Гражданский кодекс часть 1

Никольский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Пожилова А.И., при секретаре Куклиной Т.А., с участием заместителя прокурора Никольского района Штанюка И.К., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И.о. прокурора Никольского района Вологодской области И.К. Штанюка в защиту неопределенного круга лиц к ПАО «Вологодавтодор» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

И.о. прокурора Никольского района Вологодской области И.К. Штанюк обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском к Публичному акционерному обществу «Вологодавтодор» (ПАО «Вологодавтодор») о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по рекультивации и консервации месторождения «Кишка» в Никольском районе Вологодской области, расположенного в 14 км. северо-западнее г. Никольска, в 2 км. юго-западнее д. Бутова Курья.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Никольского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и использовании недр. В ходе проверки в декабре 2020 года установлено, что ПАО «Вологодавтодор» является недропользователем на месторождении «Кишка» в Никольском районе (в 14 км северо-западнее <...> км. юго-западнее д. Бутова Курья) на основании лицензии на пользование недрами № ХХ от 15.08.2011 (срок действия лицензии - до 04.05.2021). При осуществлении выезда на месторождение «Кишка» 03.12.2020 установлено, что на данном месторождении работы по добыче полезного ископаемого (песка), не ведутся, вместе с тем обязанность по рекультивации выработанной части земельного участка, а также по консервации оставшихся запасов полезных ископаемых не проведены, кроме того проверка показала отсутствие правоустанавливающих документов на использование земельного участка находящегося в собственности администрации Никольского муниципального района. По результатам проверки генеральному директору ПАО «Вологодавтодор» 03.12.2020 было внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения закона, которое 12.01.2021 рассмотрено и удовлетворено.

Решением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 31.05.2021 № 110 прекращено право пользования участком недр местного значения, предоставленное ПАО «Вологодавтодор» на основании лицензии № ХХ с целью добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Кишка» в Никольском районе Вологодской области сроком действия до 04.05.2021, по истечению установленного в лицензии срока ее действия.

В ходе проведения выездной проверки 27.08.2021 прокуратурой района установлено, что требования по устранению нарушений, указанных в представлении от 03.12.2020 № ХХ не устранены, мероприятия по проведению рекультивации и консервации месторождения «Кишка», расположенного по адресу: Никольский район, в 1,5 км. к юго-западу от д. Бутово-Курья, ПАО «Вологодавтодор» не проведены. Согласно информации ПАО «Вологодавтодор» от 30.08.2021 рекультивация выработанных участков не планируется, в тоже время проект консервации объекта отсутствует. Прокурор просит обязать ПАО «Вологодавтодор» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по рекультивации и консервации месторождения «Кишка» в Никольском районе в 14 км северо-западнее <...> км. юго-западнее д. Бутова Курья.

В судебном заседании заместитель прокурора Никольского района Штанюк И.К. исковые требования уточнил, учитывая принятые ответчиком до суда меры, направленные на осуществление мероприятий по рекультивации и консервации месторождения «Кишка» в Никольском районе Вологодской области, просил обязать ответчика в срок до 10.01.2022 разработать проекты рекультивации и консервации месторождения «Кишка» в Никольском районе Вологодской области.

Представитель ответчика ПАО «Вологодавтодор» по доверенности ФИО1 в суде с первоначальными исковыми требованиями согласился частично, пояснив, что ответчиком до суда приняты меры, направленные на осуществление мероприятий по рекультивации и консервации месторождения «Кишка» в Никольском районе Вологодской области, 22.10.2021 заключен контракт с ООО «ГеоСтандарт» на выполнение проектных работ на рекультивацию и консервацию месторождения ПГМ и песков «Кишка» в Никольском районе Вологодской области, а также 04.10.2021 заключен договор подряда с ИП О.А.. на выполнение маркшейдерской съемки указанного месторождения «Кишка» (копии приобщены к материалам дела). С уточненными истцом требованиями полностью согласился.

Представитель третьего лица – администрации Никольского муниципального района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что уточненные прокурором исковые требования подлежат полному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

На основании ст. 39.35 ЗК РФ в случае, если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны: привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием; выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно ст. 11 Закона № 2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (ст. 12 Закона № 2395-1).

