Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Тоншаево гражданское дело по иску прокурора Тоншаевского района Нижегородской области, действующего в защиту интересов муниципального образования Тоншаевского муниципального района, к начальнику управления финансов администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области Куликовой Н.В., главе администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области Афанасьевой А.В. о взыскании нецелевых израсходованных денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоншаевского района Нижегородской области обратился в Тоншаевский районный суд в защиту интересов муниципального образования Тоншаевского муниципального района с иском к начальнику управления финансов администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области Куликовой Н.В., главе администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области Афанасьевой А.В. о взыскании нецелевых израсходованных денежных средств, указывая, что прокуратурой Тоншаевского района проведена проверка бюджетного законодательства, по результатам проверки в администрации Тоншаевского муниципального района установлено, что решением Земского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден районный бюджет на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 год. В строке 62 приложения 5, строке 71 приложения 6, сроке 14 приложения 7 к решению предусмотрены расходы на обеспечение деятельности муниципальных учреждений (закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд). Распоряжением Администрации Тоншаевского района Нижегородской области №-Р от ДД.ММ.ГГГГ на должность заведующей финансовым отделом администрации Тоншаевского района назначена Куликова Н.В.. В силу должностной инструкции Куликова Н.В. осуществляет руководство управлением и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и функций, в частности организует контроль за целевым расходованием бюджетных средств, исходя из принципа их целевой направленности, заключает в пределах своей компетенции договоры с заинтересованными сторонами. Между администрацией Тоншаевского муниципального района и аудиторской фирмой «Советник» заключен договор об оказании аудиторских услуг от ДД.ММ.ГГГГ№. Заведующей финансовым отделом администрации Тоншаевского района Куликовой Н.В. принято решение об оплате юридической фирме услуги по экспертизе финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Коммунтехсервис» в сумме 99000 рублей (акт приемки-сдачи выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ) из средств районного бюджета по статье расходов на обеспечение деятельности муниципальных учреждений (закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд). Поскольку ОАО «Коммунтехсервис» не является муниципальным учреждением, указанное решение не соответствует бюджетному законодательству и является нецелевым расходованием денежных средств. Факт совершения административного правонарушения и виновность начальника управления финансов администрации Тоншаевского муниципального района Куликовой Н.В. подтверждается: актом приемки-сдачи выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из нормативного правового акта о бюджете Тоншаевского муниципального района, бюджетной росписи районного бюджета; договором № от ДД.ММ.ГГГГ; приложением № к договору № от 2019 года; платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением администрации Тоншаевского района Нижегородской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией начальника управления финансов администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, которая утверждена распоряжением администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№-р. По постановлению прокуратуры постановлением Тоншаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ начальник управления финансов администрации Тоншаевского муниципального района Куликова Н.В. привлечена к административной ответственности и признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ. Кроме того, п.11 ст. 29 Устава Тоншаевского муниципального района глава муниципального образования осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета района. Афанасьева А.В. является главой Тоншаевского муниципального района и соответственно осуществляет функции распорядителя бюджетных средств. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Тоншаевского района в адрес администрации Тоншаевского района внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры района администрацией Тоншаевского муниципального района указано лишь на факт рассмотрения представления и выявленных нарушениях в действиях Куликовой Н.В., в связи с чем она привлечена к дисциплинарной ответственности. Сведения о том, какие именно меры приняты по возврату денежных средств в бюджет Тоншаевского муниципального района, ответ администрации не содержит. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Тоншаевского района направлена информация о возврате к рассмотрению представления. ДД.ММ.ГГГГ поступила информация из администрации Тоншаевского района, что для возврата денежных средств в бюджет Тоншаевского района направлена претензия в ОАО «Коммунтехсервис». Нарушения, отраженные в представлении прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не устранены. По мнению прокурора, именно решением заведующей финансовым отделом администрации Тоншаевского района Куликовой Н.В. об оплате юридической фирме услуги по экспертизе финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Коммунтехсервис» в сумме 99000 рублей из средств районного бюджета по статье расходов на обеспечение деятельности муниципальных учреждений (закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд), а также действиями Афанасьевой А.В., при осуществлении функции распорядителя бюджетных средств допущены нарушения. Прокурор просит взыскать с начальника управления финансов администрации Тоншаевского муниципального района Куликовой Н.В. и главы Тоншаевского муниципального района Афанасьевой А.В. солидарно в пользу бюджета Тоншаевского муниципального района нецелевые израсходованные денежные средства в сумме 99 000 рублей 00 копеек.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Тоншаевского муниципального района Нижегородской области.

