Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», обязании присвоить звание «Ветеран труда Иркутской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 первоначально обратилась в Октябрьский районный суд г.Иркутска с исковым заявлением к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Иркутску» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», обязании присвоить статус.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что она является получателем страховой пенсии по старости. Данное обстоятельство подтверждается пенсионным удостоверением, выданным Управлением Пенсионного фонда РФ в Октябрьском р-не г. Иркутска. Согласно справке ГУ - УПФР в Октябрьском р-не г. Иркутска от 02.11.17г. её трудовой стаж на 2017г. составлял 35 лет 11 месяцев 7 дней. В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области от 13 июля 2018 года № 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области" (с изменениями на 8 октября 2019 года): Звание "Ветеран труда Иркутской области" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, при соблюдении следующих условий: стаж работы (службы) в календарном исчислении не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 20 лет для мужчин и 17,5 года для женщин; стаж работы (службы) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном исчислении не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 17,5 года для мужчин и 15 лет для женщин; наличие наград, почетных званий и поощрений в соответствии с перечнем, установленным приложением к настоящему Закону; Звание "Ветеран труда Иркутской области" присваивается по заявлению лиц, претендующих на его присвоение. У Заявителя имеются все основания и соблюдены все условия для присвоения статуса «Ветерана труда Иркутской области». Путем личного обращения она подала заявление ответчику на присвоение статуса, однако по данному заявлению было отказано. В данный период времени она не имеет возможности воспользоваться заслуженными льготами, гарантированными Государством РФ, что ведет к нарушению законных прав и интересов гражданина. Для восстановления нарушенных прав истца требуется установить юридический факт наличие необходимых и достаточных условий для назначения статуса «Ветерана труда Иркутской области». Установление требуемого факта не затрагивает права других лиц. Спор о праве отсутствует.

Просила суд признать решение УСЗН неправомерным, обязать ответчика присвоить статус «Ветеран труда».

Определением Октябрьского районного суда г.Иркутска от 07.09.2020г. была произведена замена ненадлежащего ответчика по данному гражданскому делу с ОГКУ «Управление социальной защиты по городу Иркутску» на Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

В ходе судебного разбирательства, истец уточнила заявленные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и просила суд признать распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области неправомерным; обязать ответчика присвоить статус «Ветеран труда».

Определением Октябрьского районного суда г.Иркутска от 24.09.2020г. гражданское дело передано по подсудности в Кировский районный суд г.Иркутска.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме, просила рассматривать дело в своё отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, просила в их удовлетворении отказать.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие истца.

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к числу категорий граждан, отнесенных федеральным законодателем к лицам, имеющим право на присвоение звания "Ветеран труда", отнесены лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст. 7 ФЗ).

Как следует из цели издания указанного Федерального закона и отмечено Конституционным Судом РФ в его определениях от 17.12.2009 года N 1588-О-О и от 17.06.2010 года N 763-О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не должно нарушать их конституционные права.

Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области № 64/8-ЗС от 27.06.2018г. был принят Закон Иркутской области от 13.07.2018г. № 72-ОЗ «О ветеранах труда Иркутской области». Настоящий Закон в целях общественного признания трудовых заслуг граждан перед Иркутской областью учреждает звание «Ветеран труда Иркутской области», определяет условия и порядок его присвоения, а также устанавливает меры социальной поддержки граждан, которым присвоено звание «Ветеран труда Иркутской области», определяет условия и порядок их предоставления.

Согласно ст. 2 Закона от 13.07.2018 № 72-ОЗ звание «Ветеран труда Иркутской области» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, при соблюдении следующих условий:

1) стаж работы (службы) в календарном исчислении не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 20 лет для мужчин и 17,5 года для женщин;

2) стаж работы (службы) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном исчислении не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 17,5 года для мужчин и 15 лет для женщин;

3) наличие наград, почетных званий и поощрений в соответствии с перечнем, установленным приложением к настоящему Закону.

Звание «Ветеран труда Иркутской области» присваивается по заявлению лиц, претендующих на его присвоение.

В силу ст. 3 указанного Закона присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области» осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным Правительством Иркутской области.

