Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-332/12 по заявлению Макарова Сергея Сергеевича о признании действий Губернатора и Вице-губернатора незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Макаров С.С. обратился в Ленинский районный суд г.Самара с заявлением о признании действий Губернатора области или Вице-Губернатора области, отказавшихся предоставить документы для ознакомления, неправомерными, и об обязании их представить документы и копию ответа, направленного в адрес Администрации Президента РФ. Также просит признать отсутствие в ответе руководителя департамента контроля губернатора области от 17.11.11г. Калиматова ссылки на дату его обращения к губернатору и его регистрационный номер действием неправомерным.

В обоснование заявления указывает, что 19.06.2011г. он обратился к Президенту РФ Д.А.Медведеву с просьбой оказать содействие посетителям муниципальных бань в сохранении трех муниципальных бань Самары, которые были заложены МП КБУ Администрации Самары под кредитный договор с ООО «Элкабанк» на сумму 50 млн.руб. и оказании материальной помощи из президентского фонда в погашении указанной суммы по кредитному долгу. А также о проведении заседания Государственного совета безопасности РФ по вопросу о готовности бань, как особо важных объектов, на период чрезвычайных обстоятельств в военный период на примере ужасного состояния заложенных самарских бань.

30.06.2011г. Макаровым С.С. было получено информационное письмо из Управления президента РФ по работе с обращениями граждан за подписью главного советника департамента письменных обращений граждан и организаций Н.Бородай, в котором сообщалось, что его обращение в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» направлено на рассмотрение в правительство Самарской области с просьбой проинформировать о результатах рассмотрения и Администрацию Президента РФ.

18.10.2011г. Макаров С.С. повторно напомнил Губернатору области о своем требовании предоставить ему для ознакомления все материалы, которые были использованы при рассмотрении его обращения и при подготовке ответа Президенту РФ и ему, а также о предоставлении ему копии ответа, которого губернатор или вице-губернатор направили в Администрацию Президента РФ.

Однако в полученном ответе от 17.11.2011г. руководителя Контрольного департамента Губернатора Самарской области М.Калиматова однозначно сказано, что никакие документы, послужившие основанием для составления ответа Президенту РФ, а тем более его копии, направленной в Администрацию Президента РФ, ему предоставлены не будут.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, считает, что указанными должностными лицами был грубо нарушен п.2 ст.5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

В судебное заседание заявитель Макаров С.С. не явился, представил ходатайство о рассмотрении заявления в свое отсутствие.

В силу ч.2 ст.257 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть заявление в отсутствии заявителя Макарова С.С.

Представитель Губернатора Самарской области по доверенности Попов С.С. требования не признал по основаниям, изложенным в возражении. В судебном заседании пояснил, что Макарову С.С. к ответу были приложены все документы, на основании которых был дан и подготовлен ответ. Иных документов при составлении ответа не использовалось. Ответ Президенту РФ согласно Инструкции по делопроизводству является внутренним документом и не может быть представлен на обозрение.

Суд выслушав представителя Губернатора Самарской области, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения требований заявителей по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10.02.09г. указано, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ответом Контрольного Департамента Губернатора Самарской области от 17.11.2011г., адресованным Макарову С.С., к данному ответу были приложены документы, на основании которых был подготовлен ответ Президенту РФ на 7 листах: от 02.08.2011г. № 04/16-230, от 26.07.2011г. № МФ-13-12/1359, от 23.03.2011 № 4/225.

Как пояснил представитель Губернатора, иных документов при подготовке ответа Макарову С.С. не использовалось.

Макаров С.С. в своем заявлении не приводит конкретных документов, которые по его мнению использовались при подготовке ответа, а также не приводится каких-либо доказательств наличия таковых.

Судом также информации о наличии иных используемых при подготовке ответа документов в ходе судебного заседания не установлено.

Распоряжением Правительства Самарской области от 10.12.2008 № 324-р утверждена Инструкция по делопроизводству в органах исполнительной власти Самарской области, в соответствии с пунктом 1.11 которой поступившие на рассмотрение в орган исполнительной власти документы, а также принятые по ним в Правительстве Самарской области решения до опубликования документов в установленном законодательством Самарской области порядке относятся к материалам, содержащим служебную информацию.

Информация, содержащаяся в документах, может использоваться только в служебных целях и в соответствии с полномочиями должностных лиц, работающих или знакомящихся с этой информацией. В соответствии с пунктом 1.12 названной Инструкции с содержанием документов могут быть ознакомлены только лица, имеющие отношение к их исполнению. Информация, раскрывающая содержание указанных документов, не подлежит разглашению (распространению) без разрешения руководителя органа исполнительной власти или его заместителя.

Согласно п.2 ст.5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Поскольку Макарову С.С. документы, касающиеся рассмотрения обращения, были направлены в качестве приложения к ответу, нарушений вышеуказанной нормы законодательства судом не усматривается.

Требование Макарова С.С. о признании отсутствия в ответе руководителя департамента контроля Губернатора области от 17.11.11г. М.Калиматова ссылки на дату обращения и его регистрационного номера неправомерным суд считает безосновательным, так как Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не содержит подобных требований в качестве обязательных.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и положения законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Макарова С.С.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 196-199, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Макарова Сергея Сергеевича о признании действий Губернатора и Вице-губернатора, заключающихся в непредоставлении ему материалов проверки, незаконными, а также об обязании представить документы отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г.Самара в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.01.2012г.

Судья /подпись/ М.А. Наточеева

Копия верна.

Судья.