дело № 2-3327/13
Решение
Именем Российской Федерации
г. Смоленск 27 ноября 2013 г.
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе председательствующего судьи Капустина О.А.
при секретаре Полуяновой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зориной Л.В. к Администрации г. Смоленска об оспаривании акта и предписания о выявлении и освобождении самовольно занятых земельных участков, постановления об освобождении самовольно занятого земельного участка,
установил:
Зорина Л.В. по уточненным требованиям (л.д.45-48) обратилась в суд с указанным иском к Администрации г. Смоленска, сославшись на следующее. Истец является собственником торгового павильона, расположенного около <адрес> в <адрес>, а земельный участок под данным торговым павильоном на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен истцу в аренду. Отдел земельных отношений Администрации г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца составил акт о выявлении самовольно занятого земельного участка и выдал предписание о демонтаже в срок до ДД.ММ.ГГГГ торгового павильона. Постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГг. № № предписано освободить самовольно занятый Зориной Л.В. участок по указанному адресу, однако ДД.ММ.ГГГГ принадлежащий истцу торговый объект был фактически снесен. Ссылаясь на то, что на момент составления оспариваемых актов и предписания, а также принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № № истец обладала правом пользования указанным земельным участком на правах аренды, заявлены требования о признании названных актов и предписания незаконными, а постановления – недействующим, а также о признании неправомерными действий Администрации г.Смоленска по сносу принадлежащего истцу торгового павильона, которые, совершены с превышением органом местного самоуправления предоставленных ему законом полномочий.
Представитель истца Струкова И.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, отметив, что договор аренды земельного участка прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ (по истечении трех месяцев со дня получения уведомления названного уполномоченного органа о расторжении договора). В этой связи принадлежащий истцу торговый павильон не мог рассматриваться в качестве самовольной постройки, а потому оспариваемые акт, предписание и постановление являются незаконными.
Представители Администрации г. Смоленска Енина Г.И. и Кутейников Е.Э. в соответствии с представленными суду письменными возражениями иск не признали, сославшись на его необоснованность.
Представитель третьего лица МКП «Зеленстрой» Павлов А.Е. счел доводы иска несостоятельными.
Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области и МКП «Зеленстрой» Головко О.В. сослалась на необоснованность иска. Указала, что направленное в адрес истца посредством почтовой связи уведомление о расторжении договора аренды земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ возвратилось в данный орган исполнительной власти за истечением срока хранения, что явилось достаточным правовым основанием для признания договора аренды прекращенным, начиная с ДД.ММ.ГГГГ
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Исходя из положений части 2 статьи 610, части 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
В соответствии с частью 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым.
В силу части 1 статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Согласно частям 2, 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
По делу установлено, что Зорина Л.В. являлся собственником торгового павильона, расположенного на земельном участке площадью 49 кв.м с кадастровым номером № возле <адрес>.
Указанный земельный участок предоставлен муниципальным образованием <адрес> Зориной Л.В. в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-27).
Торговый павильон на упомянутом участке возведен Зориной Л.В. в установленном законом порядке на основании проектной документации, согласованной с заинтересованными организациями и главным архитектором г. Смоленска, со сдачей объекта в эксплуатацию по акту приемки.
Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ в порядке части 2 статьи 610 ГК РФ направил в адрес Зориной Л.В. уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении указанного договора аренды земельного участка (возобновленного в силу части 2 статьи 621 ГК РФ на неопределенный срок) по истечении трех месяцев с момента получения истцом данного уведомления и предложил арендатору освободить данный участок (л.д.103-105)
По утверждению представителя Департамента, указанное уведомление возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ за истечением срока хранения, что подтверждается данными организации почтовой связи об отслеживании почтовых отправлений (л.д.102).
При этом ДД.ММ.ГГГГ данное уведомление было лично получено Зориной Л.В. при обращении в Департамент.
Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № аренда земельного участка площадью 49 кв.м с кадастровым номером № возле <адрес>, прекращена, а соответствующий договор – расторгнут со ссылкой на уведомление от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.67).
Отделом земельных отношений Администрации г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о выявлении самовольно занятого земельного участка, на котором находится принадлежащий истцу торговый павильон, и последнему выдано предписание об освобождении данного участка и демонтаже павильона в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).
В связи с тем, что истец не демонтировал установленный торговый павильон и не освободил указанный земельный участок, постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об освобождении самовольно занятых земельных участков», принятым на основании решения комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Смоленска (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № 1), МКП «Зеленстрой» предписано обеспечить ДД.ММ.ГГГГ перенос упомянутого павильона к месту хранения по адресу: <адрес>, а также само хранение последнего (л.д.23-25).
