Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию, указав в обоснование, что 21 июля 2016 она обратилась к ответчику за назначением ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с выработкой 25-летнего стажа как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность. Решением № ... от 03 августа 2016 года ответчик отказал в назначении досрочной страховой пенсии в связи с тем, что отсутствует требуемый 25 летний стаж педагогической работы, не включив в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, период работы с 01 сентября 1991 года по 19 апреля 1993 года в должности воспитателя по физической культуре детского сада № ... г.Азнакаево. С данным решением не согласна, поскольку в указанный период она работала в должности воспитателя по физической культуре детского сада № ... г.Азнакаево. В этот период она занималась воспитанием и обучением детей физической культуре в течение полного рабочего дня, а следовательно, выполняла педагогическую деятельность по физическому воспитанию детей, привитию им навыков здорового образа жизни.

Просит включить период работы с 01.09.1991 по 19.04.1993 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей с 21 июля 2016 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика УПФ РФ в г. Набережные Челны (межрайонное) по доверенности ФИО3 исковые требования не признала по указанным в решении основаниям.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, выслушав прения сторон, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпункт "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются в том числе:

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В разделе «Наименование должностей» отсутствует должность инструктора по физической культуре.

Пунктом 1 постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с "Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» установлено, что пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначать учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

В перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в разделе «Наименование должностей» указана должность воспитателя, в разделе «Наименование учреждений и организаций» указаны детские сады и объединенные ясли-сады.

По делу установлено.

Из решения об отказе в назначении пенсии от 03.08.2016 № ..., вынесенного ГУ «Управление ПФР в г.Набережные Челны РТ» (межрайонное) видно, что было рассмотрено заявление ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В стаж на соответствующих видах работ не включены периоды работы с 01.09.1991 по 19.04.1993 в должности воспитателя по физической культуре, инструктора по физической культуре детского сада № 2 г.Азнакаево, поскольку работа в должности воспитателя по физической культуре, инструктора по физической культуре в педагогический стаж в целях досрочного пенсионного обеспечения не включается. Согласно акту документальной проверки № ... от 13.11.2014, выданного ГУ УПФ РФ в Азнакаевском районе в г.Азнакаево РТ, в тарификационном списке на 01.02.1992 ФИО1 числится в должности инструктора по физкультуре, согласно приказу от 26.11.1993 постановлено ФИО1 - инструктора по физической культуре детского сада - перевести воспитателем. Установлено, что стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей составляет на момент подачи заявления 22 года 11 месяцев 15 дней, при условии предоставления индивидуальных сведений за период с 01.04.2016 по 20.07.2016 с кодом «Условия для досрочного назначения трудовой пенсии» в отдел персонифицированного учета УПФР – 23 года 3 месяца 4 дня (л.д.6-7).

Из копии трудовой книжки ФИО1 видно, что 01.07.1991 она зачислена воспитателем детского сада № ... ЖКХ НГДУ «Актюбанефть», с 01.09.1991 - переведена воспитателем по физической культуре детского сада № ... 01.01.1992 – переведена инструктором по физической культуре детского сада № 2, 01.12.1993 – переведена воспитателем детского сада № ... (л.д.9).

На запрос суда о предоставлении приказов в отношении ФИО1 за период с 01.09.1991 по 19.04.1993 Архив Нефтегазодобывающего управления «Азнакаевскнефть» ПАО «Татнефть» им В.Д. Шашина предоставил копии приказов.

Из копии приказа от 28.08.1991 № ... видно, что воспитатель детского сада № ... ФИО1 с 01.09.1991 переведена воспитателем по физической культуре (л.д. 28).

Из копии приказа от 26.04.1993 № ... видно, что воспитателю детского сада № ... ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за грудным ребенком с 20.04.1993 по 05.02.1996 (л.д. 27).

Из копии приказа от 26.11.1993 № ... видно, что ФИО1 – инструктор по физической культуре детского сада № 2 с 01.12.1993 переведена воспитателем (л.д. 29).

Из архивной справки, выданной 31.07.2014 НГДУ «Азнакаевскнефть» видно, что ФИО1 работала в НГДУ «Азнакаевскнефть» ОАО «Татнефть» им В.Д. Шашина в ясли-саде № ... воспитателем по физической культуре с 01 сентября 1991 года по 31 декабря 1991 года, переведена инструктором по физической культуре того же ясли-сада с 01 января 1992 года по 30 ноября 1993 года (л.д. 31).

Из акта документальной проверки специального трудового стажа от 13.11.2014 № 36, вынесенного ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Азнакаевском районе и г.Азнакаево видно, что в общем штатном расписании работников детского сада № ... ЖКХ НГДУ «Актюбанефть» с 01.10.1992 имеется должность инструктора по физической культуре 1 шт.ед., в тарификационном списке воспитателей, муз.руководителей детского сада № ... на 01.02.1992 ФИО1 числится в должности инструктора по физкультуре (л.д.16-17).

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично. Суд считает обоснованными требования о включении в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы в ясли-саде № 2 воспитателем по физической культуре с 01 сентября 1991 года по 31 декабря 1991 года.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), применяемого для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., в разделе «Наименование должностей» указана должность воспитателя, в разделе «Наименование учреждений и организаций» указаны детские сады и объединенные ясли-сады.

В общесоюзном классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 10.02.75 и введенным с 1 января 1976 года, отсутствует должность воспитателя по физической культуре.

Судом установлено, что истец в период с 01.07.1991 по 31.08.1991, с 01.09.1991 по 31.12.1991 выполняла обязанности по воспитанию и образованию детей дошкольного возраста. Поскольку должность и учреждение входят в указанные выше списки и перечень профессий и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, данный период подлежит зачету в ее специальный стаж. Дописка в наименовании должности истца «по физической культуре», то есть указание на конкретный предмет преподавания, не может являться основанием для отказа во включении периода работы в должности воспитателя по физической культуре в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Основанием применения льготного исчисления стажа работы является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций педагогическими работниками. Поскольку в данный период истица осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, с занятостью полный рабочий день при выполнении нормы рабочего времени, а указание в наименовании занимаемой ею должности специализации и конкретной трудовой функции не может явиться основанием для ограничения пенсионных прав.

Таким образом, истцу подлежит включить в специальный стаж ее педагогической деятельности не включенные ответчиком периоды работы в должности воспитателя по физической культуре детского сада № ... НГДУ «Актюбанефть» Производственного ордена Ленина объединения «Татнефть» им В.Д. Шашина с 01 сентября 1991 года по 31 декабря 1991 года.

Что касается включения в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, периода работы с 01.01.1992 по 19.04.1993 в качестве инструктора по физической культуре, то в этой части оснований для удовлетворения иска не имеется. В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В разделе «Наименование должностей» отсутствует должность инструктора по физической культуре, или просто инструктора.

Должность инструктора по физической культуре в детском дошкольном учреждении была введена приказом Министерства просвещения СССР от 31.08.1987 года N 167 «О дополнении штатов дошкольных учреждений, условиях оплаты труда и продолжительности отпуска инструкторов по физкультуре этих учреждений». Как следует из преамбулы приказа, должность вводилась для обучения детей в детском дошкольном учреждении плаванию.

В действующем на тот момент Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) в разделе «Наименование должностей» отсутствует должность инструктора по физической культуре, или просто инструктора. Изменений в этот список ввиду дополнения штатов детских дошкольных учреждений должностями инструкторов по физической культуре не было внесено.

При этом инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 года N 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» разъяснялось, что при назначении пенсии за выслугу лет необходимо строго руководствоваться вышеуказанным Перечнем, который расширительному толкованию не подлежит.

Должность «инструктор по физической культуре» не была поименована и в принятых в дальнейшем Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067.

В последующем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанном Списке должность «инструктор по физической культуре» также отсутствует, поименована в нем должность «руководитель физического воспитания» в дошкольных образовательных учреждениях.

Позиция Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении Пленума от 20.12.2005 года N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии» (пункт 9) также исходит из недопустимости установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, на которой работал гражданин, поскольку в судебном порядке может быть установлено лишь тождество должности, имеющей иное либо неправильное наименование, не предусмотренное списками или перечнем, наименованию должности, содержащемуся в таких списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей, служащих и тарифных разрядов, принятым на основе Постановления Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 года N 367, вступившим в действие с 01.01.1996 года, наряду с должностью «руководитель физического воспитания» предусмотрена и должность «инструктор по физической культуре».

При этом должность «руководитель физического воспитания» поименована в указанном выше Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а наименование должности «инструктор по физической культуре» - отсутствует.

То обстоятельство, что должности «инструктор по физической культуре» и «руководитель физического воспитания» являются самостоятельными и различными должностями, отражено как в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, так и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.12.1993 года N 298, а также в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 года N 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования».

Суд, как правоприменительный орган, не вправе расширять перечень должностей, имеющих право на пенсию по выслуге лет, по ранее действовавшему пенсионному законодательству и на досрочное назначение стразовой пенсии по старости. Право устанавливать перечень должностей, работа в которых предоставляет право на досрочное назначение пенсии, имеет только Правительство РФ. Поэтому инструктор по физической культуре детского сада не имеет права на досрочную пенсию, поскольку не отнесен к педагогическим работникам.

Включив указанный выше период с 01 сентября 1991 года по 31 декабря 1991 года в стаж на соответствующих видах работ, у истицы на день обращения в УПФ РФ в г. Набережные Челны РТ (межрайонное) не выработан необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии – 25 лет, поэтому в части назначения досрочной страховой пенсии по старости с 21.07.2016 года следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию– удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) включить период работы ФИО1 с 01 сентября 1991 года по 31 декабря 1991 года в детском саду № 2 ЖСК НГДУ «Актюбанефть» ОАО «Татнефть» им.В.Д.Шашина в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В удовлетворении иска ФИО1 о признании права на досрочную страховую пенсию отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение 1 (одного) месяца.

Судья «подпись» О.А. Виноградова. Согласовано.