Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветерана труда», понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении присвоить истцу звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение. Требования мотивировал тем, что имеет страховой стаж работы 30 лет 03 месяца 29 дней, является пенсионером по старости, награждена почетной грамотой Горьковской железной дороги и дорожного комитета профсоюза железнодорожников и транспортных строителей Министерства путей сообщения РФ, которая относится к ведомственным знакам отличия в труде федерального органа государственной власти. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» истец считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», однако при обращении в Управление социальной защиты населения в г. Глазове о присвоении данного звания истцу было отказано.

В судебное заседание не явился представитель ответчика Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании истец ФИО2, представитель истца ФИО1, действующий на основании устного ходатайства, исковые требования поддержали, просили признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании награждения почетной грамоты Горьковской железной дороги и дорожного комитета профсоюза железнодорожников и транспортных строителей Министерства путей сообщения РФ от -Дата-.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором ответчик указал на отсутствие у истца права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку данная почетная грамота Горьковской железной дороги не является ведомственным знаком органа государственной власти, поскольку выдана от имени предприятия.

Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

ФИО2, -Дата- года рождения зарегистрирована и проживает по адресу Удмуртская Республика, ....

Истец имеет страховой стаж продолжительностью более 30 лет.

-Дата- ФИО2 обратилась в Управление социальной защиты населения в г. Глазове Удмуртской Республики с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

-Дата- приказом Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики № ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Почетная грамота Горьковской железной дороги не соответствует требованиям наград, перечисленных в Перечне, утвержденном Указом Президента Удмуртской Республики от 27.01.2006 №8 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике».

Письмами от -Дата-№ и от -Дата-№ ФИО3 истцу также отказано в признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Между сторонами имеется спор о праве истца на присвоение звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике с учетом награждения истца Почетной грамотой Горьковской железной дороги и дорожного комитета профсоюза железнодорожников и транспортных строителей Министерства путей сообщения РФ в -Дата-.

Факт награждения указанной грамотой истца ответчиком не оспаривается и подтверждается самой грамотой и записью в трудовой книжке истца.

В силу ст. 7 ч. 2 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается систем социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» предусмотрено, что с 01 июля 2016 года федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах»).

В соответствии с п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике, утвержденного Указом Президента УР от 27 января 2006 года № 8 (далее- Положение) звание «Ветеран труда» присваивается Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики: а) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно Приложения 1 к Положению утвержден Перечень орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде, в который в том числе, входят нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания, почетные грамоты, грамоты, благодарности, почетные дипломы, дипломы, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Федерального Собрания Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также перечислены ведомственные знаки отличия в труде, среди которых Грамота Горьковской железной дороги и дорожного комитета профсоюза железнодорожников и транспортных строителей Министерства путей сообщения РФ не перечислена.

В силу п. 2 Положения лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - заявитель), представляет заявление в территориальный орган Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее - уполномоченный орган) по месту жительства (месту пребывания).

Пунктом 3 Положения определены документы, которые награжденные лица представляют для присвоения им звания «Ветеран труда», среди них перечислены документы (копии документов), подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) либо ведомственными знаками отличия в труде, указанными в Перечне ведомственных знаков отличия в труде (удостоверения, выписки из приказов о награждении, справки архивных органов или учреждений или справки уполномоченных организаций, выданные на основании архивных данных, подтверждающие факт награждения, судебные постановления об установлении факта награждения, иные документы, подтверждающие награждение) (подпункт «б»).

Согласно п.7 Положения Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики в течение 21 рабочего дня со дня поступления заявления и необходимых документов принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания, которое оформляется приказом Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики. В случае отказа в присвоении звания «Ветеран труда» Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики в течение 5 рабочих дней после принятия решения об отказе направляет в уполномоченный орган и заявителю уведомление с указанием причин отказа. Представленные заявителем документы возвращаются заявителю.

Согласно п.7.1. Положения основаниями для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» являются отсутствие у гражданина права на присвоение звания «Ветеран труда».

Как следует из содержания Почетной грамоты, она выдана от имени начальника Горьковской железной дороги и председателя дорожного комитета профсоюза железнодорожников и транспортных строителей, то есть выдана не от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Доводы истца о том, что Горьковская железная дорога являлась Федеральным государственным унитарным предприятием Министерства путей сообщения Российской Федерации, учредителем которого являлось федеральное министерство, суд не считает возможным положить в основу решения, удовлетворяющего исковые требования, поскольку статус учредителя организации и принадлежность предприятия к определенному министерству и ведомству не свидетельствуют однозначно, что награда выдается от имени данного ведомства.

Оснований для применения при рассмотрении дела письма Министерства труда Российской Федерации N 2026-ВЯ и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации N 4276/1-30 от 10 ноября 1995 года «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года N 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», суд не усматривает.

В соответствии с письмом Министерства труда Российской Федерации N 2026-ВЯ и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации N 4276/1-30 от 10 ноября 1995 года «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда» в случае возникновения вопросов, касающихся ведомственных знаков отличия в труде, разъяснения по ним даются Министерством труда Российской Федерации.

В связи с изданием Министерством труда Российской Федерации письма от 07 октября 1998 года N 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» письмо от 15 сентября 1997 года N 4545 фактически утратило силу. Письмом от 07 октября 1998 года N 5635-КС был направлен обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда.

Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 08 августа 2001 года N 5813-ЮЛ совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-30 не прошло процедуру государственной регистрации в Минюсте России, так как согласно его заключению от 08 ноября 2000 года N 9540-ЮД Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению названного Федерального закона.

Как следует из письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02 июня 2008 года N 3854-ЮВ, Министерством юстиции Российской Федерации была проведена юридическая экспертиза письма Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года N 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (письмо Минюста России от 29 апреля 2008 года N 01/4280-АБ). По информации Министерства юстиции России, применение на практике письма Минтруда России от 07 октября 1998 года N 5635-КС является неправомерным. В связи с этим названное письмо было отозвано и указано, что его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.

В силу пункта 10 Указа Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные письма не могут применяться при оценке награды как ведомственного знака отличия в труде.

Конституционный суд Российской Федерации, разъяснив положения пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», указал, что по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационно-процедурный механизм приобретения и присвоения звания «Ветеран труда», который предполагает определение конкретного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», форм подтверждения оснований приобретения статуса ветерана труда, сроков рассмотрения вопроса о присвоении звания конкретным лицам и т.д. (определение от 01.04.2008 г. N 479-П).

Поскольку правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике является награждение лица, претендующего на такое звание, Почетной грамотой от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а Почетная грамота Горьковской железной дороги и дорожного комитета профсоюза железнодорожников и транспортных строителей Министерства путей сообщения РФ к таковым не относится, так как является лишь видом поощрения истца в период осуществления им трудовой деятельности, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах суд считает, что отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» соответствует требованиям законодательства, оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях ФИО2 к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветерана труда», понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда»- отказать в полном объёме.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 31 декабря 2020 года.

Судья Сентякова Н.А.