В соответствии со ст. 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с п. 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила) в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Никольского района проведена проверка исполнения ПАО «Вологодавтодор» законодательства об охране окружающей среды и использовании недр.

ПАО «Вологодавтодор» является недропользователем на месторождении «Кишка» в Никольском районе в 14 км северо-западнее <...> км. юго-западнее д. Бутова Курья на основании лицензии на пользование недрами № ХХ от 15.08.2011 (срок действия лицензии - до 04.05.2021).

Согласно п. 5 приложения № 1 к лицензии недропользователь осуществляет пользование земельным участком площадью 2 га., предоставленным на основании договора аренды с администрацией Никольского муниципального района от 19.02.2006 №1.

В соответствии с п. 7 приложения № 1 к лицензии недропользователь обязан своевременно продлевать документы на право пользования земельным участком, предоставленным для целей недропользования; в соответствии с проектом в установленном порядке провести рекультивацию земель, нарушенных при разработке месторождения; в случае досрочного прекращения права пользования недрами провести в установленном порядке мероприятия по ликвидации и консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (абз. 1 п. 8 Правил).

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий (абз. 2 п. 8 Правил).

Прокуратурой Никольского района при осуществлении выезда на месторождение «Кишка» 03.12.2020 установлено, что на данном месторождении работы по добыче полезного ископаемого (песка) не ведутся, вместе с тем обязанность по рекультивации выработанной части земельного участка, а также по консервации оставшихся запасов полезных ископаемых не проведены, кроме того проверка показала отсутствие правоустанавливающих документов на использование земельного участка, находящегося в собственности администрации Никольского муниципального района.

По результатам проверки генеральному директору ПАО «Вологдавтодор» 03.12.2020 было внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения закона, которое 12.01.2021 рассмотрено и удовлетворено.

В настоящее время прокуратурой района установлено, что решением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 31.05.2021 № 110 прекращено право пользования участком недр местного значения, предоставленное ПАО «Вологодавтодор» на основании лицензии № ХХ с целью добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Кишка» в Никольском районе Вологодской области сроком действия до 04.05.2021, по истечению установленного в лицензии срока ее действия.

В ходе проведения выездной проверки 27.08.2021 прокуратурой района совместно с главным специалистом комитета по управлению имуществом администрации Никольского муниципального района, сотрудником ОМВД России по Никольскому району установлено, что требования по устранению нарушений, указанных в представлении от 03.12.2020 № ХХ, не исполнены, мероприятия по проведению рекультивации и консервации месторождения «Кишка», расположенного по адресу: Никольский район, в 2 км. к юго-западу от д. Бутово-Курья, ПАО «Вологодавтодор» не проведены.

Согласно представленным ПАО «Вологодавтодор» копиям документов (контракт с ООО «ГеоСтандарт» от 22.10.2021 на выполнение проектных работ на рекультивацию и консервацию месторождения ПГМ и песков месторождения «Кишка», договора подряда с ИП О.А.. от 04.10.2021 на выполнение маркшейдерской съемки указанного месторождения «Кишка») ответчиком приняты меры к исполнению заявленным прокурором требований, в связи с чем истцом исковые требования уточнены. С уточненными исковыми требованиями представитель ответчика полностью согласился..

При изложенных обстоятельствах, суд находит уточненные прокурором исковые требования подлежащими полному удовлетворению.

В связи с тем, что иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, с ответчика в соответствии со ст.98, ч.1 ст.103 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в доход бюджета Никольского муниципального района Вологодской области государственная пошлина в размере 300 рублей, которую должен был оплатить при подаче искового заявления неимущественного характера истец - физическое лицо.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования И.о. прокурора Никольского района Вологодской области Штанюка И.К. в защиту неопределенного круга лиц к ПАО «Вологодавтодор» полностью удовлетворить.

Обязать ПАО «Вологодавтодор» в срок до 10.01.2022 разработать проекты рекультивации и консервации месторождения «Кишка» в Никольском районе Вологодской области, расположенного в 14 км. северо-западнее г. Никольска, в 2 км. юго-западнее д. Бутова Курья.

Взыскать с ПАО «Вологодавтодор» в доход бюджета Никольского муниципального района Вологодской области государственную пошлину 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Никольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.10.2021.

Судья А.И. Пожилов