Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СНТ «Вишневый сад» к Администрации городского округа «Город Калининград», Комитету Муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград», 3-и лица Комитет развития дорожно-транспортной инфраструктуры Администрации городского округа «Город Калининград», Агентство по имуществу Калининградской области, Управление Росреестра по Калининградской области, СНТ «Утро» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности поставить дорогу на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, в котором, с учетом уточнения от < Дата >, указал, что территория СНТ «Вишневый сад» расположена по адресу < адрес >, имеющая характеристики: дорога местного значения с условным кадастровым номером ЗУ1, расположенная в кадастровых кварталах №, площадью < ИЗЪЯТО > кв. м, сформированная между СНТ «Вишневый сад» и СНТ «Утро», протяженностью 700 м от < адрес >, соединяющая < адрес > с < адрес > дорога не относится к землям товарищества, но используется садоводами СНТ «Вишневый сад» для подъезда к садовым участкам, в связи с чем товарищество осуществляет ее ремонт и содержание. СНТ «Вишневый сад» для определения статуса дороги обратилось с заявлением в администрацию ГО «Город Калининград», получило ответ о том, что дорога является бесхозяйным объектом и необходимо рассмотреть вопрос о ее принятии в муниципальную собственность. Поскольку до настоящего времени решение о принятии дороги в муниципальную собственность не принято, СНТ «Вишневый сад» вынуждено за счет членских взносов ремонтировать указанную дорогу, являющуюся бесхозяйным объектом.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействие администрации ГО «Горд Калининград», комитета муниципального имущества администрации ГО «Город Калининград», выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно, дороги местного значения с условным кадастровым номером ЗУ1, расположенной в кадастровых кварталах №, №, площадью < ИЗЪЯТО > кв. м, сформированной между СНТ «Вишневый сад» и СНТ «Утро», категория земель: земли населенных пунктов (неразграниченные земли), протяженностью 700 м от < адрес > до < адрес >, соединяющей < адрес > с < адрес >; обязать администрацию ГО «Горд Калининград», комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Горд Калининград» обратиться в Управление Росреестра по Калининградской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанной автомобильной дороги местного значения.

Определениями суда от 06.04.2021 г., 30.06.2021 г. и 20.10.2021 г. к участию в деле в качестве 3-их лиц привлечены СНТ «Утро», Управление Росреестра по Калининградской области, Агентство по имуществу Калининградской области, Комитет развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации ГО «Город Калининград».

В судебном заседании представитель истца СНТ «Вишневый сад» ФИО6, действующий на основании доверенности от < Дата >, исковые требования поддержал. Пояснил, что границы СНТ «Вишневый сад» сформированы в 1998 году, спорная дорога не входит в территорию товарищества. По указанной дороге осуществляется проезд к земельным участкам, распложенным на территории товарищества. Поскольку дорога является бесхозяйным объектом, то с 2018 года председатель СНТ обращался в администрацию ГО «Город Калининград» для принятия ее в муниципальную собственность, что до сих пор органом местного самоуправления не сделано. Иного подъезда к отдельным земельным участкам, расположенным на территории СНТ, нет, в связи с чем нарушаются права членов товарищества.

Представитель ответчика администрации ГО «Горд Калининград» ФИО2, действующий на основании доверенности от < Дата >, в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что данный проезд возник стихийно, используется садоводами для проезда к земельным участкам, однако на территории СНТ существуют другие проезды к земельным участкам. Планируется строительство другой дороги, которая будет учтена надлежащим образом и обеспечит подъезд к участкам товарищества. Строительство указанной дороги предусмотрено утвержденным проектом планировки территории, который действует до 2035 года.

Представитель ответчика Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Горд Калининград» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения.

Представитель 3-го лица комитета развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации ГО «Горд Калининград» ФИО3, действующая на основании доверенности от < Дата >, в судебном заседании пояснила, что спорный проезд находится в границах СНТ «Вишневый сад» и используется собственниками земельных участков в садоводческом товариществе. Для подъезда к земельным участкам, расположенным на территории СНТ, имеются другие проезды, в том числе, Центральный, Грушевый. В утвержденном проекте бюджета на ближайшие три года строительство магистралей не предусмотрено и финансированием не обеспечено.