Ответчики Куликова Н.В. и Афанасьева А.В., третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Тоншаевского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено. Копия иска с документами ответчикам и третьему лицу вручены. Ответчики представили суду свои возражения, в которых просили в удовлетворении иска отказать, указывая, что прокурор вмешивается в хозяйственную деятельность администрации Тоншаевского муниципального района; ответчики не допускали нецелевого использования бюджетных средств; заключение договора по оказанию услуг по проведению аудиторской проверки в отношении ОАО "Коммунтехсервис" было законно, обоснованно и не нарушало чьих либо прав и обязанностей; нарушений Бюджетного кодекса РФ в данном конкретном случае не имеется; администрация Тоншаевского муниципального района Нижегородской области не лишена возможности от своего имени обращаться в суд за защитой нарушенных прав; в иске не приведено оснований солидарной ответственности; работник должен нести материальную ответственность в пределах своего среднемесячного заработка; решений работодателя о возмещении ущерба в отношении сотрудников администрации Куликовой Н.В. и Афанасьевой А.В. не принималось; полномочия главы администрации Тоншаевского муниципального района Афанасьевой А.В. прекращены с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд рассмотрел дело в отсутствие ответчиков на основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие; в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Представитель истца – заместитель прокурора Тоншаевского района Беспалов А.С. в судебном заседании исковые требования прокурора Тоншаевского района Нижегородской области поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании, в котором дело не было рассмотрено по существу, ответчик Куликова Н.В. исковые требования не признала, поддержала свои письменные возражения в полном объеме, при этом указала, что за нецелевое использование бюджетных средств она была привлечена к дисциплинарной и административной ответственности. Постановления о привлечении ее к ответственности по данному факту она не оспаривала, административный штраф, назначенный ей в качестве административного наказания, уплатила в полном объеме.

Выслушав явившихся, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению частично.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В суде установлено, что прокуратурой Тоншаевского района Нижегородской области проводилась проверка соблюдения бюджетного законодательства в администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области. В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований бюджетного законодательства.

Решением Земского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден районный бюджет на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 год.

В строке 62 приложения 5, строке 71 приложения 6, сроке 14 приложения 7 к решению предусмотрены расходы на обеспечение деятельности муниципальных учреждений (закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд).

В соответствии с п. 9 ст. 32.1 Устава Тоншаевского муниципального района Нижегородской области глава администрации обладает полномочиями, в том числе, распоряжается средствами района в соответствии с утвержденным Земским собранием бюджетом муниципального района и бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно распоряжению администрации Тоншаевского района Нижегородской области №-Р от ДД.ММ.ГГГГ Куликова Н.В. назначена на должность заведующей финансовым отделом Администрации Тоншаевского района.

Согласно должностной инструкции начальника управления финансов администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ Куликова Н.В. осуществляет руководство управлением и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и функций, в частности организует контроль за целевым расходованием бюджетных средств, исходя из принципа их целевой направленности, заключает в пределах своей компетенции договоры с заинтересованными сторонами.

Между администрацией Тоншаевского муниципального района Нижегородской области в лице главы администрации Афанасьевой А.В. и ООО Аудиторской фирмой «Советник» был заключен договор об оказании аудиторских услуг по экспертизе финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Коммунтехсервис» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тоншаевского муниципального района Нижегородской области были оплачены услуги ООО АФ «Советник» в сумме 99000 рублей.

Согласно выписке из нормативного правового акта о бюджете Тоншаевского муниципального района, бюджетной росписи районного бюджета Тоншаевский муниципальный район Куликовой Н.В. было принято решение об оплате юридической фирме услуг по экспертизе финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Коммунтехсервис» в сумме 99000 рублей из средств районного бюджета по статье расходов на обеспечение деятельности муниципальных учреждений (закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд).

ДД.ММ.ГГГГ работы по договору от ДД.ММ.ГГГГ№ были выполнены, что подтверждается актом приемки-сдачи выполненных работ.