Во исполнение указанного постановления органа местного самоуправления земельный участок был освобожден ДД.ММ.ГГГГ
Из дела видно, что направленное Департаментом ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца уведомление от ДД.ММ.ГГГГг. о расторжении договора аренды, было возвращено ДД.ММ.ГГГГ организацией почтовой связи, в связи с истечением срока хранения.
Абзац 2 части 2 статьи 610 ГК РФ не предусматривает обязанность арендодателя вручить арендатору соответствующее уведомление, и чтобы соблюсти данные требования закона при намерении расторгнуть договор аренды в одностороннем порядке арендодателю достаточно направить арендатору указанное уведомление.
Исходя из смысла абзаца 2 части 2 статьи 610 ГК РФ при отказе от договора аренды одной стороне достаточно доказать лишь факт направления такого отказа другой стороне. В свою очередь, арендатор должен обеспечить получение им корреспонденции по адресу, указанному в договоре аренды, и не может при разрешении спора ссылаться на факт неполучения корреспонденции без предоставления доказательств совершения арендодателем действий, явившихся причиной ненадлежащего уведомления (направление корреспонденции по неверному адресу, отсутствие вложения либо вложение иного содержания), если таковое имело место.
Суд отмечает, что воспользовавшись предусмотренным частью 2 статьи 610 ГК РФ правом на прекращение договора аренды в одностороннем порядке, Департамент названным уведомлением сообщил Зориной Л.В. об отказе от договора, которое возвращено без вручения адресату по причине неявки последнего за получением этого уведомления. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что арендодателем были приняты все необходимые меры по уведомлению арендатора о прекращении договорных отношений. При этом Департаментом требования абзаца 2 части 2 статьи 610 ГК РФ нарушены не были, договор аренды прекратил свое действие по истечении трехмесячного срока с даты возврата почтового уведомления, в связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ Зорина Л.В. утратила правовые основания для занятия земельного участка. При этом в настоящем случае не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что, начиная с ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка прекратил свое действие, что документально оформлено приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, который в установленном порядке не отменен и истом не оспорен. В этой связи ссылки истца на сообщение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное заместителю Главы Администрации Ленинского района г. Смоленска, согласно которому заключенный с Зориной Л.В. договор аренды прекратит свое действие с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51), правового значения для разрешения спора не имеют.
Решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Смоленска, которое разработано в целях регулирования вопросов в области организации благоустройства и осуществления муниципального земельного контроля на территории города Смоленска и регламентирует отношения, связанные с выявлением и освобождением самовольно занятых земельных участков, выявлением и сносом самовольных построек, переносом иных объектов на территории <адрес>.
Решением Смоленского городского Совета от 01 июля 2013 г. № 907 внесены изменения в решение Смоленского городского Совета от 28 декабря 2012 г. № 804 «Об утверждении Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории г. Смоленска», в частности, слово «снос» в соответствующем числе и падеже заменено словом «демонтаж» в соответствующем числе и падеже.
Согласно пункту 1.1 Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, демонтажа самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Смоленска (далее - Положение), данное Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для организации благоустройства города Смоленска, организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории города Смоленска, имеет целью не допустить самовольное занятие земельных участков, самовольное строительство, самовольное размещение объектов на территории города Смоленска.
Положение регулирует отношения, связанные с выявлением и освобождением самовольно занятых земельных участков, выявлением и демонтажом самовольных построек, переносом иных объектов на территории города Смоленска (пункт 1.2).
Согласно пунктам 1.3, 1.5 Положения самовольным занятием земельного участка является, в частности, размещение движимого имущества на не предоставленном в установленном порядке земельном участке или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей. При этом под иными объектами понимаются объекты движимого имущества (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное), самовольно установленные на земельных участках.
Самовольно занятые земельные участки подлежат освобождению, под которым следует понимать перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 1.7 Положения). Освобождение самовольно занятого земельного участка, связанное с переносом объектов движимого имущества, хранение материалов демонтажа и иного имущества производятся организацией, определенной Администрацией города Смоленска, в порядке, установленном Положением (пункт 1.9 Положения).
