Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 об обязании Главы города Королёва Московской области предоставить копию протокола публичных слушаний, копию заключения о результатах публичных слушаний, проходивших ДД.ММ.ГГГГ, заключения о результатах публичных слушаний, проходивших ДД.ММ.ГГГГ и копию решения Главы города Королёва Московской области об утверждении или отклонении документации по планировке по результатам публичных слушаний,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с заявлением на неправомерное бездействие (нарушение гласности) муниципального органа власти по проекту планировки территории в границах улиц <адрес> (л.д.4-10), указав, что ДД.ММ.ГГГГ с 16.30 до 18.00 в <данные изъяты> по адресу: <адрес> на основании решения Совета депутатов г.Королёва М.О. от 18.08.2010 № 536/89 были проведены публичные слушания по проекту планировки территории в границах улиц <адрес> города Королёва Московской области для размещения жилых домов и объектов социально-бытового и общественно-делового назначения; в соответствии со ст.21 Устава г.Королёва М.О. публичные слушания проводит Глава г.Королёва М.О., возглавляющий одновременно Администрацию г.Королёва М.О.; согласно п.1.6 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по проектам планировки и межевания территорий города Королёва Московской области, утвержденного решением Совета депутатов г.Королёва М.О. от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), уполномоченным органом местного самоуправления города на проведение публичных слушаний по соответствующим проектам является Администрация г.Королёва М.О.; таким образом, Глава города, возглавляющий Администрацию г.Королёва М.О., несет ответственность за соблюдение правовых норм, связанных с проведением публичных слушаний; при этом он формирует (назначает) комиссию по публичным слушаниям, занимающуюся организацией слушаний и являющуюся в соответствии с п.12 ст.46 Градостроительного кодекса РФ органом местного самоуправления; также Глава города в соответствии с п.13 ст.46 Градостроительного кодекса РФ и п.1.12 городского Положения принимает по результатам публичных слушаний решение об утверждении или отклонении документации по планировке соответствующей территории; бездействие Главы г.Королёва М.О выражается в том, что с момента проведения публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ не раскрывается и не публикуется официальная информация о результатах проведения соответствующих публичных слушаний, в т.ч. протокол и заключение Комиссии, решение по итогам публичных слушаний Главы города и утвержденная документации по планировке указанной территории, чем нарушаются нормы Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по проектам планировки и межевания территорий города Королёва Московской области, Положения о порядке опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов города Королёва Московской области, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Градостроительного кодекса РФ, Конституции РФ; предметом рассмотрения публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ была планировка территории, по которой жилые дома № № по <адрес> сносятся в нарушение конституционных прав на жилье и неприкосновенность частной собственности, и нарушение гласности лишает заявителей права на судебную защиту, в связи с чем заявители просят суд на основании ст.1-4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» обязать Главу г.Королёва М.О. предоставить им копии протокола публичных слушаний, проходивших ДД.ММ.ГГГГ, по проекту планировки территории в границах улиц <адрес> г.Королёва М.О., заключения о результатах публичных слушаний, проходивших ДД.ММ.ГГГГ, по проекту планировки территории в границах улиц <адрес> г.Королёва М.О., решения, принятого Главой г.Королёва М.О. по результатам публичных слушаний, проходивших ДД.ММ.ГГГГ, об утверждении или об отклонении документации по проекту планировки территории в границах улиц <адрес> г.Королёва М.О., а также, в случае принятия Главой г.Королёва М.О. решения об утверждении документации по проекту планировки территории в границах улиц <адрес> г.Королёва М.О., копии соответствующей документации.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель Главы г.Королёва М.О. и Администрации г.Королёва М.О. по доверенности ФИО7 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания по проекту планировки указанной территории, и по просьбе жителей им было предоставлено дополнительное время для направления в Комиссию по организации и проведению соответствующих публичных слушаний письменных замечаний и предложений; впоследствии были изготовлены протокол публичных слушаний и заключение комиссии об их результатах, которые по различным причинам по состоянию на начало ноября 2010 года в окончательном виде оформлены не были, решения Главой города в отношении документации по проекту планировки указанной территории до настоящего времени не принималось; после окончательного оформления требуемых документов они будут официально опубликованы и их копии будут направлены заявителям.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявителям были выданы копии протокола публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, и заключения об их результатах (л.д.42), однако представитель ФИО1 по доверенности ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4 настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе (заявлении), несмотря на получение копий указанных документов и отсутствие решения Главы г.Королёва М.О. об утверждении (отклонении) документации по проекту планировки указанной территории, указав, что в полученных ими копиях документов отсутствует дата составления, а при отсутствии решения Главы г.Королёва М.О. об утверждении или об отклонении документации по проекту планировки территории, суд должен обязать его принять соответствующее решение.

