением государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а так же с выполнением кадастровых работ, а исключительное право на образование этого земельного участка (кадастровые работы) и право выкупа, принадлежит собственнику объекта недвижимого имущества, расположенного на этом земельном участке, т.е. истцу. Считает, что Решение № от 06 августа 2010 г., так же, как и Решение № от 30 июня 2010 г., не соответствуют требованиям законодательства, т.к. от имени органа кадастрового чёта, принимающего то или иное решение, право подписи принадлежит конкретному должностному лицу, согласно должностных полномочий имеющего право наложения печати организации, сотрудником которой является данное должностное лицо.

Вышеуказанные решения, подписаны не уполномоченными лицами, печати не наложены. Решения вынесены от имени Управления Росреестра по Омской области и от имени этого органа подписаны ведущим специалистом-экспертом Д.Т.Н., а Решение №, кроме того, заместителем начальника отдела обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости № 2 ФГУ ЗКП по Омской области - К.Н.В., а так же Решение №, ведущим инженером отдела обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости № ФГУ ЗКП по Омской области Г.А.А., которые вообще не являются не только должностными лицами Управления Росреестра по Омской области, но и сотрудниками этого государственного органа.

Незаконно вынесенные и подписанные не уполномоченными лицами Решения, являются основанием, препятствующим исключительному праву приобретения земельного участка, сформированного относительно принадлежащих Трибельской О.В. нежилых помещений по адресу Омск, , сведения о котором изложены в межевом плане, представленном на кадастровый учёт 12.07.2010 года. Просит решения Управления Росреестра по Омской области № от 30.06.2010 года и № от 06.08.2010 года «Об отказе в осуществлении кадастрового учета» отменить, как не соответствующие закону. Обязать Управление Росреестра по Омской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области осуществить кадастровый учет земельного участка.

В судебное заседание истец Трибельская О.В. не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя.

Представитель истца Токмаков С.В., действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования просил удовлетворить. Пояснил, что в 2009 году, собственники объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Омск, , Трибельская О.В. и К.К.В., являясь индивидуальными предпринимателями, сформировали земельный участок, и поставили его на кадастровый учёт. Кадастровый номер земельного участка №. В дальнейшем приняли решение о разделе вышеуказанного земельного участка, вследствие чего Трибельская О.В. обратилась в ООО "НЗФ" которое изготовило межевой план. Трибельская О.В. обратилась в Управление Росреестра по Омской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета части разделенного земельного участка. Решениями в осуществлении кадастрового учета ей было отказано. Считает решения незаконными, просит требования удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Омской области Аверина А.Д., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Представила отзыв, указав, что землеустроительные работы по установлению на местности проектных границ спорного земельного участка были выполнены землеустроительной организацией, имеющей лицензию на проведение геодезических и картографических работ ООО "НЗФ" которая оформляла землеустроительную документацию земельного участка для постановки на ГКУ. Землеустроительная организация для постановки на кадастровый учет предоставила межевой план земельного участка, где показала кадастровые действия, что формируемый участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером №. А так же землеустроительная организация показывает раздел земельного участка с кадастровым номером № при котором преобразуемый земельный участок № не сохраняется в измененных границах.

Управление Росреестра является органом кадастрового учета, осуществляющим внесение сведений в ЕГРЗ. Управление не имеет полномочий проводить правовую экспертизу представленных документов, оно проверяет лишь их наличие, то есть тот необходимый пакет документов, который, в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г., должен быть представлен заинтересованным лицом при постановке участка на ГКУ. 12.07.2010 г. заявитель обратился в Управление Росреестра по Омской области с заявлением № о постановке на кадастровый учет земельного участка. С заявлением был предоставлен межевой план от 08.07.2010 г., где кадастровый инженер показывает формирование земельного участка из №. При проверке документов было выявлено, что формируемый земельный участок, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из земельного участка №, внесенные в ГКН сведения о котором носят временный характер.

В соответствии с п.4 ч.2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ, а так же п. 19 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости от 04.02.2010 № 42, было вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Земельный участок с кадастровым номером № внесен в государственный кадастр недвижимости 20.11.2009 года на основании Распоряжения департамента имущественных отношений администрации г. Омска № от 08.09.2009 года местоположение которого установлено Омская область г. Омск Кировский АО, . Земельный участок отнесен к землям населенного пункта с установленным видом разрешенного использования для размещения производственных зданий площадь земельного участка составляет 4990 кв.м. Участок носит статус временного характера.

В дальнейшем произошел раздел земельного участка с кадастровым №, образовалось два земельных участка с кадастровыми № (ЗУ1) и № (ЗУ2). Раздел земельного участка произошел заявлением № от 12.07.2010 г.. Данный участок носит статус временного характера и в силу закона раздел земельного участка, сведения о котором носят временный характер не допускается и ведет к обоснованному отказу согласно п.4 ч.2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ, что и было сделано Управлением Росреестра. Заявителю были даны рекомендации по устранению указанных причин отказа. Считает принятые решения законными и обоснованными. В удовлетворении заявленных требований просила отказать. В удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Представитель ответчика ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области Облогина А.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что до 15 сентября 2010 года Федеральное Государственное Учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области являлось подведомственным органом Управления Роснедвижимости по Омской области, выполняя технические функции по обеспечению ведению государственного кадастра недвижимости.

С 15 сентября 2010 года в соответствии с приказом П/93 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ФГУ «ЗКП» по Омской области наделено функциями органа кадастрового учета. Считает, заявленные требования не законными, не обоснованными и противоречащими нормам законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Трибельская О.В. является собственником нежилого помещения № 2П, номера на поэтажном плане: 1 этаж: 7-21; 2 этаж: 2-5; 3 этаж: 4-7, общей площадью 1623,8 кв.м., находящееся в нежилом строении, литера П, расположенного по адресу: г. Омск, , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01 августа 2008 года (л.д. 34).

К.К.В. является собственником нежилого помещения № 1 П, номера на поэтажном плане: 1 этаж: 1-6, 22-28; 2 этаж: 1,6; 3 этаж: 1-3, 8-12, общей площадью 2000,30 кв.м., находящиеся в нежилом строении, литера П, расположенного по адресу: г. Омск, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01 августа 2008 года (л.д. 40).

Указанное здание находится на территории, отнесённой к землям Российской Федерации.

В соответствии со статьями 35, 36 Земельного кодекса РФ Трибельская О.В. с приобретением в собственность здания приобрела права на покупку или аренду земельного участка, занятого приобретённым зданием и необходимого для его использования.

Объектом гражданских прав согласно статьям 128, 130 Гражданского кодекса РФ может являться земельный участок.

Земельный участок в соответствии со статьёй 11.1 Земельного кодекса РФ это часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе подтверждает существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждает прекращение его существования. Действия уполномоченного органа по внесению указанных сведений согласно статье 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» признаются государственным кадастровым учетом недвижимого имущества.

Подготовку документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о недвижимом имуществе, обеспечивает кадастровый инженер.

Кадастровый учет в соответствии со статьёй 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» осуществляется в связи с образованием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено названным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов.

Статьёй 11.2. Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со статьёй 11.3. Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Согласно главы III ч. 53 Приказа Минюста РФ от 04.02.2010 г. № 42 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости») внесение в ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные" в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на "архивный", в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. "Временный" статус кадастровых сведений может быть изменен на "аннулированный" в случае:

истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него;

представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют "временный" статус;

представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учета части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют "временный" статус.

В соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости, носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Статья 36 Конституции Российской Федерации гарантировано, что граждане вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе Федерального закона. Для того чтобы осуществить свое право необходимо надлежаще оформить документы для постановки на кадастровый учет согласно ст. 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ.

Статьёй 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов.

В случаях, установленных поименованным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьёй 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в случае образования двух и более объектов недвижимости представляются одно заявление о кадастровом учете всех образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно.

В случае образования объекта недвижимости в результате выдела доли в натуре из объекта недвижимости или объединения объектов недвижимости представляется только заявление о постановке на учет такого образуемого объекта недвижимости и необходимые для его кадастрового учета документы. Данное правило распространяется на случаи образования земельных участков в результате раздела, при котором преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия и подтверждающих государственную регистрацию прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости. Указанный учет осуществляется на основании таких документов в срок не более чем три рабочих дня со дня их поступления в орган кадастрового учета.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости, носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет этого объекта недвижимости - земельного участка, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Статьёй 25 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости, указанными выше.

Земельный участок с кадастровым № внесен в государственный кадастр недвижимости 20.11.2009 года на основании Распоряжения департамента имущественных отношений администрации г. Омска № от 08.09.2009 года местоположение которого установлено Омская область г. Омск Кировский АО, . Земельный участок отнесен к землям населенного пункта с установленным видом разрешенного использования для размещения производственных зданий площадь земельного участка составляет 4990 кв.м. Участок носит статус временного характера.

ООО «Национальный земельный фонд» был изготовлен межевой план. Земельный участок был с кадастровым № разделён между К.К.В. и Трибельской О.В.. 12.07.2010 года Трибельская О.В. обратилась в Управление Росреестра по Омской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета части разделенного земельного участка (л.д. 11). Решением № от 06.08.2010 года в осуществлении кадастрового учета было отказано (л.д. 7).

Из представленных суду землеустроительных документов следует, что земельный участок с кадастровым номером № был разделён на два земельных участка с кадастровыми № (ЗУ1) и № (ЗУ2).

На основании указанных выше норм права данные сведения носят временный характер. Такие сведения до утраты ими временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Они утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет этого объекта недвижимости - земельного участка, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

18.06.2010 года и 08.07.2010 года К.К.В. и Трибельская О.В. (л.д. 17, 61) соответственно обратились в ООО "НЗФ" за межеванием земельного участка, образуемого из земельного участка №.

Из указанного земельного участка были образованы два земельных участка площадью 3668 кв.м. и 1322 кв.м..

Решением № от 06 августа 2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в постановке на учёт формируемых земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым № было отказано в связи с тем, что сведения об участке №, внесенные в ГКУ носят временный характер.

При повторном обращении с заявлением об учете изменений земельного участка решением № от 30.06.2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области было отказано, поскольку земельные участки образованы из земельного участка №, внесенные в ГКН сведения о котором носят временный характер.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер, за исключением случаев выдела земельного участка или раздела земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Таким образом, у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в соответствии с приведёнными нормами права отсутствовали основания для постановки на учёт земельных участков, образованных из земельного участка 55:36:14 01 02:3108, внесенные в ГКН сведения о котором носят временный характер.

Доводы представителя истца о принятии решений неуполномоченными лицами, отсутствие печатей на указанных решениях, и указание на то что они являются основанием, препятствующим исключительному праву приобретения земельного участка, сформированного относительно принадлежащих Трибельской О.В. нежилых помещений подлежат отклонению как необоснованные.

В связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Отказ в постановке на кадастровый учёт земельного участка сам по себе прав истца не нарушает. В соответствии со статьёй 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Соответственно, отказ в постановке на кадастровый учёт формируемого земельного участка не умаляет права истца на его использование либо на распоряжение находящимися на нём зданиями.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Трибельской О.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Башкатова