Гражданский кодекс часть 1

В обоснование указано, что заявительница является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 41 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, ГСК 75-А предназначенного для эксплуатации капитального гаража, на основании договора купли-продажи от 31.05.2013г. №-КП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № В июле 2013 года ФИО3 ФИО10 обратилась с заявлением в Администрацию МО г. Новороссийск об изменении вида разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации капитального гаража» на «коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля, в т.ч. сельскохозяйственного назначения и автотранспортные». К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные законодательством.

09 августа 2013 года ФИО3 ФИО11. получила ответ администрации муниципального образования город Новороссийск, об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что площади земельного участка недостаточно для размещения, с учетом нормативных противопожарных отступов и требований по обслуживанию в границах участка, производственного предприятия, испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к производственному предприятию. Считает, отказ необоснованным, не соответствующим закону и нарушающим конституционные права заявителя. Принадлежащий ФИО3 ФИО12 земельный участок расположен на землях, на которые распространяется градостроительный регламент, что подтверждается Схемой Градостроительного зонирования. Он находится в производственно-коммунальной зоне 1 типа правил землепользования и застройки МО г. Новороссийск, принятых решением Городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Основной вид разрешенного использования включает в себя как раз коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля, в т.ч. сельскохозяйственного назначения и автотранспортные». ФИО3 ФИО13 является физическим лицом, правообладателем земельного участка. При таких, обстоятельствах решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой, предусмотренный Правилами землепользования и застройки, не требует дополнительных разрешений и согласований.

Отказ администрации г. Новороссийска об изменении вида разрешенного использования не содержит мотивированный ответ, не представлен, какой же технический регламент разработан для данной территории. Просит: признать действия Администрации г. Новороссийска неправомерными; признать неправомерным отказ Администрации г. Новороссийска, выразившийся в ответе № от 09.08.2013г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №; обязать Администрацию муниципального образования г. Новороссийска в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 41кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ГСК 75-А с использования «для эксплуатации капитального гаража» на использование «коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля, в т.ч. сельскохозяйственного назначения и автотранспортные».

В судебном заседании представитель заявителя просила удовлетворить заявленные требования под №№2,3 по основаниям изложенным в заявлении. Указала, впоследствии на земельном участке заявителя планируется установить станцию технического обслуживания или шиномонтаж.

Представитель Администрации г. Новороссийска в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя. Пояснил, что отказ содержащийся в письме от 09.08.2013 года № правомерен, площадь земельного участка заявителя недостаточна для размещения производственного предприятия.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся, согласно ст. 255 ГПК РФ, решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Материалами дела подтверждается, что ФИО3 ФИО14. является собственником земельного участка, общей площадью 41 кв. м., расположенного на землях населенных пунктов, предназначенного для эксплуатации капитального гаража и находящегося по адресу: <адрес>, ГСК-75а, гараж №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 12.07.2013 года, выданном на основании договора купли-продажи участка №-КП от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям частей 1-3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом, в соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

ФИО3 ФИО15 в июле 2013 года в порядке ст. 37 Градостроительного кодекса РФ обратилась в администрацию г. Новороссийска с просьбой об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с «эксплуатации капитального гаража» на «коммунально-складские и производственные предприятия Vкласса вредности различного профиля, в том числе сельскохозяйственного назначения и автотранспортные».

Письмом № от 09.08.2013 года Администрация МО г. Новороссийска отказала ФИО3 ФИО16. в изменении вида разрешенного использования земельного участка на основании ст. 37 ГрК РФ, с указанием на необходимость соблюдения требований технических регламентов, в виду недостаточности площади земельного участка заявителя, для размещение производственного предприятия, с учетом нормативных противопожарных отступов и требований по обслуживанию в границах участка.

Заявитель считает отказ незаконным, противоречащим положениям ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ и п. 2 ст. 7 ЗК РФ, так как, земельный участок ФИО3 ФИО17., с кадастровым номером № находится в производственно-комунальной зоне 1-го типа, где основным видом разрешенного использования являются коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля, в том числе сельскохозяйственного назначения и автотранспортные.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа отнесен к одному из видов документов территориального планирования муниципального образования.

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Частью 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлены следующие понятия:

градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом, согласно ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 30 ГрК РФ).

Таким образом, правила землепользования и застройки устанавливают конкретный вид разрешенного использовании земельных участков.

Решением городской Думы от 29.01.2013 года № внесены изменения в Правила землепользования и застройки г. Новороссийска», в соответствии с которыми земельный участок с КН № находится в производственно-коммунальной зоне 1 типа.

В производственно коммунальной зоне 1-типа установлены основанные виды разрешенного использования земельных участков и условные.

К основным видам разрешенного использования отнесены коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля, в том числе сельскохозяйственного назначения и автотранспортные; гаражи на отдельных земельных участках и другие.

При этом, согласно пункту 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Поскольку вид разрешенного использования для территориальной зоны заявителя установлен как требует норма ч. 2 ст. 37 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки для территориальной зоны земельного участка заявителя утверждены, то заявитель в порядке ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ вправе самостоятельно определить (изменить) вид разрешенного использования.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ,суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ является незаконным и противоречащим требованиям ст. 7 ЗК РФ, 37 ГрК РФ. В связи с чем, требования ФИО3 ФИО18 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО3 ФИО19 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г. Новороссийска, выразившийся в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №

Обязать Администрацию муниципального образования г. Новороссийск в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 41 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <...>, ГСК 75-А с использования «для эксплуатации капитального гаража» на использование «коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля, в том числе сельскохозяйственного назначения и автотранспортные».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Полный текст решения изготовлен 04.09.2013 года.