Представитель Главы г.Королёва М.О. и Администрации г.Королёва М.О. по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, указав, что Комиссия по организации и проведению публичных слушаний по проекту планировки территории, созданная постановлением Главы г.Королёва М.О., органом местного самоуправления не является; сроки, установленные Градостроительным кодексом РФ в части разработки и утверждения документации по проектам планировки территорий, имеют ряд противоречий; копии протокола публичных слушаний и заключения об их результатах заявителям предоставлены, при этом в указанных документах содержатся рекомендации застройщику совместно с Администрацией г.Королёва М.О. доработать проект планировки указанной территории с учетом высказанных в ходе публичных слушаний предложений, а Главе г.Королёва М.О. - утвердить документацию по проекту планировки соответствующей территории с учетом протокола публичных слушаний и заключения комиссии о результатах публичных слушаний при условии выполнения застройщиком и Администрацией г.Королёва М.О. рекомендаций о доработке проекта; поскольку в настоящее время проект еще не доработан и отсутствует (не принималось) решение Главы г.Королёва М.О. об утверждении (отклонении) проекта планировки, то суд не может обязать выдать заявителям отсутствующее решение органа (должностного лица) местного самоуправления, тем более в отсутствие сведений о том, когда к Главе города Королёва М.О. поступила соответствующая документация, и при отсутствии указания в законе на срок, в который такое решение должно быть принято; соответственно, предмет спора (заявленных требований) отсутствует.

Суд, рассмотрев дело, заслушав объяснения сторон и их представителей, изучив письменные материалы и обстоятельства дела, не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в связи со следующим:

В соответствии со статьями 55, 56, 57, 61 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела; эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; доказательства, по общему правилу, представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле; обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Заявителями не представлено достоверных доказательств о наличии какого-либо решения Главы г.Королёва М.О. об утверждении или об отклонении документации по проекту планировки территории в границах улиц <адрес> г.Королёва М.О., на которой расположены жилые дома № № по <адрес> и дом № № по <адрес> принятого по результатам проведения ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний по соответствующему проекту, и доказательств нарушения их прав и свобод в связи с отсутствием указанного решения.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования могут проводиться публичные слушания; на публичные слушания должны выноситься проекты планировки территорий; порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Согласно ч.5,6 ст.46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях; порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Судом установлено и признано общеизвестным, что в соответствии со ст.21 официально опубликованного Устава города Королёва Московской области, принятого решением Совета депутатов города Королёва Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Совета депутатов города и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей города о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей города, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Судом установлено и также признано общеизвестным, что решением Совета депутатов г.Королёва М.О. от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний по проектам планировки и межевания территорий г.Королёва М.О.» (опубликовано в газете <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, размещено в системе <данные изъяты> в настоящее время действует в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), предусматривающее заблаговременное оповещение жителей о времени и месте проведения публичных слушаний по проектам планировки территорий, заблаговременное ознакомление с соответствующим проектом и другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей города, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

ДД.ММ.ГГГГ в газете <данные изъяты> опубликованы основные положения проекта планировки территории в границах улиц <адрес> города Королёва Московской области для размещения жилых домов и объектов социально-бытового и общественно-делового назначения, данное обстоятельство заявителями не отрицалось.

