Решение № 2-3331/19 от 02.01.2019 Октябрьского районного суда г. Владимира (Владимирская область)

Дело № 2- 3331/2019

УИД 33RS0002-01-2019-003612-20

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Якубовой А.А.

с участием:

истца ФИО1

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Судебного департамента во Владимирской области о возложении обязанности по включению периодов в стаж работы в качестве судьи для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском о возложении на УСД во Владимирской области, в лице Комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания судьям районных, городских, гарнизонных военных судов, судьям, пребывающим в отставке, бывшим судьям, находящимся на пенсии и мировым судьям, обязанности включить период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для назначения ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Высшей квалификационной коллегии судей РФ от ДД.ММ.ГГГГ. прекращены с ДД.ММ.ГГГГ его полномочия заместителя председателя ### гарнизонного военного суда на основании п.п.11 п.1 ст.13 Закона РФ «О статусе судей в РФ» в связи с отказом судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда. На момент принятия отставки он имеет ### полных лет, получателем какой-либо пенсии не является и имеет необходимый стаж для установления и выплаты пожизненного содержания судьи и выходного пособия. Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. ### по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в специальный стаж для назначения ЕПС не включен период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с чем он не согласен, поскольку его полномочия судьи не прекращались, он ждал назначения на должность судьи ### гарнизонного суда и законных оснований для исключения указанного периода не имелось. Принятие закона об упразднении того или иного суда само по себе не влечет автоматическое прекращение полномочий судей этого суда. После принятия Федерального закона от 29.06.2004 №59-ФЗ, которым был упразднен ### гарнизонный военный суд он не отказывался от перевода в другой суд, а наоборот изъявил желание о назначении судьей ### гарнизонного военного суда. Приказом начальника Главного Управления Обеспечения Деятельности Военных Судов Судебного Департамента РФ от ДД.ММ.ГГГГ### л/с он был направлен в распоряжение председателя ### гарнизонного военного суда для дальнейшего назначения на должность судьи этого же суда. Согласно расчету Комиссии, период с момента упразднения ### гарнизонного военного суда и до принятия квалификационной коллегией его отставки включен в период работы в качестве судьи, в связи с чем исключение спорного периода из расчета специального стажа необоснованно.

В судебном заседании истец настаивал на иске по изложенным выше основаниям, указав, что в спорный период за ним была сохранена заработная плата в прежнем размере.

Представитель ответчика Управления судебного департамента во Владимирской области ФИО3 (по доверенности) просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование возражений указала, что силу статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», в стаж работы в качестве судьи при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката. Комиссия, руководствуясь разделом 3 Инструкции «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении», утвержденной приказом Верховного Суда РФ и Судебного департамента при Верховном Суде РФ от ДД.ММ.ГГГГ###, в стаж работы в качестве судьи ФИО1 (на основании личного дела и трудовой книжки) включила следующие периоды работы:

Комиссия установила, что ФИО1, как судье, пребывающему в отставке и имеющему стаж работы в качестве судьи ### полных лет и достигшему возраста ### лет на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ###«О статусе судей в Российской Федерации» может выплачиваться ежемесячное пожизненное содержание, равное ### % от ежемесячного денежного вознаграждения судьи. Согласно приказу председателя ### гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ###ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ освобожден от обязанностей судьи ### гарнизонного военного суда и направлен в распоряжение председателя ### гарнизонного военного суда. Приказом Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ### л/с подполковник юстиции ФИО1 зачислен в распоряжение председателя ### гарнизонного военного суда в связи с оргштатными мероприятиями для последующего представления к назначению на должность судьи вышеназванного суда. В вышеназванных приказах не указано, что ФИО1 находился в распоряжении председателя 95 гарнизонного военного суда с сохранением судейских полномочий. Другие документы, подтверждающие стаж работы в должности судьи в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в личном деле ФИО1 отсутствуют. Комиссия не имела оснований для включения периода нахождения ФИО1 в распоряжении председателя ### гарнизонного военного суда в стаж, дающий ему право на назначение ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия, поскольку на основании п.3.1 Инструкции для судей, назначенных (избранных) на должность до ДД.ММ.ГГГГ, в стаж работы в должности (качестве) судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается время работы: судьей со дня зачисления в штат суда в установленном законом порядке по день отчисления из штата суда (по день освобождения от должности судьи); государственным арбитром; в аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, федеральных арбитражных судов и органов государственного арбитража, в органах юстиции (министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, стажером судьи или исполняющим обязанности судьи, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката; государственным нотариусом с момента получения высшего юридического образования.