В силу пунктов 2.1-2.2, 3.1-3.3, 3.5 Положения выявление самовольно занятых земельных участков и самовольных построек осуществляется структурным подразделением Администрации города Смоленска, уполномоченным правовым актом Администрации города Смоленска, путем осмотра самовольных построек и самовольно занятых земельных участков. Выявление самовольно занятых земельных участков, самовольных построек оформляется актом, составленным представителями уполномоченного органа, Лицу, осуществившему самовольную постройку, самовольно занявшему земельный участок, выдается предписание о демонтаже самовольной постройки или освобождении самовольно занятого земельного участка, срок исполнения предписания - не более пяти дней. В случае если в течение срока, установленного актом о выявлении, самовольно занятый земельный участок не будет освобожден, уполномоченный орган обращается в комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажу самовольных построек и переносу иных объектов на территории города Смоленска с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка, переносе иных движимых объектов в соответствии с пунктом 1.9 Положения. Комиссия рассматривает поступившее заявление и принимает решение об освобождении самовольно занятого земельного участка, демонтаже самовольной постройки, переносе иных движимых объектов в соответствии с пунктом 1.9 Положения или об отказе в удовлетворении заявления. На основании решения комиссии об освобождении самовольно занятого земельного участка, демонтаже самовольной постройки, переносе иных движимых объектов утверждается постановление Администрации города Смоленска об освобождении самовольно занятого земельного участка, демонтаже самовольной постройки, переносе иных движимых объектов, которое в числе прочего должно содержать сведения о сроке освобождения самовольно занятого земельного участка, демонтажа самовольной постройки, переноса иных движимых объектов, а также о лице, которое будет осуществлять освобождение самовольно занятого земельного участка, демонтаж самовольной постройки, перенос иных движимых объектов, а также вывоз на временное хранение материалов демонтажа и иного имущества. Места и порядок временного хранения материалов демонтажа и иного имущества определяются правовым актом Администрации города Смоленска.
Положения данного нормативного правового акта свидетельствуют о том, что акт о выявлении самовольно занятого земельного участка составляется в том случае, если на момент обнаружения такого участка с размещенным на нем временным строением (в данном случае - торговым павильоном) у собственника данного строения отсутствует право пользования участком либо такое право имеется, но участок был предоставлен в пользование в иных целях.
Поскольку договорные отношения по пользованию Зориной Л.В. арендованным земельным участком сохранялись до ДД.ММ.ГГГГ, составление органом местного самоуправления оспариваемого истцом акта от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольно занятого земельного участка и выдача предписания о демонтаже павильона в срок до ДД.ММ.ГГГГ не противоречит требованиям вышеназванного Положения.
Поскольку в установленный данным предписанием срок Зорина Л.В. земельный участок не освободила, уполномоченный орган местного самоуправления обоснованно принял постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № в части, касающейся переноса МКП «Зеленстрой» принадлежащего истцу павильона к месту хранения.
Довод представителя истца о противоречии оспариваемых действий органа местного самоуправления требованиям законодательства о допустимости лишения права собственности на имущество только в судебном порядке, суд признает несостоятельным.
Требования статьи 222 ГК РФ о судебном порядке сноса самовольной постройки на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, не распространяются.
Кроме того, решение Смоленского городского Совета от 28 декабря 2012 г. № 804, которое не признано в установленном порядке недействующим, предусматривает не снос, а перенос (демонтаж) самовольных построек и иных объектов (когда правообладатель данных объектов не утрачивает права собственности на них), что действующему законодательству, в том числе статье 35 Конституции Российской Федерации не противоречит. Ограничений на предъявление органом местного самоуправления требований о перемещении либо демонтаже движимого объекта, находящегося на самовольно занимаемом участке, законом также не установлено. Собственник земельного участка, на котором самовольно установлен павильон, вправе самостоятельно демонтировать такое строение во внесудебном порядке, что является самозащитой гражданских прав.
Иных нарушений, способных повлечь признание незаконными оспариваемых истцом акта и предписания от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 1093-адм, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
Оснований для удовлетворения иска в части признания незаконными действий Администрации г. Смоленска по сносу принадлежащего истцу торгового павильона, суд также не усматривает.
В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Зориной Л.В. оспариваются действия Администрации г. Смоленска связанные со сносом торгового павильона, однако в ходе судебного разбирательства подобных нарушений со стороны местной администрации не установлено. Напротив, демонтаж торгового павильона производился МКП «Зеленстрой», на которое может быть возложена ответственность за предполагаемое уничтожение (снос, о чем утверждает истец) в рамках исполнения постановления Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № № При этом доказательств того, что принятие органом местного самоуправления указанного постановления само по себе фактически означало уничтожение данного торгового павильона, в деле не имеется.
Ссылки представителя истца на иные судебные решения, содержащие противоположные выводы относительно сходных правовых отношений, с учетом положений части 1 статьи 11 ГПК РФ и пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», в рассматриваемом случае правового значения не имеют.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения настоящего иска суд не находит.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Зориной Л.В. в удовлетворении иска к Администрации г. Смоленска о оспаривании акта и предписания о выявлении и освобождении самовольно занятых земельных участков, постановления об освобождении самовольно занятого земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.
Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2013 г.
Председательствующий судья О.А. Капустин