Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шатохина Андрея Николаевича к Управлению социальной защиты населения администрации Обоянского района Курской области о признании права на назначение единовременной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Шатохин А.Н. с учётом уточнения обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Обоянского района Курской области о признании права на назначение единовременной денежной выплаты. Свои требования мотивировала тем, что он, являясь военнослужащим, принимал участие в проведении и 25 и 28 февраля 2022 года получил увечья при выполнении задач в ходе специальной военной операции (далее СВО), проводимой на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики. В связи с этим он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему единовременной денежной выплаты в размере 500 000 рублей, предусмотренной постановлением Администрации Курской области от 25 мая 2022 года №593-па «О мерах по реализации постановления Администрации Курской области от 29 апреля 2022 года №502-па» (далее постановление Администрации Курской области от 25 мая 2022 года №593-па). Однако решением ответчика №3 от 03 марта 2023 года в назначении единовременной денежной выплаты ему было отказано на том основании, что отсутствует справка с места прохождения военной службы, подтверждающая факт его участия в СВО (даты ранений не совпадают с периодами выполнения специальных задач), а также отсутствует справка военно-врачебной комиссии. Между тем, заявитель полагает, что он имеет право на получение указанной выплаты, поскольку предоставил документы, подтверждающие факт получения им увечий при выполнении задач в ходе СВО. При этом полагал, что ему должна быть произведена единовременная выплата именно в сумме 500 000 рублей, несмотря на изменения, внесённые в указанное постановление 18 июня 2023 года.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные исковые требования с учётом их уточнения поддержали в полном объёме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Леонидова М.В. против удовлетворения заявленных требований возражала, указав, что у истца не имеется полного комплекта документов для принятия решения о единовременной денежной выплате в сумме 500 000 рублей.

Представитель третьего лица ОКУ «Центр социальных выплат», будучи надлежащим образом извещённым о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал, в связи с чем суд, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Администрации Курской области от 29 апреля 2022 года №502-па «Об установлении расходного обязательства» (в редакции от 21 октября 2022 года) установлено расходное обязательство Курской области по осуществлению единовременной денежной выплаты отдельным категориям военнослужащих и членам семьи военнослужащего. Согласно пп.1 п.2 данного постановления единовременная денежная выплата, указанная в п.1 настоящего постановления, осуществляется отдельным категориям военнослужащих - гражданам Российской Федерации, проходящим (проходившим) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, местом жительства которых является Курская область, принимавшим участие и получившим ранение (травму, контузию) при выполнении задач в ходе специальной военной операции, проводимой на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года в размере 500 000 рублей.

Постановлением Администрации Курской области от 25 мая 2022 года №593-па «О мерах по реализации постановления Администрации Курской области от 29.04.2022 №502-па» (далее Постановление от 25 мая 2022 года №593-па) утверждён «Порядок назначения и осуществления единовременной денежной выплаты отдельным категориям военнослужащих и членам семьи военнослужащего» (в редакции от 21 октября 2022 года, Порядок).

Согласно пп. «а» п.2, пп. «а» п.4 Порядка право на единовременную денежную выплату имеют отдельные категории военнослужащих - граждане Российской Федерации, проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальное звание полиции, местом жительства которых является Курская область, принимавшие участие и получившие увечье (ранение, травму, контузию) при выполнении задач в ходе специальной военной операции, проводимой на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года в размере 500 000 рублей.

Для назначения единовременной денежной выплаты военнослужащий (далее - заявитель) подаёт в орган социальной защиты населения по месту своего жительства заявление по форме, утвержденной комитетом социального обеспечения, материнства и детства Курской области (п.7 Порядка).

Одновременно с заявлением для назначения единовременной денежной выплаты в орган социальной защиты населения заявитель предоставляет в случае, установленном пп. «а» п. 4 настоящего Порядка:

копию документа, удостоверяющего личность заявителя и его проживание на территории Курской области;

справку с места прохождения военной службы, подтверждающую факт участия заявителя в проведении специальной военной операции;

справку военно-врачебной комиссии о получении увечья (ранения, травмы, контузии) при выполнении задач в ходе специальной военной операции в период с 24 февраля 2022 года;

документ, подтверждающий реквизиты счета, открытого на имя заявителя в российской кредитной организации (пункты 8, 8.1 Порядка).

