Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Камчатскому краю о взыскании ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющим государственную тайну,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявил в суде иск, в котором, с учетом уточнений, просил взыскать с Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Камчатскому краю (УФСИН России по Камчатскому краю) не начисленную и не выплаченную ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, из расчета 10 % к должностному окладу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 163 200 рублей.

В обоснование иска указал, что проходит службу в УФСИН России по Камчатскому краю с мая 2002 года в должности старшего оперативного дежурного дежурной службы. При назначении на должность ему был оформлен допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну по 3-й форме. Должностной инструкцией, в п. 20 ему вменяется в обязанности соблюдение режима секретности и конспирации в работе. Кроме того, каждый раз, при заступлении на дежурство, он принимал под охрану секретные документы как в пакетах в сейфе, так и в открытом доступе. До ДД.ММ.ГГГГ указанная надбавка ему выплачивалась, после чего выплата прекращена по мотиву неосуществления сотрудниками дежурной службы работы на постоянной основе с документами под грифом «секретно».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы. Ранее ему была установлена надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 5% к должностному окладу. Полагал, что в спорный период осуществлял работу со сведениями, составляющими государственную тайну, поскольку в сейфе на хранении находилась инструкция с грифом «секретно» «О порядке действий дежурных при поступлении сигнала о переходе на военное время», которую он читал, заступая на службу, поскольку ею регламентировался порядок действий дежурного при переходе на военное время; принимал-передавал сейф, в котором хранилась опечатанная папка с секретными документами, хранил сигналы оповещений. Ссылаясь на положения п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№, считал, что надбавка за работу со сведениями, составляющим государственную тайну, подлежит начислению и выплате, поскольку прекращение допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, не произошло, а равно, - освобождения от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Представитель истца адвокат ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, со слов истца, извещена о времени и месте рассмотрения дела, занята в другом судебном процессе.

Представители ответчика УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, считали их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В обоснование своих возражений указали, что ФИО1ДД.ММ.ГГГГ допущен к сведениям, составляющим государственную тайну в соответствии с номенклатурой должностей. В соответствии с требованиями п. 19 Инструкции по обеспечению режима секретности в РФ №, ежеквартально осуществляется учет фактической осведомленности, а по итогам года составлен анализ фактической осведомленности сотрудников, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну от 2009 и 2012 года, который рассмотрен на заседании комиссии по обеспечению режима секретности ДД.ММ.ГГГГ и работникам дежурной службы установлен размер процентной надбавки к должностному окладу в размере 5 %, поскольку на хранении находилось два номенклатурных дела, имеющих гриф «секретно» и папка с пакетами сигналами оповещения. В соответствии с поступившими указаниями ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№ по порядку выплаты процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, установленной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, может выплачиваться сотруднику по решению соответствующего начальника с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей. В соответствии с требованиями п. 49 раздела VI Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № М/003 в обязанности оперативного дежурного при смене входит: передача опечатанного сейфа и тубуса с ключом от него, с производством записи в соответствующих журналах. ДД.ММ.ГГГГ, с учетом анализа фактической осведомленности за 2012 год, рассмотренного на заседании комиссии по обеспечению режима секретности ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о прекращении выплаты ФИО1 процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну на постоянной основе, так как доступа к сведениям не имел, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не осуществлял. Приказом Минюста России №-дсп от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Инструкция о порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, федеральным государственным гражданским служащим ФСИН и работникам уголовно-исполнительной системы, в соответствии с которой ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается федеральным государственным гражданским служащим ФСИН, имеющим оформленный в установленном порядке допуск к сведениям, составляющим степени секретности и допущенным к государственной тайне на постоянной основе. Допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются федеральные государственные гражданские служащие ФСИН России и работники УИС, имеющие оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и на которых решением соответствующего руководителя возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющим государственную тайну, в силу своих должностных обязанностей.

