Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Томска о возложении обязанности принять меры к ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Томска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Томска о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) по следующим адресам (с учетом отказа от части исковых требований):

1. справа от дороги, ведущей от Учебного реактора ТПУ (Кузовлевский тракт, 48) в северо – восточном направлении к Нефтихим - Томску, в 340 метрах от пересечения Северного объезда Томска и дороги, ведущей к ул. Пионерской п. Кузовлево г. Томска (географические координаты N 56 град. 34 мин. 34 сек. Е 84 град. 59 мин. 44 сек.). Площадь свалки составляет 20 кв.м., объем – 14 куб.м. Состав свалки – твердые бытовые отходы и строительный мусор.

2. в лесном массиве в 150 метрах с северо – запада от ул. Пионерской, 14 п. Кузовлево г. Томска (географические координаты N 56 град. 34 мин. 25 сек. Е 84 град. 59 мин. 52 сек.). Объем свалки составляет 24 куб.м. Состав свалки – твердые бытовые отходы и строительный мусор.

3. справа от дороги, ведущей от Учебного реактора ТПУ (Кузовлевский тракт, 48) в северо – восточном направлении к Нефтихим - Томску, в 960 метрах от пересечения Северного объезда Томска и дороги, ведущей к ул. Пионерской п. Кузовлево г. Томска (географические координаты N 56 град. 34 мин. 31 сек. Е 85 град. 00 мин. 39 сек.). Площадь свалки составляет 26 кв.м., объем – 13 куб.м. Состав свалки – твердые бытовые отходы и строительный мусор.

4. справа от дороги, ведущей от Учебного реактора ТПУ (Кузовлевский тракт, 48) в северо – восточном направлении к Нефтихим - Томску, в 800 метрах от пересечения Северного объезда Томска и дороги, ведущей к ул. Пионерской п. Кузовлево г. Томска (географические координаты N 56 град. 34 мин. 37 сек. Е 84 град. 59 мин. 43 сек.). Площадь свалки составляет 8 кв.м., объем – 5 куб.м. Состав свалки – твердые бытовые отходы и строительный мусор.

5. справа от дороги, ведущей от Учебного реактора ТПУ (Кузовлевский тракт, 48) в северо – восточном направлении к Нефтихим - Томску, в 900 метрах от пересечения Северного объезда Томска и дороги, ведущей к ул. Пионерской п. Кузовлево г. Томска в лесном массиве (географические координаты N 56 град. 34 мин. 59 сек. Е 84 град. 59 мин. 40 сек.). Площадь свалки составляет 24 кв.м., объем – 16 куб.м. Состав свалки – твердые бытовые отходы и строительный мусор.

6. справа от дороги, ведущей от Учебного реактора ТПУ (Кузовлевский тракт, 48) в северо – восточном направлении к Нефтихим - Томску, в 1100 метрах от пересечения Северного объезда Томска и дороги, ведущей к ул. Пионерской п. Кузовлево г. Томска (географические координаты N 56 град. 35 мин. 30 сек. Е 84 град. 59 мин. 31 сек.). Площадь свалки составляет 25 кв.м., объем – 15 куб.м. Состав свалки – твердые бытовые отходы и строительный мусор.

В силу положений ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст. 40 Устава города Томска на администрацию города возложена обязанность при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов (свалки) выполнить мероприятия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и мусора. Несанкционированное размещение отходов по указанным адресам свидетельствует о том, что орган местного самоуправления не выполняет обязанности, установленные законодательством РФ. Непринятие администрацией г. Томска мер по ликвидации свалки в нарушение требований действующего законодательства является нарушением гарантированных конституцией РФ прав неопределенного круга граждан – жителей г.Томска, нарушаются их права на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представителем истца представлен отказ истца от части исковых требований в связи с добровольным исполнением ответчиком исковых требований по ликвидации свалок, расположенных по адресу:

1. справа от дороги, ведущей от Учебного реактора ТПУ (Кузовлевский тракт, 48) в северо – восточном направлении к Нефтихим - Томску, в 200 метрах от пересечения Северного объезда Томска и дороги, ведущей к ул. Пионерской п. Кузовлево г. Томска (географические координаты N 56 град. 34 мин. 10 сек. Е 84 град. 59 мин. 53 сек.). Площадь свалки составляет 100 кв.м., объем – 50 куб.м. Состав свалки – твердые бытовые отходы и строительный мусор.

2. справа от дороги, ведущей от Учебного реактора ТПУ (Кузовлевский тракт, 48) в северо – восточном направлении к Нефтихим - Томску, в 740 метрах от пересечения Северного объезда Томска и дороги, ведущей к ул. Пионерской п. Кузовлево г. Томска (географические координаты N 56 град. 34 мин. 30 сек. Е 84 град. 59 мин. 45 сек.). Площадь свалки составляет 35 кв.м., объем – 17 куб.м.

