Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новосибирского района Новосибирской области к администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, ФИО1 о признании недействительными результатов аукциона по продаже земельного участка, постановления о проведении торгов в форме аукциона, договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов муниципального образования Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, неопределенного круга лиц к администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, ФИО1 о признании недействительными результатов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, постановления о проведении торгов в форме аукциона, договора аренды земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Новосибирского района проведена проверка соблюдения администрацией Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельного законодательства при предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым №... площадью 12167 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства базы отдыха с оздоровительным центром, расположенный по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ№... принято решение о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №..., находящегося в муниципальной собственности Морского сельсовета. Извещение о проведении аукциона опубликовано в Спецвыпуске газеты «Приобская правда» №... (№...) от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ№... (номер извещения №... рассмотрения заявок на участие в аукционе ФИО1 признан заявителем, подавшим заявку на участие в аукционе и соответствующим всем требованиям и условиям аукциона, указанным в извещении о проведении аукциона. Согласно протоколу №... от ДД.ММ.ГГГГ о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного -участка, находящегося в собственности Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, ФИО1 признан победителем аукциона.

На основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Морского сельсовета и ФИО1ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды №... земельного участка с кадастровым №...

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области зарегистрировано право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым №..., сроком на 18 месяцев.

Полагает, что договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ№... заключен между администрацией Морского сельсовета и ФИО1 в нарушение требований федерального законодательства по следующим основаниям:

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка с кадастровым №... (лот №...) располагается объект незавершенного строительства с кадастровым №..., протяженностью 1650 м - сооружение - ливневая канализация.

В соответствии с пп.8, 9 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, строение, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам; на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком.

Согласно п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В силу п.1 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пп.4 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о максимально и (минимально) допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства. В извещении №... указано, что земельный участок с кадастровым №... расположен в территориальной зоне - жилой зоне (Ж-3). Однако согласно Правилам землепользования и застройки Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденным решением Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., действовавшим на момент постановки земельного участка на кадастровый учет и проведения аукциона, земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения (Р), что не соответствует информации, указанной в извещении.

В соответствии с пп.9 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о сроке аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных п.п.8, 9 ст.39.8 Земельного кодекса РФ.

Согласно извещению и договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым №... срок аренды составляет 18 месяцев, что не соответствует сроку, установленному пп.1 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, у администрации Морского сельсовета отсутствовали законные основания для заключения с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым №....

Согласно ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах, на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена, продажа была произведена ранее указанного в извещении срока, были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи, были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 данного кодекса (пункт 2).

Предоставление администрацией Морского сельсовета в аренду земельного участка с кадастровым №... в нарушение требований федерального законодательства нарушило права муниципального образования Морского сельсовета в части использования земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО3 исковые требования не признал. В обоснование возражений указывал, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Морского сельсовета и ФИО1 был заключен договор №... аренды земельного участка с кадастровым №.... Договор был заключен с ФИО1 по результатам открытого аукциона, как с участником, подавшим единственную заявку на участие в аукционе. Заключением оспариваемого договора аренды земельного участка не были нарушены публичные интересы, так как он не нарушает права неопределенного круга лиц; не нарушает явно выраженный запрет, поскольку заключение договоров аренды земельного участка прямо предусмотрено Земельным кодексом.

Права муниципального образования Морской сельсовет Новосибирского района Новосибирской области не были нарушены. Спорный земельный участок из собственности Морского сельсовета не выбыл. Решение о передаче земельного участка в аренду было принято уполномоченным органом исполнительной власти муниципального образования, а полученные от аренды денежные средства пополнят доходную часть бюджета Морского сельсовета. Решения органов исполнительной власти, направленные на исполнение доходной части бюджета муниципального образования, не могут расцениваться как совершенные во вред интересам муниципального образования.

Оспариваемый договор соответствовал всем требованиям, предъявляемым законом к данному виду договоров. Сторонами был четко определен предмет договора и согласованы все его существенные условия.

Вид разрешенного использования спорного земельного участка - «Для строительства базы отдыха с оздоровительным центром» - соответствовал основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, указанным в ст.1 главы 9 Градостроительных регламентов (часть II Правил землепользования и застройки).

В соответствии с п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ в извещении о проведении аукциона не указывается территориальная зона, в которой расположен земельный участок, и параметры разрешенного строительства. Поэтому, в извещении №... не содержалось юридически значимой недостоверной информации.

Указание в извещении о проведении аукциона сведений о том, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми №... (сооружение - ливневая канализация) и №... (поселковая дорога), положениями Земельного кодекса РФ (п.21 ст.39.11) не предусмотрено.

Вопреки утверждению прокурора, поселковая дорога не проходит по спорному земельному участку. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН на данный объект от ДД.ММ.ГГГГ №№..., а также копией Акта обследования земельного участка с кадастровым №... от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО4 В данном акте кадастровым инженером указано, что по сведениям ЕГРН поселковая дорога с кадастровым номером №... полностью расположена в пределах земельного участка с кадастровым №....

Расположенный на спорном земельном участке объект незавершенного строительства - сооружение (ливневая канализация) с кадастровым №... не принадлежит гражданам или юридическим лицам, принадлежит администрации Морского сельсовета. Сооружение (ливневая канализация) с кадастровым №... является объектом, размещение которого на спорном земельном участке допускается на основании сервитута или публичного сервитута, в силу чего, предусмотренный пп.8, 9 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ запрет на проведение аукциона, на земельный участок с кадастровым №... не распространяется.

В соответствии с пп.1 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 статьи 39.8 ЗК РФ. Согласно п. 9 ст. 39.8 ЗК РФ, в случае предоставления земельного участка, основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

Приказом Минстроя России от 27.02.2015 N 137/пр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно- строительного проектирования и строительства зданий, сооружений» предусмотрено, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), применяется срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта капитального строительства. При строительстве объекта до 1 500 кв.м. общий срок установлен 9 месяцев. Исходя из того, что, по мнению администрации сельсовета, на земельном участке с кадастровым №... с учетом имеющихся ограничений (линейный объект, проходящий посередине участка, необходимость соблюдения отступов, наличие охранных зон и т.п.), может быть построен лишь объект площадью до 1 500 кв.м., в соответствии с п.9 ст.39.8 ЗК РФ, было принято решение о заключении договора аренды на срок 18 месяцев.

Заключение договора аренды земельного участка на срок меньший, чем установлен положениями Земельного кодекса РФ, само по себе не является основанием для признания договора аренды недействительным, не нарушает права администрации №... сельсовета.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще, не сообщил о причине неявки, не просил об отложении рассмотрения дела, ранее представлял отзыв на иск, в котором указывал на то, что исковые требования не признает. Довод истца о том, что земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии со ст. 39.11 п.8 пп.8 ЗК РФ в связи с нахождением на нем объекта незавершенного строительства - сооружение ливневая канализация протяженностью 1650 метров кадастровый №... считает не основанным на нормах закона, противоречащим п.8 статьи 39.11 ЗК РФ. Сооружение ливневая канализация имеет основную характеристику – протяженность (длина 1650 метров), в связи с чем, на основании п.10.1 статьи 1 ГрК РФ является линейным объектом инженерной инфраструктуры. Согласно статье 39.11 п.8 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ. Размещение ливневой канализации возможно на основании публичного сервитута.

Считает не имеющими правового значения доводы иска о том, что в извещении о проведении торгов указано о расположении земельного участка в территориальной зоне жилой зоне (Ж-3 ), при том что на момент проведения аукциона участок расположен с зоне рекреационного назначения (Р). Статья 39.11 ЗК РФ не содержит обязательного требования о включении в извещение о проведении торгов, сведений о территориальной зоне предмета аукциона.

В извещении на дату проведения аукциона содержались сведения о виде разрешенного использования земельного участка: для строительства базы отдыха с оздоровительным центром. Согласно Приказу № 655 Министерства строительства Новосибирской области, вид разрешенного использования «для строительства базы отдыха с оздоровительным центром» земельного участка с кадастровым №... соответствует виду разрешенного использования «Туристическое обслуживание».

Приказом Минстроя России от 27,02.2015 № В7/пр (ред. от 01.09.2015) "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений" установлено, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), применяется срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта капитального строительства. При строительстве объекта до 1 500 кв.м. общий срок установлен 9 месяцев, соответственно срок, превышающий в два раза, составляет 18 месяцев.

Учитывая вышеизложенные законодательные нормы, довод прокуратуры Новосибирского района о нарушении срока аренды при заключении договора не основан на нормах закона. Данный довод фактически заявлен в интересах арендатора, что нарушает смысл гражданского судопроизводства, поскольку ФИО1, как арендатор земельного участка, привлечен к участию в деле в качестве ответчика.