Осуществляет выплату единовременной денежной выплаты подведомственное комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области областное казенное учреждение "Центр социальных выплат" (далее - ОКУ "Центр социальных выплат") путем перечисления денежных средств на счета граждан, открытые на их имя в российских кредитных организациях (п.6 Порядка).

Решение о назначении или об отказе в назначении единовременной денежной выплаты принимается руководителем органа социальной защиты населения в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления или получения (сведений), запрошенных в рамках межведомственного взаимодействия (п.15 Порядка).

После принятия решения о предоставлении единовременной денежной выплаты орган социальной защиты населения размещает информацию о размере выплаты в ЕГИССО согласно регламенту информационного взаимодействия поставщиков и потребителей информации с ЕГИССО (п.16 Порядка).

Основаниями для отказа в назначении единовременной денежной выплаты, помимо прочего, являются: отсутствие у заявителя права на единовременную денежную выплату; непредоставление или предоставление не в полном объеме документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка (п.17 Порядка).

Принятое решение о назначении единовременной денежной выплаты с приложением документов (сведений), указанных в пункте 8 настоящего Порядка, формируется органом социальной защиты населения в личное дело заявителя, которое в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения передается в ОКУ «Центр социальных выплат» (п.19 Порядка).

ОКУ «Центр социальных выплат»:

на основании полученного личного дела заявителя в течение 3 рабочих дней со дня его получения включает заявителя в базу данных получателей единовременной денежной выплаты;

в течение 5 календарных дней со дня поступления денежных средств на счет ОКУ «Центр социальных выплат» направляет в Управление Федерального казначейства по Курской области платежный документ для перечисления денежных средств заявителю на соответствующий счет, открытый на его имя в российской кредитной организации (п.20 Порядка).

В суде установлено, что истец проживает на территории Курской области. 11 апреля 2016 года Шатохин А.Н. заключил контракт с командиром войсковой части № и являлся военнослужащим по ДД.ММ.ГГГГ, когда был уволен с военной службы в запас.

Согласно справке командира войсковой части 02511 от ДД.ММ.ГГГГ Шатохин А.Н., являясь военнослужащим, в период с 24 февраля по ДД.ММ.ГГГГ выполнял специальные задачи в ходе специальной военной операции, проводимой на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

При исполнении обязанностей военной службы Шатохин А.Н. получил минно-взрывные травмы (25 и ДД.ММ.ГГГГ), закрытую черепно-мозговую травму, сотрясение головного мозга, акубаротравму (военная травма), что следует из свидетельства о болезни военно-врачебной комиссии № хирургического профиля филиала №3 ФГБУ «ГВКГ им Н.Н. Бурденко» Минобороны России № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённой заключением вышестоящей военно-врачебной комиссией в апреле 2022 года №.

Шатохин А.Н. в соответствии с выписным эпикризом № в период с 02 по ДД.ММ.ГГГГ проходил лечение в 1 неврологическом отделении ФГБУ «ГВКГ им Н.Н. Бурденко» Минобороны России, куда поступил из зоны проведения специальной военной операции. В ходе лечения у истца были обнаружены телесные повреждения, аналогичные указанным в свидетельстве о болезни.

Истец указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ награждён медалью «За отвагу».

Истец дважды: 31 января и 20 февраля 2023 года обращался к ответчику с заявлениями о предоставлении ему единовременной денежной выплаты в связи с увечьем (ранением, травмой, контузией), полученным при выполнении задач в ходе СВО, проводимой на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики. Однако решениями Управления социальной защиты населения администрации Обоянского района Курской области от 31 января и 03 марта 2023 года в назначении единовременной денежной выплаты отказано. В обоснование своих решений ответчик указал, что к заявлению истцом не приложена справка с места прохождения военной службы, подтверждающая факт участия заявителя в специальной военной операции, а также отсутствует справка военно-врачебной комиссии.

При реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, являются законными, если они приняты, на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом законность оспариваемых решений нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам власти, их должностным лицам запрещается обременять физических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим орган или лицо, наделенное публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия обязаны полно и всесторонне оценить фактические обстоятельства с целью поддержания доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства с тем, чтобы совершенные действия и принятые решение на приводили к чрезмерному обременению граждан.