Третье лицо – Судебный Департамент при Верховном Суде РФ, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменных возражениях просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме, поскольку включение в стаж работы (службы) ФИО1 в качестве судьи периода нахождения в распоряжении (за штатом) председателя суда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия противоречат действующему законодательству. Согласно п.3.1 Инструкций о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям и о порядке выплаты выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей, для судей, назначенных (избранных) на должность до ДД.ММ.ГГГГ, в стаж работы в должности (качестве) судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается время работы:

судьей со дня зачисления в штат суда в установленном законом порядке по день отчисления из штата суда (по день освобождения от должности судьи);

государственным арбитром;

в аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, федеральных арбитражных судов и органов государственного арбитража, в органах юстиции (министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, стажером судьи или исполняющим обязанности судьи, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката;

государственным нотариусом с момента получения высшего юридического образования.

Установленный Перечень является исчерывающим и расширению не подлежит.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Указом Президента Российской Федерации ### от ДД.ММ.ГГГГ назначен судьей ### гарнизонного военного суда на трехлетний срок полномочий (впервые), зачислен в штат суда, что подтверждается выпиской из приказа ###л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О создании и упразднении некоторых гарнизонных военных судов» ###-й гарнизонный военный суд упразднен. Вопросы осуществления правосудия, относящиеся к ведению ### гарнизонного военного суда, переданы в юрисдикцию Черемховского гарнизонного военного суда. Судебному департаменту при Верховном Суде РФ поручено осуществить огранизационно-штатные мероприятия по упразднению суда.

Согласно выписке из приказа председателя ### гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ### с ДД.ММ.ГГГГФИО1 освобожден от исполнения обязанностей судьи ### гарнизонного военного суда и направлен в распоряжение председателя ### гарнизонного военного суда, исключен из списков личного состава ### гарнизонного военного суда и со всех видов обеспечения.

Приказом Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного Департамента при Верховном Суде РФ ###л/с от ДД.ММ.ГГГГФИО1 зачислен в распоряжение председателя ### гарнизонного военного суда.

Основанием к зачислению послужило представление председателя ### окружного военного суда для последующего представления к назначению на должность судьи ### гарнизонного военного суда.

Публикация об открытии одной вакантной должности судьи ### гарнизонного военного суда имела место ДД.ММ.ГГГГ.

Решением квалификационной коллегии судей Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГФИО1 может быть рекомендован к назначению на должность судьи ### гарнизонного военного суда без ограничения срока полномочий.

Указом Президента РФ ### от ДД.ММ.ГГГГФИО1 назначен судьей ### гарнизонного военного суда.

Указом Президента РФ ### от ДД.ММ.ГГГГФИО1 назначен заместителем председателя ### гарнизонного военного суда на 6 летний срок полномочий.

Федеральным законом №403-ФЗ от 12 ноября 2018 года «О создании, упразднении некоторых военных судов и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых военных судов» ### гарнизонный военный суд упразднен. Вопросы осуществления правосудия, относящиеся к его ведению, переданы в юрисдикцию Владимирского гарнизонного военного суда.

Решением Высшей Квалификационной коллегии судей Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ полномочия судьи, заместителя председателя 95 гарнизонного военного суда прекращены с ДД.ММ.ГГГГ. на основании подпункта 11 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ### «О статусе судей в Российской Федерации» в связи с отказом судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением суда.

Приказом Управления Судебного департамента во Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ### л/с ФИО1 назначено ежемесячное пожизненное содержание как судье, пребывающему в отставке, с ДД.ММ.ГГГГ. в размере ### руб. ### коп. (равное ###% ежемесячного денежного вознаграждения судьи).

Приказом Управления Судебного департамента во Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ### л/с ФИО1 выплачено выходное пособие из расчета работы в качестве судьи ### полных лет на ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для издания приказов послужило решение Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям, выраженное в протоколе ### от ДД.ММ.ГГГГ., которым ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ. для назначения ежемесячного пожизненного содержания установлен стаж работы в качестве судьи ### полных лет; стаж работы в качестве судьи для выплаты выходного пособия - ### полных лет.

При исчислении стажа работы в качестве судьи Комиссией были зачтены следующие периоды работы:

Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не был включен Комиссией в специальный стаж.

Статьей 7 Федерального закона РФ от 10.01.1996 N6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" установлено, что в стаж работы судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".

Положения настоящей статьи подлежат применению при исчислении стажа работы для назначения выходного пособия, ежемесячного пожизненного содержания и ежемесячного денежного содержания по инвалидности в соответствии с пунктами 3, 5 и 5.1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", а также при исчислении стажа, дающего право на получение иных видов выплат и льгот.

Исходя из буквального толкования вышеназванной нормы, время работы на должностях, указанных в п. 5 ст. 4 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", включается в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, только в том случае, если указанные должности содержались в штатных расписаниях судов и органов юстиции.