3. справа от дороги, ведущей от Учебного реактора ТПУ (Кузовлевский тракт, 48) в северо – восточном направлении к Нефтихим - Томску, в 340 метрах от пересечения Северного объезда Томска и дороги, ведущей к ул. Пионерской п. Кузовлево г. Томска в районе ЛЭП (географические координаты N 56 град. 34 мин. 27 сек. Е 84 град. 59 мин. 47 сек.). Площадь свалки составляет 100 кв.м., объем – 50 куб.м. Состав свалки – твердые бытовые отходы и строительный мусор

4. на пересечении дороги, ведущей от Учебного реактора ТПУ (Кузовлевский тракт, 48) к автодороге Нефтихим - Томск, и ул. Пионерской п. Кузовлево г. Томска (в 250 м. от ул. Пионерская, 14 в г. Томске) (географические координаты N 56 град. 34 мин. 29 сек. Е 85 град. 50 мин. 45 сек.). Объем свалки составляет 40 куб.м. Состав свалки – твердые бытовые отходы и строительный мусор.

Отдельным определением от 02.12.2013 производство по данному гражданскому делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель истца исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика просила исковые требования оставить без удовлетворения, так как считает, что истцом не представлено достаточно данных, подтверждающих наличие свалок по указанным адресам, в связи с тем, что акты проверок составлены 23.07.2013, то есть прошло достаточно много времени с моменты выявления свалок и до момента рассмотрения дела в суде.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из актов проверок от ДД.ММ.ГГГГ проведенной старшим помощником прокурора Октябрьского района г. Томска К., с участием представителя ОГБУ «Облкомприрода» А., специалиста отдела благоустройства администрации Октябрьского района г. Томска ФИО14., следует, что в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории Октябрьского района г. Томска, на территории земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, имеются свалки, расположенные:

2. В лесном массиве в 150 метрах с северо – запада от ул. Пионерской, 14 п. Кузовлево г. Томска (географические координаты N 56 град. 34 мин. 25 сек. Е 84 град. 59 мин. 52 сек.). Объем свалки составляет 24 куб.м. Состав свалки – твердые бытовые отходы и строительный мусор.

Указанными актами от 23.07.2013, приложенными к нему фотографиями, подтверждается факт наличия и место размещения несанкционированных свалок, расположенных по изложенным адресам.

В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 данного ФЗ, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В п. 1 ст. 3.1 данного закона указано, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся в том числе, земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Доказательств того, что земельный участок по вышеуказанному адресу отведен администрацией города под размещение свалки и является местом временного складирования отходов производства и потребления, а также того, что данный участок не является землей, находящейся в ведении муниципального образования г. Томска, и относится к ведению и пользованию других лиц, которые и должны нести обязанность по ликвидации свалки, стороной ответчика в порядке ст. 56 ГПК РФ представлено не было.

Кроме того, суд не может согласиться с доводом представителя ответчика об отсутствии достаточных доказательств, подтверждающих факт наличия свалок по указанным адресам в связи с тем, что прошло достаточно много времени после проведения проверки, по следующим основаниям. Истцом в обоснование своих требований представлены вышеуказанные акты проверок с фотографиями, которые однозначно подтверждают наличие свалок по рассматриваемым адресам. При этом представитель ответчика, приводя доводы об обратном, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ доказательств, опровергающих требования истца не представила, в связи с чем суд исходит из имеющихся материалов дела.

Свалки расположены в Октябрьском районе г. Томска, то есть в пределах границ муниципального образования «город Томск».

В соответствии со ст. 9, 42 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Положением ст. 3 указанного федерального закона закреплен принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательности участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды.

Статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьями 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей природной среды относятся, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Территории же муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 24, 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к органам местного самоуправления относятся выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим федеральным законом, законами субъектов, уставами муниципальных образований, другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией.

Как следует из ст. 25 Устава г. Томска, принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475, структуру (перечень) органов местного самоуправления составляют: Дума города Томска - представительный орган муниципального образования "Город Томск", Мэр города Томска - глава муниципального образования "Город Томск", Администрация города Томска - местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Томск". Вышеперечисленные органы местного самоуправления обладают в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 8, 40 Устава г. Томска к компетенции администрации г. Томска относится, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, из анализа законодательных актов суд приходит к выводу, что обязанность по выполнению мероприятий по очистке территории от мусора, т.е. по организации сбора, вывоза и утилизации несанкционированного размещения отходов (свалки), возложена на администрацию г. Томска. Названная обязанность должна исполняться своевременно, нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду допущено быть не должно.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на администрацию г. Томска должна быть возложена обязанность ликвидировать несанкционированное размещение отходов (свалки), расположенных по адресам:

поскольку непринятие данных мер в нарушение требований законодательства ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку района, чем нарушаются гарантированные Конституцией РФ права граждан - жителей близлежащих домов (микрорайона) на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает целесообразным, с учетом требования истца, указать срок совершения действий, о которых просит прокурор, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения, оценивая его как разумный для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Октябрьского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Томска о возложении обязанности принять меры к ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) удовлетворить.

Обязать Администрацию города Томска в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения ликвидировать несанкционированное размещение отходов (свалки), расположенных по следующим адресам:

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Решение на момент опубликования не вступило в законную силу

Публикацию разрешаю 23.12.2013

Судья Р.А. Зайнулин

...