Выслушав истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ сотрудникам устанавливаются дополнительные выплаты в виде ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Согласно Инструкции о порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) государственным служащим и работникам уголовно-исполнительной системы, допущенным к государственной тайне, утвержденной Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (далее - процентная надбавка), выплачивается государственным служащим, работникам центрального аппарата Федеральной службы исполнения наказаний, учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний, территориальных органов ФСИН России, учреждений, имеющим оформленный в установленном порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и допущенным к государственной тайне на постоянной основе. Допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются государственные служащие и работники, имеющие оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и на которых решением соответствующего руководителя возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных обязанностей (п. 1).

Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "Особой важности", составляет 50 - 75 процентов, имеющими степень секретности "Совершенно секретно", - 30 - 50 процентов, имеющими степень секретности "Секретно": при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий - 10 - 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий - 5 - 10 процентов (п. 2).

Выплата процентных надбавок производится на основании приказов учреждений и органов ФСИН России с момента оформления в установленном порядке решения соответствующего руководителя о допуске государственного служащего и работника к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, на постоянной основе (п. 3).

Процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не выплачивается, в том числе, лицам: освобожденным от замещаемых должностей; в отношении которых допуск прекращен; освобожденным от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, соответствующим приказом (п. 5).

Согласно выписке из Инструкции о порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы исполнения наказаний и работникам уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№-дсп, сменившей ранее действовавшую Инструкцию, утвержденную Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы исполнения наказаний и работникам уголовно-исполнительной системы, имеющим оформленный в установленном порядке допуск к сведениям составляющей степени секретности и допущенным к государственной тайне на постоянной основе (п. 1 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.103-104).

Допущенным к государственной тайне на постоянной основе считаются федеральные государственные гражданские служащие ФСИН России и работники УИС, имеющие оформленный в установленном законе порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и на которых решением соответствующего руководителя возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных обязанностей (п. 1 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ).

Сотрудникам УИС процентная надбавка к должностному окладу выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым указанные лица имеют доступ в следующих размерах: 10 процентов – за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно» (п. 2.3 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ).

Выплата процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, прекращается со дня, следующего за днем освобождения от должности, прекращения допуска к должности, прекращения допуска к государственной тайне на постоянной основе, освобождения от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну. Решение о прекращении выплаты процентной надбавки оформляется приказом соответствующего начальника (руководителя) учреждения или органа УИС (п. 7 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу п.п. 34, 35 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№, сотрудникам в зависимости от степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну: 10 процентов должностного оклада за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно».

Выплата надбавки прекращается на основании приказа со дня, следующего за днем прекращения допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на постоянной основе; освобождения от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну (п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в УФСИН по Камчатскому краю, с 2006 года – в должности старшего оперативного дежурного дежурной службы УФСИН России по Камчатскому краю, ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе.

ДД.ММ.ГГГГ истец допущен к сведениям, составляющим государственную тайну, ему оформлен допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну по 3-й форме, что подтверждается копией справки УФСИН России по Камчатскому краю №/ТО/3-А-6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудникам дежурной службы установлен размер процентной надбавки к должностному окладу в размере 5 %, поскольку на хранении находилось два номенклатурных дела, имеющих гриф «секретно», папка с пакетами Инструкции оперативному дежурному УФСИН при получении сигналов, что подтверждается выпиской из протокола № заседания комиссии по режиму секретности УФСИН России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.98-99).

В соответствии с должностной инструкцией старшего оперативного дежурного дежурной службы УФСИН России по Камчатскому краю подполковника внутренней службы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, в обязанности старшего оперативного дежурного входит соблюдение режима секретности и конспирации в работе. При обнаружении на пакете с грифом «секретно», «совершенно секретно» повреждений составлять акт, в присутствии лица, доставившего пакет, о чем в реестре и книге учета пакетов произвести соответствующую запись (л.д.52-56, 58-63).

В соответствии с должностной инструкцией старшего оперативного дежурного дежурной службы УФСИН России по Камчатскому краю подполковника внутренней службы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в обязанности старшего оперативного дежурного входит соблюдение режима секретности и конспирации в работе. В соответствии с приказом № м/003 от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации оповещения учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» обеспечение хранения пакетов оповещения, ответственность за своевременное принятие и передачу сигналов оповещения (п.п. 20, 41) (л.д. 46-51).