По результатам проверки прокуратурой Тоншаевского муниципального района Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства №. Также постановлением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника управления финансов администрации Тоншаевского района Куликовой Н.В.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Тоншаевского муниципального района Нижегородской области направила прокурору Тоншаевского района ответ на представление, согласно которому администрация Тоншаевского муниципального района рассмотрела представление прокуратуры Тоншаевского района. В отношении установленных признаков нецелевого расходования денежных средств по оплате экспертизы финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Коммунтехсервис», начальник управления финансов администрации Тоншаевского района Куликова Н.В. привлечена к дисциплинарной ответственности.

Распоряжением администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ за совершение дисциплинарного проступка - ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него служебных обязанностей к начальнику управления финансов администрации Тоншаевского района Нижегородской области Куликовой Н.В. применено дисциплинарное взыскание - замечание. Куликова Н.В. с указанным распоряжением ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Тоншаевского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ Куликова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательство в целях, не соответствующих частично целям, определенных документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния; Куликовой Н.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ Куликовой Н.В. уплачен административный штраф в сумме 20 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Тоншаевского района направлена информация в администрацию Тоншаевского муниципального района Нижегородской области о возврате к рассмотрению представления, поскольку в ответе администрации от ДД.ММ.ГГГГ не содержится сведений, какие именно меры приняты по возврату денежных средств в бюджет Тоншаевского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Тоншаевского муниципального района Нижегородской области направила прокурору Тоншаевского района ответ, согласно которому в адрес ОАО «Коммунтехсервис» направлена досудебная претензия для возврата денежных средств в бюджет Тоншаевского муниципального района.

До настоящего времени нецелевые израсходованные денежные средства в сумме 99000 рублей в бюджет Тоншаевского муниципального района не возвращены.

Распоряжением Главы местного самоуправления Тоншаевского муниципального района Нижегородской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ полномочия главы администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области Афанасьевой А.В. прекращены с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отставкой по собственному желанию.

Прокурор просит взыскать нецелевые израсходованные денежные средства в сумме 99000 рублей солидарно с начальника управления финансов администрации Тоншаевского муниципального района Куликовой Н.В. и главы Тоншаевского муниципального района Афанасьевой А.В.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пп. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 277 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.

Статьей 233 ТК РФ определены условия, при наличии которых возникает материальная ответственность стороны трудового договора, причинившей ущерб другой стороне этого договора. В соответствии с этой нормой материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено данным Кодексом или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

Главой 39 ТК РФ "Материальная ответственность работника" урегулированы отношения, связанные с возложением на работника, причинившего работодателю имущественный ущерб, материальной ответственности, в том числе установлены пределы такой ответственности.

В силу ч. 1 ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (ч. 2 ст. 238 ТК РФ).

Согласно ст. 241 ТК РФ за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено данным кодексом или иными федеральными законами.

Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере (ч. 1 ст. 242 ТК РФ).

Частью 2 ст. 242 ТК РФ установлено, что материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных этим Кодексом или иными федеральными законами.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 243 ТК РФ материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в случае причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом.

Согласно п. 1 ст. 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Таким образом, при наличии вступившего в законную силу постановления Тоншаевского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Куликова Н.В. привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, суд приходит к выводу что гражданско-правовая ответственность в данном случае должна быть возложена на ответчика Куликову Н.В. Оснований для солидарной ответственности ответчиков суд не усматривает.

Вопреки доводам ответчиков, тот факт, что ответчики являются работниками администрации Тоншаевского муниципального района, не лишает прокурора в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд в интересах муниципального образования, как лица, которому в результате противоправных действий ответчика Куликовой Н.В. причинен материальный вред и получить возмещение такого вреда за счет ответчика на основании статей 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тоншаевского района Нижегородской области, действующего в защиту интересов муниципального образования Тоншаевского муниципального района, к начальнику управления финансов администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области Куликовой Н.В., главе администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области Афанасьевой А.В. о взыскании нецелевых израсходованных денежных средств удовлетворить частично.

Взыскать с начальника управления финансов администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области Куликовой Н.В. в пользу бюджета Тоншаевского муниципального района сумму ущерба, причиненного в результате нецелевого расходования средств бюджета, в размере 99000 рублей.

В удовлетворении иска к главе администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области Афанасьевой А.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Тоншаевский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) Н.В. Соловьёва

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:

Копия верна:

Судья:

Секретарь: