Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной политики, Правительству Калининградской области, о признании незаконным их бездействия и понуждении к рассмотрению документов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с уточненными требованиями, указав, что она награждена нагрудным знаком «Почетный работник общего образования Российской Федерации» и почетной грамотой Министерства образования РФ, в связи с чем, в ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и представила все необходимые документы. Такие документы были приняты, однако по существу вопрос о присвоении ей звания «Ветеран труда» до настоящего времени не разрешен; уведомления о присвоении указанного звания, либо об отказе в его присвоении, она не получала.

Указывает, что бездействие ответчиков, выразившееся в длительном непринятии решения по ее заявлению, противоречат действующему в тот период времени законодательству, регламентирующему порядок и сроки присвоения звания «Ветеран труда» и нарушают ее права.

Просит признать бездействие ответчиков, выразившиеся в длительном нерассмотрении документов незаконным и обязать последних рассмотреть вопрос о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Стороны в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрения дела без их участия.

В предварительном судебном заседании истица ФИО1 поясняла, что ее заявление о присвоении звания не рассматривается почти полтора года, в то время как сроки присвоения звания указаны в законе. Такое бездействие нарушает ее права на своевременное рассмотрение документов, лишает возможности пользоваться мерами социальной поддержки для ветеранов, либо обжаловать в судебном порядке отказ в присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась; просила дело рассмотреть в ее отсутствие. В представленном отзыве на иск указала, что поскольку в Калининградской области готовилась нормативная база, определяющая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» с учетом рекомендаций Конституционного суда, рассмотрение ранее поданных заявлений граждан было приостановлено. В настоящее время порядок и условия присвоения такого звания регламентируется Постановлением Правительства Калининградской области № 26 от 29 января 2010 года. Пояснила также, что документы и заявление истицы в ДД.ММ.ГГГГ поступили в Министерство, однако проект постановления правительства о присвоении ей звания подготовлен не был; решение о присвоении истице звания не принималось.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, истица, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, награждена нагрудным знаком «Почетный работник общего образования Российской Федерации» и почетной грамотой Министерства образования РФ. ДД.ММ.ГГГГ истица подала заявление о присвоении ей звания «Ветеран труда» со всеми необходимыми документами в ОГУ «Центр социальной поддержки населения». Такие документы у нее были приняты и направлены в комиссию для рассмотрения вопросов о предоставлении граждан к присвоению звания «Ветеран труда», созданной при главе городского округа «Город Калининград».

На заседании указанной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, внесено решение о необходимости ходатайствовать перед главой городского округа «Город Калининград» о представлении ФИО1 к присвоению звания «Ветеран труда». Истец была включена в проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении звания «Ветеран труда», однако названное постановление не прошло согласование в Правительстве области.

До настоящего времени документы истицы по существу не рассмотрены; решение о присвоении ей звания «ветеран труда», либо отказе в его присвоении, уполномоченным на то органом не принято.

Федеральным Законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно ст.7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области с 01 июля 2006 года регулировались положениями закона Калининградской области № 29 от 30.06.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области. Названный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от 17.06.2009 года № 351.

В соответствии с положениями Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области (Приложение к закону № 29), действующего в период обращения истца, для объективного и всестороннего рассмотрения представленных претендентами документов на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, принятия коллегиального решения о представлении к званию «Ветеран труда» в Калининградской области при главах муниципальных образований области создаются комиссии. (п.8)

Заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, со всеми необходимыми документами и заключением специалиста в 10-дневный срок направляются управомоченным областным государственным учреждением в комиссию при главе муниципального образования по месту жительства претендента.

Комиссия в 30-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о ходатайстве перед главой муниципального образования о представлении претендента к присвоению вышеназванного звания или об отказе в ходатайстве.

Глава муниципального образования на основании решения комиссии в 10-дневный срок направляет в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, представление на присвоение звания «Ветеран труда» с приложением списка претендентов. (п.9)

Исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, на основании представлений глав муниципальных образований готовит и направляет на согласование проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области принимается Правительством Калининградской области в сроки, установленные Регламентом для согласования и подписания проекта постановления Правительства Калининградской области. (п. 10,11 Порядка)

Кроме того, при принятии Закона Калининградской области № 351 от 17 июня 2009 года, был принят новый Порядок присвоения звания «Ветеран труда» (Приложение к Закону), положения которого (п.6,7) аналогичны по содержанию п. 10,11 ранее действующего Порядка.

В соответствии и с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 года № 32, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании правительства не должен превышать 25 рабочих дней.

Таким образом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, то есть более полутора лет, ответчики – Министерство социальной политики и Правительство Калининградской области не приняли решение о присвоении истцу звания «Ветеран труда», либо об отказе в присвоении такого звания.

При таком положении, бездействие Министерства социальной политики и Правительства Калининградской области, которые в течение более полутора лет не подготовили, не направили на согласование проект постановления о присвоении истице звания «Ветеран труда», а также не приняли в установленные Регламентом сроки решения о присвоении истице звания такого звания либо отказе в его присвоении, противоречат указанным выше нормативным документам и нарушают права Валишевской.

Ссылка представителя ответчика о том, что проект постановления не готовился ввиду того, что разрабатывался новый Порядок присвоения звания, необоснованна, поскольку в период обращения истицы с заявлением о присвоении звания в ДД.ММ.ГГГГ и вплоть до ДД.ММ.ГГГГ в Калининградской области имелся действующий Порядок присвоения звания и вопрос о присвоении истице звания «Ветеран труда» должен был решаться в соответствии с требованиями этого Порядка.

С учетом изложенного, суд полагает исковые требования ФИО1 обоснованными, бездействие Министерства социальной политики и Правительства Калининградской области признаются судом неправомерными, в связи с чем, на них должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения и в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу принять решение о присвоении либо отказе в присвоении истице звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать неправомерными бездействие Министерства социальной политики и Правительства Калининградской области, выразившееся в непринятии в установленные сроки решения о присвоении либо отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной политики и Правительство Калининградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о присвоении либо отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 июля 2010 года.

Судья: Н.В. Поникаровская