Гражданский кодекс часть 1

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Каменева А.Б., при секретаре Мороз Л.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании бездействия Министерства природных ресурсов Республики Карелия, выразившееся в непринятии решения по вопросу включения земельных участков в границы .... района,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Министерства природных ресурсов Республики Карелия (далее по тексту МПР), выразившееся в непринятии решения по вопросу включения земельных участков в границы .... района.

Заявление мотивировано тем, что ХХ.ХХ.ХХ года Лахденпохским районным судом принято решение о признании незаконным бездействия Администрации Хийтольского сельского поселения (далее по тексту ХСП) (при рассмотрении вопроса о признании земель на праве собственности ФИО1 на острове Кильпола находящимися в границах поселка Тиурула) и частичном удовлетворении исковых требований ФИО1 (обязании администрации ХСП рассмотреть вышеуказанный вопрос согласно процедуре, предусмотренной Законодательством России). Исполнительное производство было закрыто как исполненное ХХ.ХХ.ХХ года. На данный момент ответа из МПР в адрес ФИО1 не дано. Заявитель полагает, что в связи с бездействием МПР, выразившимся в несоблюдении сроков рассмотрения решения по вопросу границ поселка Тиурула, нарушаются его права, предусмотренные Конституцией РФ.

В связи с чем, просил признать незаконным бездействие МПР. Обязать к выполнению служебных обязанностей, т.е. вынесению решения по вопросу включения земель ФИО1 в границы поселка Тиурула и должном уведомлении о нем ФИО1

В судебном заседании ФИО1 заявление поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Заинтересованное лицо - представитель МПР, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя МПР.

Направлен отзыв на заявление, в котором указано следующее. Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года №2, п.41.1 Положения о МПР, утвержденного Указом Главы Республики Карелия №3 от 24.01.2008г., к полномочиям МПР не относится решение вопросов рассмотрения ходатайств о включении земельных участков в границы населенных пунктов или исключении земельных участков из границ населенных пунктов, а также принятие решений о включении или об отказе включения земельных участков в границы населенных пунктов. Решения по указанным вопросам принимаются Правительством РК. После того, как от Администрации ХСП ХХ.ХХ.ХХ года и ХХ.ХХ.ХХ года поступили все необходимые для подготовки рассмотрения ходатайства документы, указанные в ст.4.1. Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», МПР подготовило предложение об отказе включения земельных участков в границы населенного пункта поселка Тиурула и направило его в Правительство РК для принятия соответствующего распоряжения. Таким образом, МПР не допускало незаконного бездействия, которое выразилось бы в неисполнении какой-либо возложенной на него обязанности.

Заинтересованное лицо - представитель Администрации ХСП в судебное заседание не явился, уведомлен о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - представитель Правительства РК, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Направлен отзыв, в котором указано, что Правительство РК является органом, уполномоченным на принятие решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов. В компетенцию МПР рассмотрение указанных вопросов не входит. 25 августа 2010 года Правительством РК принято распоряжение номерр-П от ХХ.ХХ.ХХ года, согласно которому Талье А.Р. отказано в принятии решения о включении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 10:10:010142:5 и 10:10:010142:4, площадью 9000 кв.м. и 1200 кв.м. соответственно, в границу населенного пункта - ..... Таким образом, принятие решения об отказе во включение в границы населенного пункта спорных земельных участков исключает бездействие государственного органа, также материалами дела подтверждается отсутствие факта незаконного бездействия как со стороны МПР, так и со стороны Правительства РК. На основании изложенного просили отказать в удовлетворении заявления.

Выслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Установлено, что ХХ.ХХ.ХХ г. ФИО1 обратился в Администрацию ХСП в порядке, предусмотренном п.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный Закон № 191-ФЗ) с заявлением о включении 2-х земельных участков сельхозназначения, площадью 9000 кв.м. и 1200 кв.м., с кадастровыми номерами 10:10:010142:005 и 10:10:010142:004, используемых для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, принадлежащих ему на праве собственности, расположенных на острове Кильпола Ладожского озера, в Лахденпохском муниципальном районе РК, в границу населенного пункта пос. Тиурула.

Заявление ФИО1 в установленный срок не было рассмотрено. В связи с чем ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ХСП о признании вышеуказанных земельных участков, расположенными в границах .... района.

ХХ.ХХ.ХХ года решением .... суда, вступившим в законную силу, иск ФИО1 удовлетворен частично.

Бездействие Администрации ХСП, заключающееся в оставлении без рассмотрения заявления ФИО1 от ХХ.ХХ.ХХ года, признано незаконным.