Иск предъявлен в интересах муниципального образования Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Однако прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области не указано, каким образом и какие конкретно права нарушает оспариваемая сделка, какие охраняемые интересы публично-правового образования (Морского сельсовета) будут нарушены при исполнении сторонами вышеуказанного договора аренды, какие неблагоприятные последствия повлекла оспариваемая сделка для Морского сельсовета, и к восстановлению каких именно нарушенных прав публичного образования приведет судебное решение в случае удовлетворения заявленного иска, при том что инициатором проведения торгов была администрация Морского сельсовета Новосибирского района, которая так же привлечена в качестве ответчика по делу.

В судебном заседании представитель ФИО1- ФИО5 исковые требования не признала, в обоснование возражений ссылалась на те же доводы, которые представляли в письменном отзыве ФИО1 и в судебном заседании представитель администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Представитель третьего лица- Управления Росреестра по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причине неявки не сообщил, не просил об отложении рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив позицию сторон, приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурором оспариваются по правилам об оспаривании сделок постановление администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о проведении аукциона, проведенный аукцион на право аренды земельного участка с кадастровым <адрес>, а также заключенный между ответчиками договор аренды земельного участка, по следующим основаниям:

- в соответствии с пп.8, 9 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, земельный участок с кадастровым №... не мог быть предметом аукциона, поскольку в границах этого земельного участка располагается объект незавершенного строительства - сооружение (ливневая канализация);

- срок аренды земельного участка составляет 18 месяцев, что не соответствует сроку аренды, установленному пп.1 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ;

- в извещении о проведении аукциона №... указано, что земельный участок с кадастровым №... расположен в территориальной зоне - жилой зоне (Ж-3). Однако, согласно Правилам землепользования и застройки Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденным решением Совета депутатов Морского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№..., действовавшим на момент проведения аукциона, земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения (Р), что не соответствует информации, указанной в извещении.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Как разъяснено в абз. 2 пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен был представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения прав лиц, в интересах которых заявлен иск, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Таких доказательств суду представлено не было.

Судом установлено, что постановлением администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №..., находящегося в муниципальной собственности Морского сельсовета. Извещение о проведении аукциона опубликовано в Спецвыпуске газеты «Приобская правда» №... (№...) от ДД.ММ.ГГГГ. (...)

В извещении №... о проведении аукциона указаны предмет договора-земельный участок с кадастровым №..., его разрешенное использование –«для строительства базы отдыха с оздоровительным центром», начальная цена, размер задатка, шаг аукциона, параметры разрешенного строительства- в соответствии с Правилами землепользования и застройки Морского сельсовета, утвержденными решением Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., установленными для территориальной зоны Ж3, срок 18 месяцев. (...

Прокурором оспаривается постановление администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, проведенные торги и договор аренды по тому основанию, что в извещении о проведении аукциона №... указано, что земельный участок с кадастровым №... расположен в территориальной зоне - жилой зоне (Ж-3). Однако, согласно Правилам землепользования и застройки Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденным решением Совета депутатов Морского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№..., действовавшим на момент проведения аукциона, земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения (Р), что не соответствует информации, указанной в извещении.

Указанные основания не могут являться основанием для признания торгов недействительными.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе: 4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Указанной нормой не предусмотрено в качестве императивного требование об указании в извещении о проведении аукциона территориальной зоны, в которой находится земельный участок, что свидетельствует об отсутствии процедурных нарушений проведения торгов.

Решением пятой очередной сессии Совета Депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва №... от ДД.ММ.ГГГГ признаны утратившими силу все решения сессий Совета Депутатов Морского сельсовета, которыми вносились изменения в Правила землепользования и застройки Морского сельсовета.

Решением №... от ДД.ММ.ГГГГ пятой очередной сессии Совета Депутатов Морского сельсовета подтверждено, что Правила землепользования и застройки Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденные решением Совета депутатов Морского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№..., опубликованным в специальном выпуске газеты «Приобская правда» №... (№...) от ДД.ММ.ГГГГ., действуют на территории Морского сельсовета в первоначальной редакции.

Указанные решения Совета Депутатов Морского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ были опубликованы в специальном выпуске газеты «Приобская правда» №... (№...) от ДД.ММ.ГГГГ.

На дату проведения оспариваемого аукциона (ДД.ММ.ГГГГ) и на дату заключения оспариваемого договора аренды земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ) на территории Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области действовали Правила землепользования и застройки Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденные решением Совета депутатов Морского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№..., в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым №..., находился в территориальной зоне рекреационного назначения (Р), которой соответствует вид разрешенного использования спорного земельного участка - «Для строительства базы отдыха с оздоровительным центром». (часть II Правил землепользования и застройки).

