Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> ЧР о признании бездействия должностных лиц администрации Ойсхарского сельского поселения Гудермесского муниципального района ЧР, выразившегося в неисполнении требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ЧР обратился в суд с заявлением о признании бездействия должностных лиц администрации Ойсхарского сельского поселения Гудермесского муниципального района ЧР, выразившегося в неисполнении требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании представитель заявителя- заместитель прокурора <адрес> ЧР ФИО5, поддержала требование прокурора <адрес> и пояснила, что во исполнение задания прокурора Чеченской Республики прокуратурой <адрес> была проведена проверка реализации органами местного самоуправления Гудермесского муниципального района предоставленных действующим законодательством полномочий в сфере нормотворчества.

В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в отсутствии нормативных правовых актов о порядке проведения антикоррупционной экспертизы. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ) коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Проверкой установлено, что в целях упорядочения процесса издания нормативных правовых актов, администрацией Ойсхарского сельского поселения Гудермесского муниципального района ЧР не разработан и не утвержден план правотворческой деятельности на 2012 год. Предъявление данного заявления прокурором соответствует целям защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, поскольку органом местного самоуправления при реализации полномочий в сфере нормотворчества могут быть изданы нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов, содержащие коррупциогенные факторы, которые при их применении смогут устанавливать для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Представитель ответчика - глава администрации Ойсхарского сельского поселения ФИО3, требования прокурора <адрес> признает полностью, не возражает против удовлетворения заявления прокурора.

Выслушав представителя заявителя и администрации Ойсхарского сельского поселения Гудермесского муниципального района ЧР, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из справки о результатах проведенной проверки соблюдения требований законодательства в сфере нормотворчества администрацией Ойсхарского сельского поселения Гудермесского муниципального района ЧР следует, что в ходе проверки выявлен факт нарушения законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в отсутствии нормативных правовых актов о порядке проведения антикоррупционной экспертизы.

Пунктом. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ определено, что органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

В соответствии с п. 5 указанной статьи закона органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.

В нарушение указанных норм действующего законодательства администрацией Ойсхарского сельского поселения Гудермесского муниципального района ЧР нормативный правовой акт, регламентирующий правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения, не разработан и не принят.

При этом нормотворческая деятельность осуществляется на основе соответствующего плана, который готовится органом местного самоуправления. По предметам своего ведения исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления готовит план подготовки нормативных актов, который готовится администрацией и утверждается ее главой.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ Уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Перечень способов защиты гражданских прав, содержащийся в ст. 12 ГК РФ не является исчерпывающим. В данной норме указано, что защита гражданских прав может осуществляться иными способами предусмотренными законом.

В соответствии со ст.45 ГПК прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора <адрес> ЧР о признании бездействия должностных лиц администрации Ойсхарского сельского поселения Гудермесского муниципального района ЧР, выразившегося в неисполнении требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие должностных лиц администрации Ойсхарского сельского поселения ЧР, выразившееся в неисполнении требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» незаконным и обязать их устранить выявленное нарушение закона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Гудермесский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: