Гражданский кодекс часть 1

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре Середкиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ононский район» о признании бездействия незаконным и обязании организовать работу по подготовке объектов ЖКХ поселения к отопительному сезону 2016-2017 годов,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ононского района при осуществлении надзора за соблюдением жилищных прав граждан установлено, что администрацией муниципального района «Ононский район» надлежаще не организована работа по подготовке объектов системы ЖКХ к отопительному зимнему периоду 2016-2017 годов, что создает угрозу массового нарушения прав граждан. Проведенной проверкой установлено, что в собственности муниципального района «<адрес>» находятся котельные: по <адрес> (котельная «<адрес>»), по <адрес> (котельная «<адрес>»), по <адрес> (котельная «<адрес>»), по <адрес> (котельная «<адрес>»), по <адрес> (котельная «<адрес>»), отапливающие наиболее значимые социальные и административные объекты, а также жилые дома. Данные котельные «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>» в соответствии с договором аренды от 30.05.2016 № переданы администрацией муниципального района «<адрес>» в аренду ресурсоснабжающей организации – Обществу с ограниченной ответственность «Жилсервис» (далее – ООО «Жилсервис»). Срок действия указанного договора определен пунктом и заключен до 30.06.2016. Согласно уведомления от 23.06.2016 № предприятие ООО «Жилсервис», в связи с тяжелым финансовым положением, приняло решение о прекращении деятельности с 01.09.2016 и возвращении в администрацию муниципального района «Ононский район» арендованного имущества. 15.08.2016 прокуратурой района с участием заместителя руководителя администрации муниципального района «Ононский район» ФИО1, начальника административно-хозяйственного отдела администрации муниципального района «Ононский район» ФИО2 проведена проверка готовности к отопительному зимнему периоду 2016-2017 годов объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории сельского поселения «<адрес>», технического состояния вышеуказанных котельных, наличия запаса топлива. По результатам проверки установлено, что для надлежащей поставки тепловой энергии потребителям в отопительный зимний период 2016-2017 годов вышеуказанные котельные требуют проведения до начала отопительного сезона следующих ремонтных работ:

- на котельной «<адрес>» необходимо произвести монтаж и демонтаж 2 котлов с частичной заменой секций; работы по обмуровке 3 котлов; заливка цементным раствором полов возле 3 котлов всего на площади 8 кв.м.; частичный ремонт электропроводки в котельной; выполнить пуско-наладочные работы котельной; провести испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб); выполнить косметический ремонт и обустройство бытовых помещений. Запас топлива (дров) на котельной составляет 0 куб.м.;

- на котельной <адрес> необходимо произвести работы по подключению 1 котла; выполнить пуско-наладочные работы котельной; провести испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб); выполнить косметический ремонт и обустройство бытовых помещений. Запас топлива (дров) на котельной составляет 0 куб.м.;

- на котельной «<адрес>» необходимо произвести работы по обмуровке 1 котла; очистке газоходов 2 котлов; частичная замена кирпичной кладки стен в северо-восточной части котельной (угол котельной); выполнить пуско-наладочные работы котельной; провести испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб); выполнить косметический ремонт и обустройство бытовых помещений. Запас топлива (дров) на котельной составляет 0 куб.м.;

- на котельной «<адрес>» необходимо произвести работы по частичной обмуровке 1 котла; выполнить пуско-наладочные работы котельной; провести испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб); выполнить косметический ремонт и обустройство бытовых помещений. Запас топлива (дров) на котельной составляет 0 куб.м.;

- на котельной «<адрес>» выполнить пуско-наладочные работы котельной; провести испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб), выполнить косметический ремонт и обустройство бытовых помещений.

Следовательно, в котельных села <адрес> работы по подготовке к очередному отопительному сезону до настоящего времени не начаты и не выполнены.

Таким образом, для надлежащей поставки тепловой энергии потребителям в отопительный зимний период 2016-2017 годов котельные, расположенные в границах сельского поселения «<адрес>» требуют незамедлительного проведения вышеуказанных ремонтных работ.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального района «Ононский район» выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом при подготовке объектов ЖКХ к отопительному сезону 2016-2017 годов, незаконным. Обязать администрацию муниципального района «Ононский район» организовать работу по подготовке объектов ЖКХ поселения к отопительному зимнему периоду 2016-2017 годов, а именно произвести следующие работы: на котельной «<адрес>»: произвести монтаж и демонтаж 2 котлов с частичной заменой секций, работы по обмуровке 3 котлов, работы по заливке цементным раствором полов возле 3 котлов всего на площади 8 кв.м., частичный ремонт электропроводки в котельной, пуско-наладочные работы котельной, испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб), косметический ремонт и обустройство бытового помещения; на котельной <адрес>: работы по подключению 1 котла, пуско-наладочные работы котельной, испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб), косметический ремонт и обустройство бытового помещения; на котельной «<адрес>»: обмуровку 1 котла, очистку газоходов 2 котлов, частичную замену кирпичной кладки стен в северо-восточной части котельной (угол котельной), пуско-наладочные работы котельной, испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб), косметический ремонт и обустройство бытового помещения; на котельной «<адрес>»: частичную обмуровку 1 котла, пуско-наладочные работы котельной, испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб), косметический ремонт и обустройство бытового помещения; на котельной «<адрес>»: пуско-наладочные работы котельной, испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб), косметический ремонт и обустройство бытового помещения. Решение обратить к немедленному исполнению.

Определением суда от 01 сентября 2016г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика, привлечено ООО «Жилсервис».

В судебном заседании истец и.о. прокурора района Аюров С.Д. от требований в части признания бездействия администрации муниципального района «Ононский район», выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом при подготовке объектов ЖКХ к отопительному сезону 2016-2017 годов, незаконным, отказался, в остальной части исковые требования поддержал.

Определением суда от 09 сентября 2016г. отказ процессуального истца от иска указанной выше части иска принят, производство по делу в этой части прекращено.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Ононский район» ФИО2, действующий на основании доверенности, иск признал.

Представитель третьего лица ООО «Жилсервис» в судебное заседание не явился.

Суд в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 4 и 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что вышеуказанные вопросы местного значения городского поселения, к вопросам местного значения сельского поселения не относятся.

Вместе с тем, частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон «О теплоснабжении») к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1.1 вышеуказанной статьи 6 Федерального закона «О теплоснабжении» определено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не предусмотрено законом.

На основании п.п. «а, г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 2.7.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию.

При этом, пунктом 4.1.1 вышеуказанных Правил предусмотрено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

На основании вышеуказанных правовых норм обязанность по организации проведения капитального ремонта муниципального имущества, расположенного в границах сельского поселения «Нижнецасучейское», лежит на собственнике - администрации муниципального района «Ононский район»».

Наряду с требованиями законодательства федерального и регионального уровня, проверками объектов ЖКХ, расположенных в границах сельского поселения «<адрес>», установлено, что данная инфраструктура к отопительному зимнему периоду 2016-2017 гг. не готова в полной мере. Таким образом, ненадлежащее исполнение администрацией муниципального района «Ононский район» обязанностей по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом создают угрозу срыва отопительного сезона 2016-2017гг. и массового нарушения прав граждан.

Учитывая, что бездействием ответчика нарушаются права граждан, временно либо постоянно проживающих в <адрес>, определить состав которых невозможно и с учетом обстоятельств дела нецелесообразно, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц. Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен такой способ защиты нарушенного гражданского права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требования либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с частью 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом действующего законодательства, суд полагает возможным принять от представителя ответчика признание иска, поскольку это не противоречит требованиям закона и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Представителю ответчика разъяснены последствия признания иска.

Согласно ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, суд удовлетворяет просьбу истца обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению.

В силу п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ононского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Ононский район» организовать работу по подготовке объектов ЖКХ поселения к отопительному зимнему периоду 2016-2017 годов, а именно произвести следующие работы:

1) на котельной «<адрес>»:

- произвести монтаж и демонтаж 2 котлов с частичной заменой секций;

- работы по обмуровке 3 котлов;

- работы по заливке цементным раствором полов возле 3 котлов всего на площади 8 кв.м.;

- частичный ремонт электропроводки в котельной;

- пуско-наладочные работы котельной;

- испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб);

- выполнить косметический ремонт и обустройство бытового помещения.

2) на котельной <адрес>:

- работы по подключению 1 котла;

- пуско-наладочные работы котельной;

- испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб);

- выполнить косметический ремонт и обустройство бытового помещения.

3) на котельной «<адрес>»:

- работы по обмуровке 1 котла;

- очистить газоходы 2 котлов;

- частично заменить кирпичную кладку стен в северо-восточной части котельной (угол котельной);

- пуско-наладочные работы котельной;

- испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб);

- косметический ремонт и обустройство бытового помещения.

4) на котельной «<адрес>»:

- произвести частичную обмуровку 1 котла;

- пуско-наладочные работы котельной;

- испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб);

- выполнить косметический ремонт и обустройство бытового помещения.

5) на котельной «<адрес>»:

- пуско-наладочные работы котельной;

- испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб);

- выполнить косметический ремонт и обустройство бытового помещения.

С учетом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Булгаков

Решение принято в окончательной форме 12 сентября 2016 года.