Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 ФИО8 о признании незаконным отказа во включении в список граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказ Управления социальной защиты населения администрации Курчатовского района г. Челябинска (далее по тексту – УСЗН администрации Курчатовского района г. Челябинска) во включении в список граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, обязании последнего внести ее в список граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на возмещение расходов, связанных с устранением ущерба.

В обоснование заявления указал на то, что в результате метеоритного дождя, прошедшего над городом Челябинска ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащему ей на праве собственности жилому помещению, расположенному по адресу <адрес>, был причинен ущерб в виде повреждений стекло лоджии остекленной застройщиком. В соответствии с распоряжением администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ, заявитель обратилась в УСЗН администрации Курчатовского района г. Челябинска с заявлением об оказании материальной помощи на ремонт пострадавшего помещения. ДД.ММ.ГГГГ получила по почте письмо № УСЗН администрации Курчатовского района г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГ, которым во включении в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи было отказано по мотиву отсутствия регистрации в жилом помещении, которому причинен ущерб, сославшись на Методические рекомендации по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный отказ считает незаконным, поскольку тексту указанных Методических рекомендаций не содержит каких-либо изъятий из числа заявителей, постоянно проживающих и не зарегистрированных в жилом помещении, которое пострадало в результате стихийного бедствия, так же рекомендации не содержат какой-либо классификации заявителей по какому либо признаку (л.д. 7).

Впоследствии заявитель уточнил требования, просил признать незаконным отказ УСЗН администрации Курчатовского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №, обязав УСЗН администрации Курчатовского района г. Челябинска внести заявителя в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на возмещение расходов, связанных с устранением ущерба (л.д. 68).

Заявитель ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель заявителя ФИО2, допущенный судом к участию в деле по ходатайству заявителя, в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, указав на то, что Методические рекомендации на которые ссылалось УСЗН администрации Курчатовского района г. Челябинска в обжалуемом отказе не содержат классификации заявителей по какому либо признаку, иначе иное о бы рассматривалось как дискриминация, что противоречило Конституции РФ. Рекомендации не имеют законную силу, заявитель был вправе получить материальную помощь, поскольку принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение пострадало в результате чрезвычайной ситуации, суду представлены доказательства, подтверждающие факт проживания заявителя в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации.

Представитель УСЗН администрации Курчатовского района г. Челябинска ФИО3 действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 36) в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве (л.д. 53-55), указав на то, что УСЗН администрации Курчатовского района г. Челябинска действовало в рамках закона в соответствии с распоряжением администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ, Методическими рекомендации по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № утвержденными заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Представитель администрации Курчатовского района г. Челябинска, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 84), доказательств уважительности неявки суду не представил.

Представитель Министерства социальных отношений Челябинской области, привлеченный определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42), в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 85), представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 124). Ранее в суд был представлен письменный отзыв на заявлением ФИО1, в котором Министерство социальных отношений Челябинской области заявление о включении ФИО1 в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на возмещение расходов, связанных с устранением ущерба, понесенного в результате чрезвычайной ситуации не поддерживает, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что ФИО1 не была внесена в список, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на возмещение расходов, связанных с устранением ущерба, понесенного в результате чрезвычайной ситуации, поскольку не зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, со ссылкой на Методические рекомендации по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № утвержденные заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (л.д. 50-51).

Представитель администрации г. Челябинска привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 86), доказательств уважительности неявки суду не представил.

Представитель Управления социального развития администрации г. Челябинска, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70), в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 83), доказательств уважительности неявки суду не представил, представил письменный отзыв на заявлением ФИО1, в котором Управление социального развития администрации г. Челябинска требования ФИО1 не поддерживает, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что ФИО1 не была внесена в список, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на возмещение расходов, связанных с устранением ущерба, понесенного в результате чрезвычайной ситуации, поскольку не зарегистрирована в поврежденном жилом помещении по адресу: <адрес>, со ссылкой на Методические рекомендации по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № утвержденные заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (л.д. 80-81).

