Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Пилипенко Григорян заинтересованные лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города, ФГБУ «ФКП Росреестра», ФГУ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, администрация г. о признании незаконным решения администрации города об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Пилипенко В.Ф., Григорян К.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании действий муниципального органа, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером, площадью 2805, расположенного по адресу: г..

В обоснование своих требований заявители указывают на то, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от года № и №, Пилипенко В.Ф. и Григорян К.А. являются собственниками нежилого помещения, общей площадью 954,7 кв.м., соответственно, расположенного на земельном участке с кадастровым номером, площадью 2805 кв.м., предоставленного для продолжения строительства административного здания по адресу: город.

Данный земельный участок используется заявителями на основании постановления главы администрации города № от года и договора аренды № от года, зарегистрированного в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по СК.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации 02.10.2013г. Пилипенко В.Ф. и Григорян К.А. обратились в МКУ «МФЦ в г.» с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка под принадлежащим им объектом недвижимого имущества. К данному заявлению были приложены все необходимые документы предусмотренные пунктом 2.6 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках», утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 18.12.2012 № 3994 (далее - административный регламент), что подтверждается распиской в приеме документов № 51595 от02.10.2013.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом города (далее - КУМИ г. ) было отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка Пилипенко В.Ф, и Григорян К.А. без конкретного указания причин, со ссылкой на то, что согласно кадастрового паспорта от г. №, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером, расположенного по адресу: г. - «для продолжения строительства административного здания», кадастровая стоимость - 50775025,25 руб. (удельный показатель кадастровой стоимости -18101,6133 руб. кв.м).

Ранее, при определении кадастровой стоимости вышеуказанный земельный участок был отнесен к группе видов функционального использования земель - «Земли под административно-управленческими организациями, учреждениями финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения».

При проведении в 2012 году на территории Ставропольского края работ по государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, результаты которой утверждены Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2012 № 203 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ставропольского края», земельный участок с кадастровым номером, расположенный по адресу: г., оценщиком отнесен к 9-ой группе видов функционального использования земель «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» с применением удельного показателя кадастровой стоимости данной группы.

Согласно кадастровому паспорту от 03.04.2013г. №26/501/13-119549, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером, расположенного по адресу: г., на сегодняшний день составляет 8000056,35 руб. (удельный показатель кадастровой стоимости 2852, 07 руб.кв.м.).

По сведениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю применение при оценке земельного участка с кадастровым номером 9 группы видов функционального использования земель, не является технической ошибкой, подлежащей исправлению в соответствии с ч.2 ст.28 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с вышеизложенным, Комитетом будет обеспечен пересмотр кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка в судебном порядке.

Письмом от 05.11.2013 года №11701/2.8/13 направленным Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по СК было разъяснено, что в соответствии с результатами государственной кадастровой оценки земель земельный участок с кадастровый номером, расположенный:, вид разрешенного использования: «Для продолжения строительства административного здания» оценен с применением удельного показателя кадастровой стоимости (далее, УПКС) 9 группы видов функционального использования земель (Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок), который равен 2852,07 руб. за кв.м., кадастровая стоимость составляет 8000056.35 руб.

Следует отметить, что применение УПКС, расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером, определен в ходе проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденной Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2012 г. № 203 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае», результаты которой переданы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в установленном ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» порядке. Таким образом, применение 9 группы видов функционального использования земельного участка с кадастровым номером, не является технической ошибкой, подлежащей исправлению в соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

При наличии документального подтверждения, в соответствии с которым можно сделать вывод, что кадастровая стоимость земельного участка, внесенная в ГКН, ошибочно определена в ходе проведения государственной кадастровой оценки, соответственно, допущена ошибка в акте органа власти, на основании которого сведения внесены в ГКН, такая ошибка квалифицируется как кадастровая.

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в соответствии с ч.4 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В соответствии с ч.4 ст. 15 Закона о кадастре орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляет в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов, в порядке информационного взаимодействия.

Заявители считают, что данный отказ является не законным, не обоснованным, нарушающим их права и законные интересы по следующим основаниям.

Постановлением администрации города № от года Пилипенко В.Ф. и Григорян К.А. был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером, площадью 2805 кв.м., для продолжения строительства административного здания по.