Указание в извещении о проведении аукциона зоны (Ж3), для которой установлены иные параметры разрешенного строительства, чем для зоны (Р), могло затрагивать только права и законные интересы самого ФИО1, который торги не оспаривает.

Не являющимися основанием для аннулирования результатов аукциона являются доводы прокурора о том, что не соответствует сроку аренды, установленному пп.1 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 9 части 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о сроке аренды земельного участка.

Срок аренды земельного участка в извещении о проведении аукциона и в договоре аренды земельного участка установлен- 18 месяцев.

Согласно п. 9 ст. 39.8 ЗК РФ, в случае предоставления земельного участка, основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

Приказом Минстроя России от 27.02.2015 № 137/пр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно- строительного проектирования и строительства зданий, сооружений», который действовал на момент издания оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ№... о проведении аукциона, извещения о проведении аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, было предусмотрено, что в случае предоставления земельного участка, основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), применяется срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта капитального строительства. При строительстве объекта до 1 500 кв.м. общий срок был установлен 9 месяцев. (Приложение №... к Приказу)

Поскольку спорный земельный участок имеет основной вид разрешенного использования "для строительства зданий и сооружений", а именно, для строительства базы отдыха с оздоровительным центром, то к нему применяется вышеуказанный нормативный акт, регламентирующий установление срока заключения договора аренды.

Исходя из площади земельного участка с кадастровым №..., с учетом имеющихся ограничений (линейный объект, проходящий посередине участка, необходимость соблюдения отступов, наличие охранных зон и т.п.), что не опровергнуто стороной истца, на нем может быть построен объект площадью до 1 500 кв.м., в связи с чем, срок договора аренды должен превышать в 2 раза срок строительства, следовательно, составлять 18 месяцев.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что срок аренды администрацией Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области установлен правильно.

Не имеют правового значения для разрешения спора о признании недействительным проведенного аукциона и заключенного договора аренды земельного участка доводы представителя истца о том, что в соответствии с пп.8, 9 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, земельный участок с кадастровым №... не мог быть предметом аукциона, поскольку в границах этого земельного участка располагается объект незавершенного строительства - сооружение (ливневая канализация).

Вышеприведенной нормой пунктом 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ не предусмотрено в качестве обязательного указание о расположении на земельном участке объектов недвижимости с кадастровыми №... (сооружение - ливневая канализация) и №... (поселковая дорога).

Поэтому, доводы о том, что в извещении о проведении аукциона они не были указаны, не влекут признание незаконными результатов аукциона.

Согласно представленному акту кадастрового инженера ФИО4, поселковая дорога не проходит по спорному земельному участку, а проходит по иному земельному участку с кадастровым №.... Данное обстоятельство подтверждается также выпиской из ЕГРН на данный объект от ДД.ММ.ГГГГ№....

Согласно пп.8, 9 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута.

Расположенный на спорном земельном участке объект незавершенного строительства - сооружение (ливневая канализация) с кадастровым номером №... не принадлежит гражданам или юридическим лицам. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ№......), правообладателем сооружения с кадастровым №... является Морской сельсовет Новосибирского района Новосибирской области, который юридическим лицом не является.

Сооружение (ливневая канализация) с кадастровым номером №... является объектом, размещение которого на спорном земельном участке допускается на основании сервитута или публичного сервитута.

В соответствии со ст.39.37 Земельного кодекса РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе в целях размещения сетей водоотведения.

Согласно ст. 274 Гражданского кодекса РФ, сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Таким образом, размещение на спорном земельном участке сооружения (ливневая канализация) с кадастровым №... на основании сервитута или публичного сервитута, действующим законодательством допускается.

Следовательно, установленный пп.8, 9 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ запрет на проведение аукциона, на земельный участок с кадастровым №... не распространяется.

Таким образом, при проведении оспариваемых торгов закон нарушен не был.

Довод искового заявления о том, что оспариваемыми постановлением и проведенным аукционом нарушаются права муниципального образования Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области является несостоятельным, так как истцом не указано каких-либо обстоятельств, подтверждающих возможность нарушения таких прав или законных интересов. В исковом заявлении указывается, что нарушены права муниципального образования в части использования земельного участка, между тем, передача земельного участка в аренду является одним из видов его использования.

Таким образом, оснований для признания торгов недействительными судом не установлено. Договор от ДД.ММ.ГГГГ№... аренды земельного участка, заключенный администрацией Морского сельсовета с ФИО1, по иным основаниям, не связанным с недействительности торгов, прокурором не оспаривался.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.12.2021.

Судья /подпись/ О.Г.Семенихина