Суд, выслушав заявителя, представителя заявителя, представителя УСЗН администрации Курчатовского района г. Челябинска, исследовав письменные материалы дела, оснований для удовлетворения заявленных требований не находит по следующим мотивам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УСЗН администрации Курчатовского района г. Челябинска с заявлением о компенсации стоимости работ по восстановлению разрушенного остекления лоджии, в результате взрыва метеорита ДД.ММ.ГГГГ в квартире, по адресу:. <адрес> (л.д. 24).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ УСЗН администрации Курчатовского района г. Челябинска дало ФИО1 ответ о том, что Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № утвержденными заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, распоряжением администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по приему документов» в управлениях социальной защиты населения администрацией районов города и комплексных центрах социального обслуживания населения был организован прием граждан, имеющих повреждения жилого помещения и (или) утративших имущество первой необходимости в результате метеоритного дождя, прошедшего над г. Челябинском ДД.ММ.ГГГГ. Методическими рекомендациями определено, что в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи, включаются заявители (в том числе несовершеннолетие дети) постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации. Поскольку заявитель зарегистрирован по адресу: <адрес> а жилое помещение, поврежденное в результате чрезвычайной ситуации, расположено по адресу: <адрес> заявитель не была внесена в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на возмещение расходов, связанных с устранением ущерба, понесенного в результате чрезвычайной ситуации (л.д. 23).

Считая вышеуказанный отказ УСЗН администрации Курчатовского района г. Челябинска незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствие с положениями главы 25 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. При этом в соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению их прав и свобод; на гражданина (организацию) незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Списки пострадавших, имеющих право на получение компенсаций, составляют уполномоченные органы исполнительной власти тех субъектов РФ, на территории которых возникла ЧС, а именно правительства (администрации) данных субъектов.

Распоряжением администрации г. Челябинска от 26 февраля 2013 года № 1048 «Об организации работы по приему документов» в управлениях социальной защиты населения администрацией районов города и комплексных центрах социального обслуживания населения был организован прием граждан, имеющих повреждения жилого помещения и (или) утративших имущество первой необходимости в результате метеоритного дождя, прошедшего над г. Челябинском 15 февраля 2013 года.

Согласно подпункту 2 пункта 9.1 Методических рекомендаций по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденных заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в списках граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на получение единовременной материальной помощи указываются все граждане (включая детей), постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации (л.д. 106-107).

Таким образом, для включения в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на возмещение расходов, связанных с устранением ущерба, необходимо обязательное наличие одновременно двух условий: постоянно проживать в жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации, и быть зарегистрированным в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации.

Согласно адресной справке УФМС России по Челябинской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирована по месту жительства: <адрес> (л.д. 19), что не оспаривалось заявителем в судебном заседании.

Поскольку заявитель не был зарегистрирован в поврежденном на момент чрезвычайной ситуации (метеоритного дождя, прошедшего 15 февраля 2013 года над г. Челябинском), а так же учитывая положения вышеуказанных норм права, у УСЗН администрации Курчатовского района г. Челябинска не имелось законных оснований для включения ФИО1 в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на возмещение расходов, связанных с устранением ущерба и как следствие, не имеется оснований для возложения на УСЗН администрации Курчатовского района г Челябинска обязанности включить ФИО1 в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на возмещение расходов, связанных с устранением ущерба, у суда не имеется, в удовлетворении заявления надлежит отказать.

При этом заявитель не лишен возможности обратиться за защитой нарушенного права иным способом в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Имеющиеся в материалах дела акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 126), копия налогового уведомления (л.д. 127), копии чеков (л.д. 128), не подтверждают факт регистрации заявителя в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации и не опровергают выводы суда об отсутствии законных оснований для признания незаконным отказа Управления социальной защиты населения администрации Курчатовского района г. Челябинска во включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на возмещение расходов выраженного в письме ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении заявления ФИО1 ФИО9 о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения администрации Курчатовского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании Управления социальной защиты населения администрации Курчатовского района г. Челябинска внести заявителя в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на возмещение расходов, связанных с устранением ущерба, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Курчатовский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Ю. Орехова