Представители 3-их лиц Агентства по имуществу Калининградской области, СНТ «Утро» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства и оценив их в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании постановления мэра г. Калининграда от < Дата >№ «О предоставлении садоводческому товариществу «Вишневый сад» в общую долевую собственность земель общего пользования и в собственность гражданам-членам товарищества занимаемых ими земельных участков» предоставлены земли общего пользования площадью < ИЗЪЯТО > га и занимаемые ими земельные участки.

Кроме того, в соответствии с постановлением мэра г. Калининграда от < Дата >№ «О предоставлении садоводческому товариществу «Утро» в коллективную совместную собственность земель общего пользования и в собственность гражданам-членам товарищества занимаемых ими земельных участков» были предоставлены земли общего пользования и в собственность гражданам – членам товарищества занимаемые ими земельных участки.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата >№ внесены изменения в постановление мэра г. Калининграда от < Дата >№, где указано, что СНТ «Утро» предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым № площадью < ИЗЪЯТО > га под земли общего пользования.

Между СНТ «Вишневый сад» и СНТ «Утро» в кадастровых кварталах №, № расположена дорога, протяженностью от < адрес >» до < адрес >< адрес >.

Председатель СНТ «Вишневый сад» с целью определения статуса дороги обратился с заявлением в администрацию городского округа «Город Калининград», на которое получил ответ от < Дата > исх. № о том, что дорога, используемая для доступа на земельные участки садоводческих товариществ «Вишневый сад» и «Утро», является бесхозяйным объектом, в связи с чем рассматривается возможность приемки дороги в муниципальную собственность.

На повторное обращение председателя СНТ по вопросу передачи дороги в муниципальную собственность, главой городского округа «Город Калининград» ФИО4 направлены ответы от < Дата > исх. №, от < Дата > исх. № о невозможности признания проезда Победы муниципальной собственностью, ввиду отсутствия сформированного объекта дорожно-транспортной инфраструктуры, который устанавливается в рамках разработки проекта по планировке территории, в связи с чем Администрацией организована работа по обоснованию и внесению изменений в положение о территориальном планировании Генерального плана, а также по установлению красных линий улично-дорожной сети для последующего формирования объекта недвижимого имущества – автомобильной дороги.

< Дата > в адрес Администрации городского округа председателем СНТ направлена досудебная претензия, в ответ на которую администрация городского округа сообщила, что на карте развития городских магистралей и улично-дорожной сети, входящей в состав Генерального плана города, данный проезд, как элемент улично-дорожной сети, не отражен, в связи с чем спорный объект не может быть отнесен к бесхозяйной вещи и обращен в муниципальную собственность

Требуя признания бездействия Администрации городского округа и Комитета Муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» незаконным, истец СНТ «Вишневый сад» ссылается на то, что непринятием мер к постановке на учет данной дороги нарушаются права членов товарищества, поскольку контроль за техническим состоянием дороги никем не осуществляется, при этом члены СНТ вынуждены нести расходы по ее содержанию и ремонту. Кроме того, также истец ссылается на невозможность проезда к отдельным земельным участкам, расположенным на территории СНТ, кроме как по указанной дороге.

Между тем, суд находит такие доводы истца необоснованными, а иск не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 3 ГПК РФ определено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По смыслу п. 1 ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту только нарушенных или оспоренных гражданских прав. Способы защиты гражданских прав определены в статье 12 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи225 ГК РФбесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 статьи225 ГК РФбесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов документов и письменных пояснений установлено, что согласно данным дежурного плана города Калининграда спорная дорога от < адрес > до < адрес > расположена в кадастровых кварталах №, №, № и проходит по землям неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала № (< адрес >), пересекая земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:000000:9 (единое землепользование, земли общего пользования СТ «Золотой Петушок»), №, далее, проходя по землям кадастрового квартала № (< адрес >), частично пересекает земельный участок с кадастровым номером № (земли общего пользования СНТ «Утро») и земельный участок с кадастровым номером № (< ИЗЪЯТО > и далее до пересечения с < адрес > по землям неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала № (< адрес >).