Таким образом, вопрос о законности оспариваемых решений ответчика неизбежно требует оценки оснований для их принятия с учётом требований пропорциональности (соразмерности), и, в итоге, исходя из необходимости соблюдения конституционных принципов справедливости и законности.

Как усматривается из содержания иска и материалов дела, наличие полученного истцом в ходе участия в проведении специальной военной операции на территории Украины увечья подтверждена представленной им свидетельством о болезни №6/212 военно-врачебной комиссии №1 хирургического профиля филиала №3 ФГБУ «ГВКГ им Н.Н.Бурденко» Минобороны России, утверждённой заключением вышестоящей военно-врачебной комиссией в апреле 2022 года №2/1/993, которое хотя и не является справкой военно-врачебной комиссии о получении увечье (ранении, травме, контузии), упомянутой в п.8 Порядка, однако не может не учитываться при решении вопроса о наличии у истца права на получение упомянутой дополнительной меры социальной поддержки военнослужащих.

С учётом изложенного, отсутствие и истца справки военно-врачебной комиссии по установленной форме при наличии иного документа, подтверждающего наличие у него увечья, не может являться безусловным основанием для ограничения права истца на получение единовременной денежной выплаты

Принимая во внимание, что факт получения 25 и 28 февраля 2022 года истцом в период прохождения им военной службы увечья при выполнении специальных задач в ходе специальной военной операции, проводимой на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, нашел своё объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд признаёт за Шатохиным А.Н., постоянно проживающим на территории Курской области, право на назначение спорной выплаты, предусмотренной постановлением от 25 мая 2022 года №593-па (в редакции от 21 октября 2022 года).

При определении размера единовременной денежной выплаты суд исходит из следующего.

По смыслу конституции РФ общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет. В ч.2 ст.55 Конституции РФ прямо предусмотрено, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие прав и свободы человека и гражданина.

В соответствии с ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В Постановление от 25 мая 2022 года №593-па внесены изменения Постановлением Правительства Курской области от 08 июня 2023 года №628-пп «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Курской области» (Постановление от 08 июня 2023 года №628-пп), которые вступили в силу 19 июня 2023 года. Согласно данным изменениям размер единовременной денежной выплаты устанавливается в зависимости от тяжести увечья и составляет: 500 000 рублей военнослужащим, получившим тяжелое увечье, 300 000 рублей военнослужащим, получившим легкое увечье, и 100 000 рублей военнослужащим, получившим увечье, не входящее в Перечень увечий, утверждённый постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 года №855.

Между тем, поскольку Постановление от 08 июня 2023 года №628-пп не содержит указания о том, что данный акт распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, исходя из того, что истец как с заявлениями к ответчику о назначении единовременной денежной выплаты, так с настоящим иском обратился в суд до вступления в силу указанного постановления, суд к возникшему спору применяет положения Постановление от 25 мая 2022 года №593-па в редакции от 21 октября 2022 года и приходит к выводу о признании за Шатохиным А.Н. права на назначение спорной выплаты, предусмотренной постановлением от 25 мая 2022 года №593-па (в редакции от 21 октября 2022 года), в размере 500 000 рублей.

Данное решение является основанием для включения ОКУ «Центр социальных выплат» Шатохина А.В. в базу данных получателей единовременной денежной выплаты.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шатохина Андрея Николаевича к Управлению социальной защиты населения администрации Обоянского района Курской области о признании права на назначение единовременной денежной выплаты, удовлетворить.

Признать за Шатохиным Андреем Николаевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение единовременной денежной выплаты, предусмотренной постановлением Администрации Курской области от 25 мая 2022 года №593-па (в редакции от 21 октября 2022 года) «О мерах по реализации постановления Администрации Курской области от 29 апреля 2022 года №502-па», в размере 500 000 рублей.

Данное решение является основанием для включения ОКУ «Центр социальных выплат» Шатохина Андрея Николаевича, 23 октября 1986 года рождения, в базу данных получателей единовременной денежной выплаты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Обоянский районный суд Курской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, то есть с 08 августа 2023 года.

Председательствующий