На основании вышеуказанного постановления, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города и Пилипенко В.Ф, и Григорян К.А. был заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. от года №, который прошел государственную регистрацию, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сделана запись регистрации № и №.

На указанном земельном участке расположено здание, что подтверждается кадастровым паспортом здания № от года.

Согласно п. 2.6 Постановления администрации г. Ставрополя от 18.12.2012 N 3994 (ред. от 10.09.2013) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках", перечень документов, установленный для предоставления заявителем для получения данной муниципальной услуги является исчерпывающим. Верность предоставления всех необходимых документов подтверждается распиской «МФЦ в г.» №51595 от 02.10.2013 года.

Из уведомления об отказе КУМИ г., следует, что участок с кадастровым номером, площадью 2805 кв.м., для продолжения строительства административного здания по до проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, результаты которой утверждены Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2012 № 203 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ставропольского края» имел удельный показатель кадастровой стоимости земли в размере 18101,6133 руб. кв.м. После проведения указанной оценки он был отнесен к иной группе видов функционального использования земель и в настоящее время удельный показатель кадастровой стоимости составляет 2852, 07 руб.кв.м. В ответ на запрос КУМИ г. об исправлении технической ошибки в части изменения оценочной группы и внесения соответствующих сведений в ГКН, ответ филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю подтвердил, что применение при оценке земельного участка с кадастровым номером 9 группы видов функционального использования земель, не является технической ошибкой, подлежащей исправлению в соответствии с ч.2 ст.28 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 1 приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2012 N 203 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае" были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае, согласно которой кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером, расположенного по адресу: г. на сегодняшний день составляет 8000056,35 руб. (удельный показатель кадастровой стоимости 2852, 07 руб.кв.м.).

Указанные изменения были внесены в Государственный кадастр недвижимости ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю 21 февраля 2013 года. Истцы обратились с заявлением о предоставлении им муниципальной услуги 02.10.2013 года.

В силу статьи 36 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствие с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами. В силу пункта 4 статьи 28 Кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, следует вывод о том, что КУМИ г. просто не согласен с произошедшим изменением кадастровой стоимости рассматриваемого земельного участка, ввиду чего комитет незаконно и необоснованно отказал Пилипенко В.Ф. и Григорян К.А. в приобретении в собственность за плату указанного участка. Более того, из отказа не следует точного указания какие именно документы не соответствуют требованиям действующего законодательства и административного регламента.

Тем не менее, поскольку представленные документы соответствуют установленным требованиям, с учетом положений п.4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, с учетом изложенного выше, отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером, площадью 2805 кв.м., расположенного по адресу: г., не основан на нормах действующего законодательства.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 10.02.2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в случае удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в резолютивной части решения суда необходимо указать либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению, либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Определением райсуда г. от 09.12.2013г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г..

В судебное заседание заявители Пилипенко В.Ф., Григорян К.А. не явились, представили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие с участием представителей.

Представитель заявителей Пилипенко В.Ф., Григорян К.А. по доверенности Аванесова Е.Н. и адвокат Морозова Е.Н., действующей по ордеру, в судебном заседании поддержали требования, изложенные в заявлении и просили суд признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города выраженный письмом в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером, площадью 2805 кв.м., расположенного по адресу: г.. Обязать администрацию города устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Пилипенко и Григорян путем подготовки и издания постановления администрации города о предоставлении Пилипенко и Григорян в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером, площадью 2805 кв.м., расположенного по адресу: г.. Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом города обязанность в месячный срок со дня издания администрацией города решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером, площадью 2805 кв.м., расположенного по адресу: г., подготовить и направить в адрес Пилипенко и Григорян договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом г. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив при этом письменные возражения, где просил в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям. В соответствии с кадастровым паспортом от года, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером, расположенного по адресу: город-«для продолжения строительства административного здания»,кадастровая стоимость- 50775025,25 рублей ( удельный показатель кадастровой стоимости- 18101,6133 рубля кв. м). Однако, ранее в соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 и постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2006 №176-п указанный земельный участок относился к группе видов функционального использования земель -«Земли под административно- управленческими организациями, учреждениями финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения».

При проведении в 2012 году на территории Ставропольского края работ по государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, результаты которой утверждены Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2012 года № 203 «об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ставропольского края», земельный участок с кадастровым номером, расположенный по адресу г.,оценщиком отнесен к 9-й группе видов функционального использования земель «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» с применением удельного показателя кадастровой стоимости данной группы.

