Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению «ЖКХ Полевое» и администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о недрах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с иском к МБУ «ЖКХ Полевое» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о недрах.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что ответчиком МБУ «ЖКХ Полевое» в период с 11.01.2016 года по настоящее время осуществляется добыча пресных подземных вод из 2 источников технического водоснабжения: скважина №11010366, расположенная по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, п. Полевой; скважина №11013189, расположенная по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, п. Полевой, в отсутствие лицензии.

Указанные скважины переданы администрацией Полевого сельского поселения Новоаннинского района Волгоградской области в оперативное управление МБУ «ЖКХ Полевое» для обеспечения техническим водоснабжением на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МБУ «ЖКХ Полевое» от 11.01.2016 года. Объем добытых пресных вод за период с 01.01.2021 года по 31.03.2021 года составляет 3660,09 куб.м. Плата за техническую воду в период с 01.01.2021 года по 30.06.2021 года установлена в размере 38,84 руб. за 1 куб.м. использованной воды (Приказ комитета тарифного регулирования Волгоградской области № 45/27 от 13.12.2018 года (с изм. от 26.11.2020 года).

С учетом уточнения исковых требований, просит суд: возложить обязанность на администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области осуществить финансовое обеспечение МБУ «ЖКХ Полевое» Полевого сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области для получения в установленном законом порядке лицензии на добычу подземных вод из скважины инвентарный номер 238:000669 литер I, расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер №; скважины, расположенной по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, северо-западная часть хутора Вербочный, кадастровый номер №, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на МБУ «ЖКХ Полевое» Полевого сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области получить в установленном законом порядке лицензию на добычу подземных вод из скважины - инвентарный номер 238:000669 литер I, расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер №; скважины, расположенной по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, северо-западная часть хутора Вербочный, кадастровый номер №, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Новоаннинского районного суда от 20.07.2021 года к участию в деле привлечена – администрация Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в качестве соответчика.

Истец – помощник прокурора района Ослай Д.Д. в судебном заседании уточненные требования поддержал, просит их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске, поскольку эксплуатация скважин для питьевого водоснабжения без получения лицензии противоречит нормам действующего законодательства, не способствует рациональному использованию и охране недр.

Ответчик – представитель МБУ «ЖКХ Полевое» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном суду письменном заявлении просит данное дело рассмотреть в отсутствие представителя, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Ответчик – представитель администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, в представленном суду письменном заявлении просит данное дело рассмотреть в отсутствие представителя, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Третье лицо – представитель администрации Полевого сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, в представленном суду письменном заявлении просит данное дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Выслушав мнение истца, изучив материалы дела, оценив изложенные в исковом заявлении доводы, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора по следующим основаниям.

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон «О недрах») регулируются отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, в том числе вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно статье 2.3 Закона «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи, которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В силу статьи 5 Закона «О недрах» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование.

В соответствии со статьей 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая удостоверяет право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течении установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно Уставу МБУ «ЖКХ Полевое» является некоммерческой организацией, созданной администрацией Полевого сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области для выполнения работ, оказания услуг в целях решения вопросов местного значения поселения, предусмотренных законодательством РФ, нормативным и иными правовыми актами органов местного самоуправления, Уставом Полевого сельского поселения и настоящим Уставом. Учредителем данного учреждения является муниципальное образование Полевое сельское поселение Новоаннинского муниципального района в лице администрации Полевого сельского поселения. Права собственника имущества и учредителя осуществляет администрация Полевого сельского поселения. МБУ «ЖКХ Полевое» находится в ведении администрации Полевого сельского поселения.

МБУ «ЖКХ Полевое» создано, в том числе для осуществления водоснабжения населения и юридических лиц технической водой (п. 2 Устава МБУ «ЖКХ Полевое») /л.д. 20-30/.

Для реализации названных целей постановлением администрации Полевого сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 11.01.2016 года /л.д. 14-17/ за ответчиком МБУ «ЖКХ Полевое» на праве оперативного управления закреплено следующее имущество: башня Рожновского на территории п. Полевого, водонапорная башня, водонапорная башня № 4, система водоснабжения, насос ЭЦВ 6х10х80, насос ЭЦВ 6х6,5х60, скважина, скважина, труба 0,586, частотный преобразователь, станция Управления СУЗ-10 /л.д. 18-19/, скважина, кадастровый номер № по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, северо-западная часть х. Вербочный /л.д. 76/.

Согласно п. 2 договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «ЖКХ Полевое» Полевого сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 11.01.2016 года МБУ «ЖКХ Полевое» владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, целями деятельности учреждения, а также в соответствии с действующим законодательством РФ, уставом учреждения с ограничениями, установленными настоящим договором. МБУ «ЖКХ Полевое» не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете и из других источников.

Судом установлено, что скважины эксплуатируются МБУ «ЖКХ Полевое» для организации технического водоснабжения путем добычи подземных вод из скважины - инвентарный номер 238:000669 литер I, расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер № и скважины, расположенной по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, северо-западная часть хутора Вербочный, кадастровый номер №

Подземные воды, добываемые из скважин, используются ответчиком МБУ «ЖКХ Полевое» для выполнения уставных целей по организации водоснабжения. Иные лица эти объекты не используют.

Таким образом, МБУ «ЖКХ Полевое» осуществляет пользование недрами без лицензии на пользование недрами при добыче подземных вод с целью технического водоснабжения населения из указанных скважин.

Действующим законодательством установлена обязанность получения организацией, осуществляющей добычу подземных вод, лицензии в установленном законом порядке.

Однако, МБУ «ЖКХ Полевое» в нарушение требований федерального законодательства эксплуатируются скважины без лицензии на право пользования недрами. Такое использование источников водоснабжения создает угрозу безопасности людей, не позволяет осуществлять контроль, за объемом добытого ресурса. При этом, добыча подземных вод без лицензии, и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы граждан в сфере охраны окружающей среды.

Поскольку выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы населения Полевого сельского поселения, а также иных граждан, индивидуализировать круг которых не представляется возможным, в связи с ежегодными изменениями контингента таких лиц, настоящее исковое заявление предъявлено в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1.5 Устава МБУ «ЖКХ Полевое», учредителем является администрация Полевого сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области. При этом, соглашением о передаче (принятии) полномочий по организации водоснабжения населения в границах поселения №6 от 18.12.2018 года установлена обязанность администрации Новоаннинского района предоставлять бюджету Полевого сельского поселения иные межбюджетные трансферты для финансового обеспечения полномочий по организации водоснабжения населения в границах поселения (п.1.2 и 1.3 соглашения). Таким образом, к компетенции администрации Новоаннинского муниципального района относится осуществление финансового обеспечения деятельности ответчика по организации водоснабжения.

Поскольку получение лицензии на осуществление добычи подземных вод требует финансовых затрат, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению «ЖКХ Полевое» и администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о недрах, - удовлетворить.

Обязать администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области осуществить финансовое обеспечение муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ Полевое» для получения в установленном законом порядке лицензии на добычу подземных вод из скважины - инвентарный номер 238:000669 литер I, расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер №; скважины, расположенной по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, северо-западная часть хутора Вербочный, кадастровый номер №, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «ЖКХ Полевое» получить в установленном законом порядке лицензию на добычу подземных вод из скважины - инвентарный номер 238:000669 литер I, расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер № скважины, расположенной по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, северо-западная часть хутора Вербочный, кадастровый номер №, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2021 года.

Судья С.Н. Костянова