Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к КУМИ администрации МО Волосовский муниципальный район о признании права пользования земельным участком на условиях договора аренды без проведения торгов,

установил:

ФИО2 обратилась в Волосовский районный суд Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области о признании права пользования земельным участком площадью 654 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, предоставленного из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства и разрешении осуществления государственной регистрации прав Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области по документам, предоставленным для продления аренды земельного участка с кадастровым номером: №.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею были поданы документы в ГБУ ЛО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» филиал «Волосовский» для государственной регистрации права на продление срока долгосрочной аренды земельного участка. Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области государственная регистрация была приостановлена. Земельный участок площадью 654 кв.м. с кадастровым номером: № по адресу: <адрес> был предоставлен ее отцу ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году, который умер ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был переоформлен и предоставлен истцу, она делала межевание, кадастровую съемку и регистрацию земельного участка. В настоящее время на использует земельный участок по назначению.

В процессе судебного разбирательства истец ФИО2 уточнила исковые требования, просит суд признать за ней право пользования земельным участком на праве аренды без проведения торгов.

В обоснование исковых требований дополнила, что спорный земельный участок используется ее семьей с ДД.ММ.ГГГГ года и закреплен в ДД.ММ.ГГГГ году под огородничество. После смерти отца земельный участок был закреплен за ней и заключен договор аренды. Она неоднократно обращалась в администрацию района с заявлением об изменении целевого назначения земельного участка на ИЖС. Она провела за свой счет межевание и получила разрешение на строительство. В 2017 году было изменено целевое назначение земельного участка на ИЖС. ДД.ММ.ГГГГ закончился срок аренды спорного земельного участка. Получив дополнительное соглашение к договору о его продлении, она обратилась в Управление Росреестра о его регистрации, но получила отказ. Ей рекомендовали обратиться в суд за защитой своих прав. По настоящее время она пользуется земельным участком. Просит суд признать за ней право пользования земельным участком на праве аренды без проведения торгов.

Представитель ответчика, возражая против иска, суду пояснила, что у ФИО2 отсутствует право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения аукциона. Заключенное дополнительное соглашение к договору аренды не прошло государственную регистрацию, поскольку, при заключении договора аренды на новый срок требуется проведение аукциона. Согласно Земельному кодексу РФ предоставление в аренду земельных участков для личного подсобного хозяйства и ИЖС возможно только посредством проведения торгов. Администрация района обязана соблюсти публичность при предоставлении в аренду земельных участков. КУМИ администрации МО Волосовский район не отказывает истцу в заключении договора аренды земельного участка на новый срок но с соблюдением требований ст.39.6 ЗК РФ. В настоящее время ФИО2 использует земельный участок по назначению согласно дополнительному соглашению к договору аренды.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, привлеченный судом в качестве 3 лица, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, решением Волосовского поселкового совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ за ФИО1 закреплен земельный участок в размере 0,07 га в районе бывшей Волосовской средней школы без права возведения каких-либо строений (л.д.56). После смерти ФИО1 земельный участок перешел в пользование его дочери ФИО2

Постановлением главы администрации МО Волосовский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО2 продлен срок аренды земельного участка площадью 700 кв.м. до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74).

ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ МО Волосовский муниципальный район и ФИО2 заключен договор аренды спорного земельного участка на новый срок до ДД.ММ.ГГГГ. Участок предоставлен из земель населенных пунктов для ведения огородничества (л.д.9)

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО2 на протяжении длительного времени использует земельный участок площадью 654 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для ведения огородничества.

Судом установлено, что ФИО2 неоднократно обращалась в администрацию МО Волосовский муниципальный район с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства.

Постановлением главы администрации МО Волосовский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ№ изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № площадью 654 кв.м., предоставленного в аренду ФИО2 с (для ведения огородничества) на (для индивидуального жилищного строительства (л.д.7).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ изменено разрешенное использование земельного участка, предоставленного в аренду ФИО2 на индивидуальное жилищное строительство и продлен срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Ленинградской области приостановило государственную регистрацию соглашения об изменении условий договора аренды, указав, что нормами Земельного законодательства установлены особенности заключения договоров аренды земельных участков на торгах и без проведения торгов. Договор аренды земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства может быть заключен только по результатам проведения торгов. Договор аренды, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора (л.д.24).

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращается к главе администрации МО Волосовский муниципальный район об ускорении предоставления документов для осуществления государственной регистрации о продлении срока аренды без проведения торгов(л.д.16)

В ответ на вышеназванное заявление ФИО2 было рекомендовано обратиться в суд (л.д.17).

Из возражений представителя КУМИ администрации МО Волосовский муниципальный район следует, что администрация не нарушает и не оспаривает право ФИО2 по пользованию земельным участком. Вместе с тем, заключить с ней новый договор аренды спорного земельного участка на новый срок без проведения торгов администрация не имеет возможности в связи с изменениями в земельном законодательстве. Договор аренды на новый срок возможно заключить только при проведении торгов.

ФИО2 не согласна с позицией КУМИ администрации МО Волосовский муниципальный район и считает, что имеет право пользоваться земельным участком на праве аренды без проведения торгов, поскольку, она длительное право пользуется данным земельным участком и намерена возвести на нем жилой дом.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации,(вступившей в законную силу с 01.03.2015г)

договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса. Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Судом установлено, что ФИО2 земельный участок был предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Вместе с тем для заключения с ФИО2 договора аренды без проведения торгов отсутствовали условия, установленные нормами ЗК РФ.

Верховный суд в своем обзоре практики, утвержденном Президиумом ВС РФ 28 марта 2018 года указал, что согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи. Ссылка судов на необходимость оценивать действия сторон как добросовестные или недобросовестные с целью применения п. 1 ст. 10 ГК РФ к спорным правоотношениям при рассмотрении данного дела не основана на нормах земельного законодательства и фактически вводит дополнительный критерий для предоставления земельного участка без проведения торгов взамен условий, предусмотренных подп. 4 п. 4, подп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеназванных норм права и разъяснений Верховного Суда РФ, суд не находит оснований для признания за ФИО2 права пользования земельным участком на условиях договора аренды без проведения торгов.

Вместе с тем, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года стороны продлили договор аренды земельного участка сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Данное соглашение не оспорено и не расторгнуто.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к КУМИ администрации МО Волосовский муниципальный район о признании права пользования земельным участком на условиях договора аренды без проведения торгов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья:

В окончательном виде решение изготовлено 9 июля 2018 года.