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился с рапортом на имя начальника УФСИН по Камчатскому краю с просьбой о выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33).

Согласно справке УФСИН России по Камчатскому краю №/ТО/1-2316 от ДД.ММ.ГГГГ истцу было сообщено о том, что выплата процентной надбавки к должностному окладу за работу за сведениями, составляющими государственную тайну на постоянной основе, ему не производится в соответствии с решением заседания комиссии по обеспечению режима секретности от ДД.ММ.ГГГГ протокол №, поскольку сотрудники дежурной службы работу на постоянной основе с документами под грифом «секретно» не осуществляют (л.д. 34).

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, в соответствии с требованиями Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации № (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ) ежеквартально осуществляется учет фактической осведомленности, а по итогам года составляется анализ фактической осведомленности сотрудников, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну.

Как следует из выписки из протокола № заседания комиссии по режиму секретности УФСИН России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, при ознакомлении комиссии с анализом фактической осведомленности сотрудников аппарата УФСИН России по Камчатскому краю, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну, было установлено, что сотрудники дежурной службы с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, не работают. В дежурной службе осуществляется хранение пакетов с оповещениями по линии МП и ГО и планами КТО. По результатам заседания комиссии принято решение не производить выплату ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, сотрудникам дежурной службы организационно-аналитического отдела, в том числе, ФИО1 (101-102).

Истец в судебном заседании полагал, что в спорный период он осуществлял работу со сведениями, составляющими государственную тайну, поскольку в сейфе на хранении находилась Инструкция с грифом «секретно» «О порядке действий дежурных при поступлении сигнала о переходе на военное время», которую он читал, заступая на службу, поскольку ею регламентировался порядок действий дежурного при переходе на военное время; принимал-передавал сейф, в котором хранилась опечатанная папка с секретными документами, хранил сигналы оповещений.

Учитывая, что выплата процентной надбавки действующим законодательством ставится в зависимость от наличия допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную тайну, на постоянной основе, на которого решением руководителя возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных обязанностей, при этом сотрудник ФИО1 работу на постоянной основе со сведениями, составляющим государственную тайну, не осуществлял, что следует из его пояснений, указанные обязанности ему не были вменены и должностными инструкциями, на него решением руководителя такая обязанность также возложена не была, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о взыскании с ответчика УФСИН России по Камчатскому краю не начисленной и не выплаченной ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, из расчета 10 % к должностному окладу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 163 200 рублей удовлетворению не подлежат.

Довод истца о том, что он ежедневно изучал секретную Инструкцию оперативного дежурного УФСИН, регламентирующую порядок действий дежурного при поступлении сигнала о переходе на военное время, не может являться основанием для вывода о том, что истец работал со сведениями, составляющим государственную тайну, а равно, работал с таким сведениями на постоянной основе, поскольку данные действия истца не охватываются понятием работы, как таковой, со сведениями, составляющими государственную тайну, придаваемым ей действующим законодательством в сфере государственной тайны.

Суд также не может согласиться с доводами стороны ответчика о пропуске истцом процессуального срока для обращения в суд ввиду следующего.

Учитывая, что специальными нормативными актами вопрос о сроке обращения в суд за защитой нарушенного права сотрудника уголовно-исполнительной системы не урегулирован, в рассматриваемой ситуации подлежат применению положения ч. 1 ст. 392 ТК РФ, в соответствии с которыми работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Как пояснил в судебном заседании истец, расчетные листки ему ежемесячно не выдавались с января 2013 года, что путем предоставления надлежащих доказательств ответчиком не опровергнуто; о нарушении своего права он узнал в конце февраля 2016 года, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом о выплате надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. С иском в суд истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, а уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком суду не представлено, оснований для применения последствий пропуска процессуального срока для обращения в суд не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Камчатскому краю о взыскании не начисленной и не выплаченной ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, из расчета 10 % к должностному окладу, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 163 200 рублей отказать, в связи с необоснованностью требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.В. Сычева

Копия верна:

Судья О.В. Сычева