Указанная дорога в перечень элементов улично-дорожной сети и элементов планировочной структуры городского округа «Город Калининград», утвержденный постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 03.08.2017 № 1204, не входит.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных Решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 № 339, спорная дорога расположена в территориальной зоне садоводства – индекс «Ж-5», которая установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства на территории садоводств, обслуживания населения, находящегося на садовых участках.

В соответствии с картой развития городских магистралей и улично-дорожной сети Генерального плана городского округа «Город Калининград», утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 № 225, предусмотрено прохождение трассы перспективой магистральной улицы районного значения, соединяющей < адрес > и < адрес >, с расчетным сроком реализации до 2035 года.

Анализируя изложенное в совокупности, учитывая вышеприведенные нормы материального права, суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Сведениями дежурного плана города Калининграда подтверждается, что территория < адрес > и < адрес > не относится к территории СНТ «Вишневый сад» и СНТ «Утро» и находится в государственной неразграниченной собственности.

На сегодняшний день в текстовой части положения о территориальном планировании Генерального плана городского округа «Город Калининград», утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 № 225, которая включает сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, местоположение, указанный проезд не отображен, В перечне элементов улично-дорожной сети и элементов планировочной структуры городского округа «Город Калининград», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 03.08.2017 № 1204, сведения о дороге (проезде) отсутствуют.

< адрес > расположен в территориальной зоне садоводства – индекс «Ж-5», которая установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства на территории садоводств, обслуживания населения, находящегося на садовых участках, что отражено в карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных Решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 № 339, и фактически используется членами СНТ «Вишневый сад» для подъезда к садовым земельным участкам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что права истца в данном случае не нарушены, поскольку, как следует из имеющихся в материалах дела картографических материалов и пояснений представителя комитета развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации, доступ к земельным участкам, расположенным на территории СНТ, помимо спорного проезда Победы осуществляется также через ряд проездов – Цветочный, Грушевый и иные, относящиеся к землям общего пользования самого товарищества.

Доказательств отсутствия доступа к земельным участкам, равно как и фактов, свидетельствующих о ненадлежащем состоянии подъездных путей к территории СНТ «Вишневый сад», в материалы дела не представлено. То обстоятельство, что ответчиками до настоящего времени не приняты меры по постановке на учет проезда в качестве бесхозяйного, не налагает на членов СНТ обязанность по ее содержанию и не влечет для истцов невозможность использования территории для подъезда к существующим земельным участкам.

При таких обстоятельствах, нарушения прав, свобод и законных интересов истца, либо реальной угрозы их нарушения со стороны органа местного самоуправления судом не усматриваются.

Кроме того, Законом Калининградской области от 30.11.2016 № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» установлено, что Правительство Калининградской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений Калининградской области в области градостроительной деятельности.

Учитывая изложенное, возложить обязанность на орган местного самоуправления по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - дорогу общего пользования суд в рамках гражданского судопроизводства не может, поскольку как следует из возражений Администрации городского округа, мероприятия по оформлению дороги местного значения в качестве бесхозяйной могут быть организованы только после внесения изменений в положение о территориальном планировании Генерального плана, а также установления документацией по планировке территории красных линий улично-дорожной сети для последующего формирования объекта недвижимого имущества (л.д.130), что входит в полномочия другого органа.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

СНТ «Вишневый сад» в удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа «Город Калининград», Комитету Муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – дороги местного значения с условным кадастровым номером ЗУ1, расположенной в кадастровых кварталах №, №, площадью < ИЗЪЯТО > кв. м., сформированной между СНТ «Вишневый сад» и СНТ «Утро», категория земель – земли населенных пунктов, земли госсобственности (не разграниченные земли), протяженностью 700 метров от < адрес > до < адрес >, соединяющей < адрес > и < адрес >, возложении обязанности обратиться в Управление Росреестра по Калининградской области с заявлением о постановке указанной дороги на учет в качестве бесхозяйного имущества – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.12.2021 г.

Судья В.В. Мамичева