Согласно решению суда Администрация ХСП в течение сорока пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу должна подготовить и направить в исполнительный орган государственной власти Республики Карелия, уполномоченный на принятие решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов следующие документы: заявление ФИО1 от ХХ.ХХ.ХХ года о включении в границы поселка Тиурула земельных участков с кадастровыми номерами 10:10: 010142: 004 и 10:10:010142: 005 и приложенные к нему документы; заключение о возможности и целесообразности включения в границы поселка Тиурула, Лахденпохского района, Республики Карелия земельных участков с кадастровыми номерами 10:10: 010142: 004 и 10:10:010142: 005; заключение о результатах публичных слушаний по вопросу о включении в границы поселка Тиурула земельных участков, принадлежащих Талье А.Р.

ХХ.ХХ.ХХ года Главой ХСП принято Распоряжение номер «О проведении публичных слушаний» по вопросу о включении в границы поселка .... РК земельных участков с кадастровыми номерами номер, расположенных ...., принадлежащих Талье А.Р. на праве собственности ХХ.ХХ.ХХ года в 14 часов в помещении администрации поселения л.д. 34, 47).

По итогам проведения публичных слушаний Главой Администрации ХСП было вынесено Постановление от ХХ.ХХ.ХХ года номерП о невозможности и нецелесообразности включения указанных земельных участков в границы .... в настоящее время, также указано, что данные участки будут включены в целом по о.Кильпола л.д. 33).

Из представленной суду переписки между Администрацией ХСП и МПР следует, что Администрацией ХСП ХХ.ХХ.ХХ года исх.номер в МПР были направлены документы для принятия решения о включении земельных участков, принадлежащих ФИО1 в границы .... л.д. 41).

Также из переписки следует, что Администрацией ХСП в МПР были представлены не все необходимые для принятие решения документы, в связи с чем ХХ.ХХ.ХХ года за исх.номер в МПР была направлена дополнительная документация по вопросу о возможности и целесообразности включения земельных участков, принадлежащих ФИО1, в границы населенного пункта пос.Тиурула л.д. 28).

МПР подготовило проект по вопросу включения земельных участков, принадлежащих на праве собственности Талье А.Р., и направило указанный проект с пояснительной запиской в Правительство РК.

ХХ.ХХ.ХХ года Правительством РК вынесено Распоряжение номерр-П от ХХ.ХХ.ХХ года, согласно которому Талье А.Р. отказано в принятии решения о включении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 10:10:010142:5 и 10:10:010142:4, площадью 9000 кв.м. и 1200 кв.м. в границу населенного пункта - .....

Согласно списку внутренних почтовых отправлений Распоряжение номерр-П от ХХ.ХХ.ХХ года отправлено Талье А.Р. ХХ.ХХ.ХХ г.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Положениями п.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный Закон № 191-ФЗ) до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2012 года, включение земельных участков в границы населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае необходимости установления или изменения вида разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границу населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

Согласно ст.54 Конституции РК, ст.1 Закона РК от 27.04.1999 №348-ЗРК «О Правительстве Республики Карелия» (Дале по тексту Закон о Правительстве) высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство Республики Карелия.

В соответствии со ст.12 Закона о Правительстве в состав полномочий Правительства РК входит осуществление полномочий, установленных федеральными законами, Конституцией РК, законами РК, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст.78 Конституции РФ.

Согласно ст.14 Закона о Правительстве, Правительство РК в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РК, которые являются обязательными для исполнения на всей территории РК и вступают в силу со дня их подписания.

Таким образом, органом, уполномоченным на принятие решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов, является Правительство РК.

Согласно п.41.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Республики Карелия, утвержденного Указом Главы Республики Карелия №3 от 24.01.2008г. (далее по тексту Положение о МПР) в компетенцию Министерства входит разработка предложений для Правительства РК о включении земельных участков в границы населенных пунктов или исключении земельных участков из границ населенных пунктов.

Анализ вышеизложенных правовых норм и установленных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

В ходе судебного заседания установлено, что к полномочиям МПР не относится рассмотрение ходатайств о включении земельных участков в границы населенных пунктов, а также принятие решений о включении или об отказе включения земельных участков в границы населенных пунктов. Решения по указанным вопросам принимаются Правительством Республики Карелия.

МПР только разрабатывает предложения по указанным вопросам для Правительства РК. При этом Положением о МПР не предусмотрено временных ограничений для подготовки данных предложений.

В полном объеме материалы в Министерство природных ресурсов из Администрации ХСП были направлены только 23.06.2010 года. До этого времени МПР не имело возможности приступить к разработке предложений для Правительства РК о включении земельных участков, принадлежащих Талье А.Р., в границы поселка Тиурула.

В настоящее время Правительством РК решение по указанному вопросу принято и направлено в адрес ФИО1

Таким образом, принятие решения об отказе во включение в границы населенного пункта спорных земельных участков исключает бездействие государственного органа, то есть факт незаконного бездействия со стороны Министерства природных ресурсов РК отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ

р е ш и л:

В удовлетворении заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: А. Б. Каменев

Решение в окончательной форме изготовлено 06 сентября 2010 года.

Председательствующий: А. Б. Каменев