Как указал Конституционный Суд в постановлении от 20.04.2010 N 9-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" в редакции Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" в связи с жалобами граждан ФИО4 и ФИО5 и запросами Железнодорожного районного суда города Новосибирска и Кировского районного суда города Ростова-на-Дону" предоставление судьям, пребывающим в отставке, ежемесячного пожизненного содержания является дополнительной гарантией надлежащего материального обеспечения в связи с предъявляемыми к ним высокими требованиями и установленными для судей запретами и ограничениями, обусловленными спецификой их профессиональной деятельности. Приобретение стажа работы в качестве судьи и формирование тем самым права на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, а также других материальных и социальных гарантий происходит в течение длительного времени. Следовательно, в случае изменения условий предоставления данных гарантий, а именно при исключении из стажа работы в качестве судьи периодов той или иной профессиональной деятельности по юридической профессии, предшествовавших назначению на судейскую должность, федеральный законодатель - исходя из необходимости соблюдения принципа правовой определенности и предсказуемости законодательной политики в указанной сфере - должен был обеспечить возможность исчисления такого стажа на основе правового регулирования, действовавшего в период его приобретения. Установление же менее благоприятных условий предоставления гарантий материального и социального обеспечения судьям, назначенным (избранным) на должность ранее введения в действие нового правового регулирования, по сравнению с теми условиями, которые были законодательно определены при назначении их на должность, по своему значению в системе правового регулирования практически означает снижение уровня самих гарантий, что, по смыслу статей 55 (части 2 и 3) и 120 (часть 1) Конституции Российской Федерации и в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, не может быть признано допустимым.

Приказом Верховного Суда РФ и Судебного департамента при Верховном Суде РФ N 669кд/234 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, в соответствии с п.3.1 которой для судей, назначенных (избранных) на должность до ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы в должности (качестве) судьи РФ для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается время работы судьей со дня зачисления в штат суда в установленном законом порядке по день отчисления из штата суда (по день освобождения от должности судьи).

Аналогичное положение закреплено в п.3.1 Инструкции о порядке выплаты выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей, утвержденной приказом Верховного Суда РФ N ###, Судебного департамента при Верховном Суде РФ ### от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в силу п.1 ст.2 Закона РФ «О статусе судей в РФ» все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом, который проявляется в общем для всех судей в РФ круге основных прав, обязанностей и ограничений. Снижение уровня гарантий статуса судей недопустимо.

Для всех судей законодательством установлены одинаковые условия для назначения ежемесячного пожизненного содержания.

В силу ст.14 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом и принимаемым в соответствии с ними федеральным законом о статусе судей.

В соответствии со ст.26 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" статус судей военных судов и судей Судебной коллегии по делам военнослужащих определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", настоящим Федеральным конституционным законом, иными федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В соответствии со ст.14 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом и принимаемым в соответствии с ними федеральным законом о статусе судей. Предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда - 70 лет, если иное не установлено соответствующим федеральным конституционным законом (в редакции Федеральных конституционных законов от 15.12.2001 N 5-ФКЗ, от 05.04.2005 N 3-ФКЗ, от 08.06.2012 N 1-ФКЗ).

Полномочия судьи прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей квалификационной коллегии судей, за исключением случаев прекращения полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи (ст. 15 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ).

Статьей 12 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" закреплен принцип несменяемости судей. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленном Законом.

Согласно ст.11 названного закона (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 №157-ФЗ), полномочия судьи не ограничены определенным сроком.

Частью 3 ст.11 Закона предусмотрено, что судьи военных судов гарнизона впервые назначаются сроком на три года, по истечении которого они могут быть назначены без ограничения срока их полномочий.

Частью 6 ст.11 Закона (в редакции, действовавшей по состоянию на 2005г.) предусматривалось, что полномочия судьи прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий, если этот срок установлен законом.

Истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком в силу ст.14 Закона является одним из оснований прекращения полномочий судьи.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что полномочия истца по осуществлению правосудия были ограничены определенным сроком, исходя из специфики рода и характера деятельности судьи, из особенностей его публично-правового статуса, суд полагает, что период до истечения срока полномочий судьи подлежит зачету в стаж для назначения единовременного пожизненного содержания и выходного пособия истцу.

В то же время, принимая во внимание, что по истечении срока полномочий судьи (т.е. после ДД.ММ.ГГГГ) истец не осуществлял правосудия и как судья не рассматривал дела, о чем он сам указал в судебном заседании, оснований для включения периода «назначения на должность судьи» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд не находит.

Сам по себе факт получения истцом в спорный период денежного содержания в прежнем объеме, что установлено в судебном заседании, не является безусловным основанием для его включения в специальный стаж для назначения ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Управление Судебного Департамента во Владимирской области в лице Комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания судьям районных, городских, гарнизонных военных судов, судьям, пребывающим в отставке, бывшим судьям, находящимся на пенсии и мировым судьям включить в специальный стаж для назначения ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и произвести перерасчет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 01.10.2019 года

Судья А.О. Веселова