Согласно кадастровому паспорту от 03.04.2013 года №26/501/13-119549,кадстровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:012209:8, расположенного по адресу г., на сегодняшний день составляет 8000056,35 рублей (удельный показатель кадастровой стоимости 2852,07 руб.кв.м.). По сведениям ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю применение при оценке земельного участка с кадастровым номером 9 группы видов функционального использования земель, не является технической ошибкой, подлежащей исправлению в соответствии с ч.2 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости».

Представитель администрации города по доверенности Якимов А. А. поддержал позицию представителя КУМИ г. и просил отказать в удовлетворении заявления Пилипенко В.Ф. и Григоряна К.А.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю по доверенности Сулименко И.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявления Пилипенко В.Ф. и Григорян К.А., поскольку считает отказ КУМИ города о предоставлении в собственность за плату земельного участка расположенного по адресу : город, не законным, при этом пояснила суду, в соответствии с результатами государственной кадастровой оценки земель, земельный участок с кадастровым номером, расположенный по адресу:, вид разрешенного использования « для продолжения строительства административного здания» оценен с применением удельного показателя кадастровой стоимости ( долее УПКС) 9 группы видов функционального использования земель (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) который равен 2852,07 рублей за кв.м., кадастровая стоимость составляет 80000056.35 рублей, расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером, определен в ходе проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденной Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2012г № 203 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае», результаты которой переданы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в установленном ст.15 Федерального закона от 24.07.2007 г № 221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» порядке. Применение 9 группы видов функционального использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:012209:8 не является технической ошибкой, подлежащей исправлению в соответствии с ч 2 ст.28 Федерального закона от 24.07.2007г № 221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости», ошибка произведена и допущена в акте органа власти, которая подлежит исправлению в соответствии со ст. 15 ч.4 Закона о кадастре орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более пяти рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляют в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов, в порядке информационного взаимодействия.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном процессе, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что заявление Пилипенко В.Ф., Григорян К.А. законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, и следует из письменных материалов дела, Пилипенко В.Ф. и Григорян К.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления в виду получения отказа, выданного Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города края, из чего следует, что согласно кадастровому паспорту от года №, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером, расположенного по адресу: город - «для продолжения строительства административного здания», кадастровая стоимость- 50775025,25 рублей (удельный показатель кадастровой стоимости- 18101,6133 рубля кв.м.). Однако, ранее в соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 и постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2006 №176-п указанный земельный участок относился к группе видов функционального использования земель- «Земли под административно- управленческими организациями, учреждениями финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения».

При проведении в 2012 году на территории Ставропольского края работ по государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, результаты которой утверждены Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2012 года № 203 «об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ставропольского края», земельный участок с кадастровым номером 26:12:012209:8,расположенный по адресу г.,оценщиком отнесен к 9-й группе видов функционального использования земель «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» с применением удельного показателя кадастровой стоимости данной группы.

Согласно кадастровому паспорту от 03.04.2013 года №26/501/13-119549, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером, расположенного по адресу город, на сегодняшний день составляет 8000056,35 рублей (удельный показатель кадастровой стоимости 2852,07 руб.кв.м.) По сведениям ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю применение при оценке земельного участка с кадастровым номером 26:12:012209:8 9 группы видов функционального использования земель, не является технической ошибкой, подлежащей исправлению в соответствии с ч.2 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости».

Исследовав обстоятельства делу в совокупности с представленными письменными материалами, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела незаконность действий КУМИ г., выраженных в отказе предоставлении в собственность за плату земельного участка, установлена, в связи с чем, заявление Пилипенко В.Ф., Григорян К.А. подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 258 ч.1 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Пилипенко, Григорян – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города, выраженный письмом в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером, площадью 2805 кв.м., расположенного по адресу: город.

Обязать администрацию города устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Пилипенко и Григорян путем подготовки и издания постановления администрации города о предоставлении Пилипенко и Григорян в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером, площадью 2805 кв.м., расположенного по адресу: г..

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города обязанность в месячный срок со дня издания администрацией города Ставрополя решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером, подготовить и направить в адрес Пилипенко и Григорян договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в краевой суд через районный суд г. в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Судья Гусева С.Ф.