Основанием отказа в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» является отсутствие условий, установленных статьей 2 настоящего Закона.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области" (далее - заявители), или их представители подают в расположенное по месту жительства заявителя государственное учреждение Иркутской области, подведомственное уполномоченному органу и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа (далее - учреждение), заявление, к которому прилагается фотография размером 3 x 4 сантиметра, а также следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;

2) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя заявителя, - в случае обращения с заявлением представителя заявителя;

3) документы, подтверждающие наличие наград, почетных званий и поощрений, указанных в пункте 3 части 2 статьи 2 настоящего Закона;

4) трудовая книжка.

Согласно Перечню, установленным приложением к Закону Иркутской области, к наградам, почетным званиям и поощрениям, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", относятся:

1) награды Иркутской области и почетные звания Иркутской области, учрежденные Законом Иркутской области от 24 декабря 2010 года N 141-ОЗ "О наградах Иркутской области и почетных званиях Иркутской области": Благодарность Губернатора Иркутской области; Почетная грамота Губернатора Иркутской области; Почетная грамота Законодательного Собрания Иркутской области; знак отличия "За заслуги перед Иркутской областью"; знак отличия "За честь и мужество"; почетное звание "Почетный гражданин Иркутской области"; почетное звание "Заслуженный геолог Иркутской области"; почетное звание "Заслуженный работник дорожного хозяйства Иркутской области"; почетное звание "Заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области"; почетное звание "Заслуженный работник здравоохранения Иркутской области"; почетное звание "Заслуженный работник культуры и искусства Иркутской области"; почетное звание "Заслуженный работник лесного хозяйства Иркутской области"; почетное звание "Заслуженный работник науки и высшей школы Иркутской области"; почетное звание "Заслуженный работник образования Иркутской области"; почетное звание "Заслуженный работник промышленности Иркутской области"; почетное звание "Заслуженный работник связи Иркутской области"; почетное звание "Заслуженный работник сельского хозяйства Иркутской области"; почетное звание "Заслуженный работник социальной защиты населения Иркутской области"; почетное звание "Заслуженный работник торговли и сферы услуг Иркутской области"; почетное звание "Заслуженный работник транспорта Иркутской области"; почетное звание "Заслуженный работник физической культуры и спорта Иркутской области"; почетное звание "Заслуженный строитель Иркутской области"; почетное звание "Заслуженный эколог Иркутской области"; почетное звание "Заслуженный энергетик Иркутской области"; почетное звание "Заслуженный юрист Иркутской области";

2) награды и почетное звание Иркутской области, учрежденные Законом Иркутской области от 4 марта 1997 года N 10-ОЗз "О наградах и почетных званиях в Иркутской области": знак отличия "За заслуги перед Иркутской областью"; Почетная грамота Губернатора Иркутской области; почетное звание "Почетный гражданин Иркутской области";

3) государственные награды и почетные звания Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, награды органов государственной власти Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, учрежденные Законом Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 2 июня 2000 года N 116-оз "О государственных наградах, почетных званиях Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и наградах органов государственной власти Усть-Ордынского Бурятского автономного округа": Почетная грамота Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; медаль "За заслуги в объединении Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и Иркутской области"; юбилейная медаль "70 лет Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу"; Благодарственное письмо Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; Почетный знак "Долгожитель"; Почетный знак "Почетный работник государственной службы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа"; Почетный знак "Почетный работник муниципальной службы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа"; Знак отличия "Гражданская доблесть" (в честь Дня округа); почетные звания Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; Почетный гражданин Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; заслуженный работник сельского хозяйства Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; заслуженный работник образования Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; заслуженный работник здравоохранения Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; заслуженный деятель культуры Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; заслуженный деятель физической культуры и спорта Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; заслуженный сотрудник органов внутренних дел; заслуженный юрист Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; заслуженный экономист Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; заслуженный работник лесной промышленности Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; заслуженный строитель Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; заслуженный деятель науки Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; заслуженный эколог Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; заслуженный работник социальной защиты населения Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; заслуженный работник сферы обслуживания населения Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; Почетная грамота администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; Благодарственное письмо администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; Почетная грамота Думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; Благодарственное письмо Думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа;

4) почетное звание "Ветеран труда", присвоение которого подтверждено соответствующей записью в трудовой книжке, присвоенное в период до 1 января 1992 года организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области;

5) звание "Ударник коммунистического труда";

6) почетная грамота Центросоюза;

7) почетные грамоты и знаки ВЦСПС, Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), ЦК профсоюзов, Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов СССР, Профкурорта, Центрального совета спортивных обществ профсоюзов, почетные грамоты Союза "Иркутское областное объединение организаций профсоюзов" (Иркутского областного объединения организаций профсоюзов, Иркутского областного Совета профсоюзов (Облсовпрофа));

8) почетные грамоты Иркутского областного комитета КПСС, исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов, Иркутского областного комитета комсомола;

9) знак "Золотое перо", учрежденный администрацией Иркутской области в целях награждения победителей ежегодного конкурса "Журналист года Иркутской области";

10) Почетный знак "Материнская слава", учрежденный Губернатором Иркутской области;

11) Благодарность Губернатора Иркутской области (Благодарность губернатора Иркутской области), Почетная грамота Законодательного Собрания Иркутской области (Почетная грамота Законодательного собрания Иркутской области), награждение которой произведено до вступления в силу Закона Иркутской области от 24 декабря 2010 года N 141-ОЗ "О наградах Иркутской области и почетных званиях Иркутской области";

12) Почетная грамота Губернатора Иркутской области (Почетная грамота губернатора Иркутской области), награждение которой произведено до вступления в силу Закона Иркутской области от 4 марта 1997 года N 10-оз "О наградах и почетных званиях в Иркутской области".

Из анализа указанных выше норм следует, что основаниями признания гражданина Ветераном труда Иркутской области является наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

Судом установлено, что ФИО2 в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области были поданы следующие документы для рассмотрения вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда Иркутской области»: паспорт, трудовая книжка, благодарственное письмо БВТ Внешторбанк от 2001года, грамота ОАО Банк ВТБ в г. Иркутске, почетная грамота БВТ Внешторбанк от 2002 года, письмо руководителя дирекции ВТБ по Иркутской области от 2013 года.

Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №-мр-вои от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области». Основание: не выполняются условия, установленные подпунктом 3 пункта 2 статьи 2, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области», утвержденного Законом Иркутской области от 13.07.2018г. № 72-ОЗ «О ветеранах труда Иркутской области».

Истец ФИО8., полагая отказ Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области незаконным, обратилась с настоящим иском в суд, указывая на то, что она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области».

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ. ГУ – УПФ РФ в Октябрьском районе г.Иркутска, ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости. Продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии, составляет 35 лет 11 месяцев 07 дней. Стаж работы истца также подтверждается трудовой книжкой.

В 2002г. ФИО2 была награждена почетной грамотой Банка внешней торговли Внешторгбанк за добросовестный и безупречный труд, высокий профессионализм и достигнутые успехи.

В 2010г. ФИО2 было получено благодарственное письмо ОАО Банк ВТБ за активное участие в реализации проекта «Унификация и оптимизация технологий и централизация ИТ-поддержки филиальной сети».

В 2001г. Внешторгбанку была присуждена премия «Российский национальный Олимп», в связи с этим, ФИО7 объявлена благодарность.

ФИО2 также была награждена грамотой от управляющего филиалом ОАО Банк ВТБ в г.Иркутске за добросовестный труд, большой вклад в развитие филиала ОАО Банк ВТБ в г.Иркутске и в связи с 20-летием Банка.

Таким образом, судом установлено, что имеющиеся у ФИО2 поощрения не входят в перечень наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области», являющемуся приложением к Закону Иркутской области от 13 июля 2018г. № 72-ОЗ «О ветеранах труда Иркутской области». В связи с чем, истцом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств, подтверждающих наличие у ФИО2 каких-либо наград, почетных званий или поощрений, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области".

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности отказа Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда Иркутской области», в связи с невыполнением условий, установленных подпунктом 3 пункта 2 статьи 2, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области», утвержденного Законом Иркутской области от 13.07.2018г. № 72-ОЗ «О ветеранах труда Иркутской области».

При установленных по делу обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО2 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», обязании присвоить звание «Ветеран труда Иркутской области», у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», обязании присвоить звание «Ветеран труда Иркутской области» – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья О.В. Луст

Мотивированный текст решения изготовлен 24.11.2020г.

Судья О.В. Луст