Решением Совета депутатов г.Королёва М.О. от ДД.ММ.ГГГГ № (официально опубликовано в газете <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, л.д.36) в соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний по проектам планировки и межевания территорий города Королёва Московской области, утвержденным решением Совета депутатов города Королёва Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ с 16.30 до 18.00 назначено проведение публичных слушаний по проекту планировки территории в границах ул.<адрес> г.Королёва М.О. для размещения жилых домов и объектов социально-бытового и общественно-делового назначения; в соответствии с указанным решением Совета депутатов города постановлением Главы города Королёва М.О. от ДД.ММ.ГГГГ №, также официально опубликованным в газете <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36), создана Комиссия по организации и проведению соответствующих публичных слушаний, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, в количестве 14 человек, председателем Комиссии назначена ФИО7, в состав Комиссии входят и другие муниципальные служащие, депутаты Совета депутатов <адрес>ёва М.О., представители других предприятий, что подтверждает довод представителя заинтересованного лица о том, что указанная Комиссия не является органом местного самоуправления, попадающим под действие ст.46 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч.11 ст.46 Градостроительного кодекса РФ срок проведения публичных слушаний по проектам планировки территорий со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев; данный срок на момент обращения в суд заявителей и середину ноября 2010 года нарушен не был.

В силу ч.13 ст.46 Градостроительного кодекса РФ Глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения. Данная норма закона не устанавливает срока, в течение которого Главой местной администрации должно быть принято соответствующее решение по проекту планировки территории, и у суда отсутствуют основания обязать Главу г.Королёва М.О. принять такое решение в определенный срок.

В судебном заседании заявителям вручены копии протокола публичных слушаний по проекту планировки территории в границах улиц Калининградская, Горького, Дзержинского, Орджоникидзе, Аржакова города Королёва Московской области для размещения жилых домов и объектов социально-бытового и общественно-делового назначения, проведенных ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-46), и заключения комиссии о результатах указанных публичных слушаний (л.д.47-49), из которых следует, что в результате обсуждения проекта планировки территории в границах улиц <адрес> города Королёва Московской области на публичных слушаниях принято решение: поддержать проект планировки территории в границах улиц <адрес> города Королёва Московской области для размещения жилых домов и объектов социально-бытового и общественно-делового назначения с учётом высказанных предложений; рекомендовать застройщику <данные изъяты> совместно с Администрацией города Королёва Московской области доработать проект планировки указанной территории с учетом высказанных в ходе публичных слушаний предложений; рекомендовать Главе города Королёва Московской области утвердить документацию по проекту планировки территории в границах улиц <адрес> города Королёва Московской области для размещения жилых домов и объектов социально-бытового и общественно-делового назначения с учётом протокола публичных слушаний и заключения Комиссии о результатах публичных слушаний при условии выполнения вышеуказанных рекомендаций; представить заключение Комиссии о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории в границах улиц <адрес> города Королёва Московской области, протокол соответствующих публичных слушаний и поступившие в ходе их проведения предложения и замечания в Администрацию города Королёва Московской области, Совет депутатов города Королёва Московской области и <данные изъяты> опубликовать заключение Комиссии о результатах публичных слушаний в газете <данные изъяты> и разместить его на официальном сайте Администрации города Королёва Московской области в сети «Интернет».

Из указанных обстоятельств усматривается, что гласность при разработке и обсуждении проекта планировки соответствующей территории нарушена не была, испрашиваемые имеющиеся документы по проекту планировки территории заявителями получены, и в этой части предмет заявленных требований отсутствует, в связи с чем в удовлетворении заявления в части выдачи копий протокола публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, и заключения комиссии об их результатах следует отказать; поскольку проект планировки соответствующей территории, по сообщению представителя Администрации г.Королёва М.О. в настоящее время дорабатывается в соответствии с протоколом публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, и заключением об их результатах, и доработанная документация Главе города Королёва М.О. пока не передана, в остальной части заявленных требований следует отказать по вышеизложенным доводам, в частности, на основании ст.46 Градостроительного кодекса РФ, не устанавливающей срока принятия Главой местной администрации решения по проекту планировки территории.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Московский областной суд через Королёвский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ФИО10