Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Служба благоустройства Филоновского сельского поселения» и администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о недрах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с иском к МКУ «Служба благоустройства Филоновского сельского поселения» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о недрах.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что ответчиком МКУ «Служба благоустройства Филоновского сельского поселения» в период с 01.10.2020 года по настоящее время осуществляется добыча пресных подземных вод из 1 источника технического водоснабжения: скважина № б/н, расположенная по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, ст. Филоновская, Северо-восток окраины МТМ, в отсутствие лицензии.

Указанная скважина передана администрацией Филоновского сельского поселения Новоаннинского района Волгоградской области в оперативное управление МКУ «Служба благоустройства Филоновского сельского поселения» для обеспечения техническим водоснабжением на основании договора о безвозмездном пользовании от 01.10.2020 года. Объем добытых пресных вод за период с 01.01.2021 года по 12.05.2021 года составляет 2852 куб.м. Плата за техническую воду в период с 01.01.2021 года по 30.06.2021 года установлена в размере 26,38 руб. за 1 куб.м. использованной воды (Приказ комитета тарифного регулирования Волгоградской области № 20/3 от 08.07.2020 года).

Просит суд: возложить обязанность на МКУ «Служба благоустройства Филоновского сельского поселения» получить в установленном законом порядке лицензию на добычу подземных вод из скважины №б/н, расположенной по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, ст. Филоновская, Северо-восток окраины МТМ, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом уточнения исковых требований, просит суд: возложить обязанность на администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области осуществить финансовое обеспечение МКУ «Служба благоустройства Филоновского сельского поселения» для получения в установленном законом порядке лицензии на добычу подземных вод из скважины № б/н, расположенной по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, ст. Филоновская, Северо-восток окраины МТМ, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на МКУ «Служба благоустройства Филоновского сельского поселения» получить в установленном законом порядке лицензию на добычу подземных вод из скважины № б/н, расположенной по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, ст. Филоновская, Северо-восток окраины МТМ, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Новоаннинского районного суда от 20.07.2021 года к участию в деле привлечена – администрация Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в качестве соответчика.

Истец – помощник прокурора района Ослай Д.Д. в судебном заседании уточненные требования поддержал, просит их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске, поскольку эксплуатация скважин для питьевого водоснабжения без получения лицензии противоречит нормам действующего законодательства, не способствует рациональному использованию и охране недр.

Ответчик – представитель МКУ «Служба благоустройства Филоновского сельского поселения» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном суду письменном заявлении просит данное дело рассмотреть в отсутствие представителя, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Ответчик – представитель администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, в представленном суду письменном заявлении просит данное дело рассмотреть в отсутствие представителя, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Третье лицо – представитель администрации Филоновского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, в представленном суду письменном заявлении просит данное дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Выслушав мнение истца, изучив материалы дела, оценив изложенные в исковом заявлении доводы, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора по следующим основаниям.

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон «О недрах») регулируются отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, в том числе вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно статье 2.3 Закона «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи, которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В силу статьи 5 Закона «О недрах» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование.

В соответствии со статьей 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая удостоверяет право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течении установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно Уставу МКУ «Служба благоустройства Филоновского сельского поселения» является некоммерческой организацией, созданной администрацией Филоновского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области для выполнения работ, оказания услуг в целях решения вопросов местного значения поселения, предусмотренных законодательством РФ, нормативным и иными правовыми актами органов местного самоуправления, Уставом Филоновского сельского поселения и настоящим Уставом. Учредителем данного учреждения является муниципальное образование Филоновское сельское поселение Новоаннинского муниципального района в лице администрации Филоновского сельского поселения. Права собственника имущества и учредителя осуществляет администрация Филоновского сельского поселения. МКУ находится в ведении администрации Филоновского сельского поселения.

МКУ «Служба благоустройства Филоновского сельского поселения» создано, в том числе для осуществления водоснабжения населения, предприятий и учреждений Филоновского сельского поселения (п. 2 Устава МКУ «Служба благоустройства Филоновского поселения») /л.д. 34-45/.

Для реализации названных целей в соответствии с договором безвозмездного пользования водопроводными сетями и сооружениями №1-21 от 01.10.2020 года /л.д. 8-10/ администрацией Филоновского сельского поселения в безвозмездное временное пользование МКУ «Служба благоустройства Филоновского сельского поселения» передано следующее имущество: водопроводная сеть, протяженностью 5,7 км., одна скважина и одна водопроводная башня, расположенных по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, ст. Филоновская, Северо-восток окраины МТМ /л.д. 11,12/.

Согласно п. 2 договора безвозмездного пользования водопроводными сетями и сооружениями от 01.10.2020 года МКУ «Служба благоустройства Филоновского сельского поселения» обязано использовать имущество исключительно по его прямому назначению, и не вправе сдавать имущество в аренду или другим способом передавать его третьим лицам, а также иным образом распоряжаться этим имуществом.

Судом установлено, что скважина эксплуатируется МКУ «Служба благоустройства Филоновского сельского поселения» для организации технического водоснабжения путем добычи подземных вод из скважины №б/н, расположенной по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, ст. Филоновская, Северо-восток окраины МТМ.

Подземные воды, добываемые из скважины, используются ответчиком МКУ «Служба благоустройства Филоновского сельского поселения» для выполнения уставных целей по организации водоснабжения. Иные лица эти объекты не используют.

Таким образом, МКУ «Служба благоустройства Филоновского сельского поселения» осуществляет пользование недрами без лицензии на пользование недрами при добыче подземных вод с целью технического водоснабжения населения из указанной скважины.

Действующим законодательством установлена обязанность получения организацией, осуществляющей добычу подземных вод, лицензии в установленном порядке.

Однако, МКУ «Служба благоустройства Филоновского сельского поселения» в нарушение требований федерального законодательства эксплуатируется скважина без лицензии на право пользования недрами. Такое использование источников водоснабжения создает угрозу безопасности людей, не позволяет осуществлять контроль, за объемом добытого ресурса. При этом, добыча подземных вод без лицензии, и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы граждан в сфере охраны окружающей среды.

Поскольку выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы населения Филоновского сельского поселения, а также иных граждан, индивидуализировать круг которых не представляется возможным, в связи с ежегодными изменениями контингента таких лиц, настоящее исковое заявление предъявлено в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1.6 Устава МКУ «Служба благоустройства Филоновского сельского поселения», учредителем является администрация Филоновского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области. При этом, соглашением о передаче (принятии) полномочий по организации водоснабжения населения в границах поселения №8 от 18.12.2018 года установлена обязанность администрации Новоаннинского района предоставлять бюджету Филоновского сельского поселения иные межбюджетные трансферты для финансового обеспечения полномочий по организации водоснабжения населения в границах поселения (п.1.2 и 1.3 соглашения). Таким образом, к компетенции администрации Новоаннинского муниципального района относится осуществление финансового обеспечения деятельности ответчика по организации водоснабжения.

Поскольку получение лицензии на осуществление добычи подземных вод требует финансовых затрат, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Служба благоустройства Филоновского сельского поселения» и администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о недрах – удовлетворить.

Обязать администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области осуществить финансовое обеспечение муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства Филоновского сельского поселения» для получения в установленном законом порядке лицензии на добычу подземных вод из скважины №б/н, расположенной по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, ст. Филоновская, Северо-восток окраины МТМ, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Филоновского сельского поселения» получить в установленном законом порядке лицензию на добычу подземных вод из скважины №б/н, расположенной по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, ст. Филоновская, Северо-восток окраины МТМ, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2021 года.

Судья С.Н. Костянова