Гражданский кодекс часть 1

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Коваленко И.П., представителей ответчика администрации Шпаковского муниципального круга Ставропольского края – ФИО1, ФИО2, при секретаре Черенковой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края к администрации Шпаковского муниципального круга Ставропольского края об обязании внести изменения в абз. 6 пп. 1.1 п. 1 распоряжения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № делегировании права подписи главы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заместителям главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился с иском к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в котором после уточнения просил обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края внести изменения в абзац 6 подпункта 1.1. пункта 1 распоряжения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № «О делегировании права подписи главы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заместителям главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края», а именно исключить положение о делегировании права подписи первому заместителю главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 договоров в рамках реализации полномочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, являющимся собственностью Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и закрепленным на праве оперативного управления за администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, за исключением случаев временного отсутствия главы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в ходе проверки доводов обращения ФИО4 проведена проверка соответствия требованиям федерального, регионального законодательства правовых актов органов местного самоуправления, в ходе которой установлено, что распоряжение администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № «О делегировании права подписи главы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заместителям главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края» противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем подлежит изменению.

Установлено, что распоряжением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № делегировано право подписи главы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заместителям главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Указанное распоряжение противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В силу п. 5, ч. 1 ст. 44 Закона № 131-ФЗ Уставом муниципального образования должны определяться наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 29 Закона Ставропольского края от 02.03.2005г. № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольскому крае» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Согласно ч.ч. 1, 7, 8 ст. 31 Устава Шпаковского муниципального округа Ставропольского края глава муниципального округа является высшим должностным лицом муниципального округа и наделяется в соответствии с Федеральным законом и настоящим Уставом муниципального округа, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В своей деятельности глава муниципального округа несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него, администрацию муниципального округа, ее органы задач и осуществление ими своих функций.

Глава муниципального округа, как высшее должностное лицо муниципального округа, в пределах своих полномочий: издает муниципальные правовые акты (постановления и распоряжения); заключает и расторгает от имени муниципального округа договоры и соглашения, обеспечивает надлежащее исполнение условий заключенных договоров и соглашений.

В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава муниципального округа заключает и расторгает от имени администрации муниципального округа договоры и соглашения в пределах своей компетенции, обеспечивает надлежащее исполнение условий заключенных договоров и соглашений; распределяет обязанности между заместителями главы администрации муниципального округа.

Согласно ст. 36 Устава администрация муниципального округа под руководством Главы муниципального округа: 3) осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа в порядке, утвержденном решением Думы муниципального округа; 28) разрабатывает и представляет на утверждение в Думу муниципального округа проект генерального плана муниципального округа, утверждает подготовленную на основе генерального плана муниципального округа документацию по планировке территории, выдает градостроительный план земельного участка, расположенного в границах муниципального округа, выдает разрешение на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального округа, разрабатывает местные нормативы градостроительного проектирования муниципального округа, ведет информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального округа, осуществляет резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального округа для муниципальных нужд, осуществляет муниципальный земельный контроль в границах муниципального округа, осуществляет в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотры зданий, сооружений и выдачу рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направляет уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории муниципального округа, принимает в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществляет снос самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

В соответствии с ст. 39 Устава Устав муниципального округа и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального округа.

Решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждено Положение об администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее – Положение).

В разделе 5 Положения закреплены полномочия главы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края: издает в пределах своих полномочий правовые акт (п. 3); обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Шпаковского муниципального округа полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Шпаковского муниципального округа федеральными законами и законами Ставропольского края (п. 5); организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации Шпаковского муниципального округа по решению вопросов местного значения (п.12); организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления Шпаковского муниципального округа федеральными законами и законами Ставропольского края (п. 13); заключает от имени администрации Шпаковского муниципального округа договоры и соглашения в пределах своей компетенции (п. 21); глава Шпаковского муниципального округа осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, Уставом Шпаковского муниципального округа, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 5.2).

Аналогичные обязанности главы Шпаковского муниципального округа отражены в распоряжении администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № «О распределении обязанностей в администрации Шпаковского муниципального округа».

Вместе с тем, проверкой установлено, что распоряжением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № «О делегировании права подписи главы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заместителям главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края» первому заместителю главы округа ФИО3 делегировано право подписи финансово-хозяйственных и иных документов администрации Шпаковского муниципального округа, в том числе: муниципальных контрактов (договоров) на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ для муниципальных нужд, соответствующих актов поставки товаров, оказания услуг, выполненных работ; договоров, актов приема-передачи имущества, иных документов, в рамках реализации полномочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, являющимся собственностью Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и закрепленным на праве оперативного управления за администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Также в нарушение ч. 8 ст. 31, ст. 36 Устава Шпаковского муниципального округа первому заместителю главы округа ФИО3 незаконно делегировано право подписи муниципальных контрактов (договоров), договоров в рамках реализации полномочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, являющимся собственностью Шпаковского муниципального округа.

Уставом Шпаковского муниципального округа полномочие по заключению и расторжению от имени муниципального округа договоров и соглашений закреплено исключительно за главой округа.

При передаче главой округа права подписи вышеуказанных правовых актов и договоров (соглашений) своим заместителям фактически снимается ответственность за законность заключения договоров (соглашений), что прямо противоречит требованиям действующего законодательства.

Таким образом, оспариваемое Распоряжение не соответствует требованиям Закона № 131-ФЗ, Закона Ставропольского края № 12-кз, Устава Шпаковского муниципального округа, в связи с чем подлежит изменению.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор иск поддержала.

В судебное заседание представители ответчиков иск признали.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, при этом суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ч. 3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что признание иска представителями ответчиков не противоречит закону и не нарушает прав и интересов третьих лиц, в связи с чем, суд принимает признание иска ответчиком.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Шпаковского района Ставропольского края к администрации Шпаковского муниципального круга Ставропольского края об обязании внести изменения в абз. 6 пп. 1.1 п. 1 распоряжения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-р «О делегировании права подписи главы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заместителям главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края» – удовлетворить.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края внести изменения в абзац 6 подпункта 1.1. пункта 1 распоряжения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № «О делегировании права подписи главы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заместителям главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края», а именно исключить положение о делегировании права подписи первому заместителю главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 договоров в рамках реализации полномочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, являющимся собственностью Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и закрепленным на праве оперативного управления за администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, за исключением случаев временного отсутствия главы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Толстиков

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2023 года.