Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 к Территориальному управлению г.Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, о признании решения об отказе во включении в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», незаконным, об обязании включить в данный список,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному управлению г.Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, о признании решения об отказе во включении в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», незаконным, об обязании включить в данный список.

В обоснование иска указав, что истец обратилась к ответчику с заявлением о представлении к присвоению звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства образования и науки РФ от 12.12.2016 №959 истец награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ. Однако письмом Территориального управления г.Пскова от 11.10.2017 ей было отказано во включении в список, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», в виду того, что Почетная грамота Министерства образования и науки РФ не отнесена к ведомственному знаку отличия.

Истец считает, что такой отказ нарушает ее социальные права, поскольку Приказом Министерства образования и науки РФ №1223 от 26.09.2016 (п.1) определено, что Почетная грамота Министерства образования и науки РФ является ведомственной наградой, поэтому ФИО1 обратилась в суд с указанными требованиями.

В судебное заседание истица не явилась, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Считал, что по ранее действовавшему приказу №580 от 3.06.2010 г., который имел силу на момент подачи ходатайства образовательным учреждением о награждении, истица имела право на присвоение такого звания.

Представитель ответчика Территориального управления г.Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования считал не обоснованными, представил письменный отзыв с обоснованием позиции по делу (л.д.21).

Представитель третьего лица Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования считала не обоснованными, поскольку в Приказе Министерства образования и науки РФ №1223 от 26.09.2016 в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» указан только знак отличия Министерства.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 года N 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица:

- имеющие удостоверение "Ветеран труда";

- награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Псковской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы Положением, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 N 313 (ред. от 26.04.2016) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (вместе с "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда"). Согласно п. 1 Положения звание "Ветеран труда" присваиваются лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим на территории области:

а) имеющим удостоверение "Ветеран труда";

б) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 5 вышеназванного Положения заявители из числа лиц, указанных в подпункте "б" пункта 1 Положения, помимо документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения, представляют в территориальное управление или уполномоченное учреждение:

- документ, подтверждающий награждение орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение почетной грамотой Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (удостоверение, почетная грамота, копия приказа о награждении, иной документ);

- документы, подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (трудовая книжка, справки, выданные в установленном порядке на основании архивных данных, иные документы).

9.10.2017 истец обратился к ответчику с заявлением о представлении к присвоению звания «Ветеран труда», поскольку награжден Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ, представив при этом необходимые подтверждающие документы.

Однако письмом Территориального управления г.Пскова от 11.10.2017 ей было отказано во включении в список, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», в виду того, что Почетная грамота Министерства образования и науки РФ не отнесена к ведомственному знаку отличия.(л.д.8).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является получателем досрочной страховой пенсии по старости с 30.08.1999 в связи с педагогической деятельностью.(л.д.16).

Приказом Министерства образования и науки РФ от 12.12.2016 №959 истец награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ.(л.д. 14, 15). Запись о награждении имеется в трудовой книжке работника. (л.д.11).

Данному награждению предшествовало ходатайство ПОЧУ «Псковский кооперативный техникум».(л.д 12-13).

Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", введенному в действие с 01 июля 2016 года на основании Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение положений пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" было утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (вместе с "Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия") (далее - Постановление N 578 от 25 июня 2016 года).

В силу подпункта "а" пункта 2 указанного Постановления N 578, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

Исходя из пункта 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение названного звания.

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 года N 466 "Об утверждении положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации" Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 10.15 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 года N 466 "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации" (в редакции от 1 июня 2017 года) Министр образования и науки Российской Федерации учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждает ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Министерство образования и науки Российской Федерации, реализуя свои полномочия в области установления мер социальной поддержки за счет средств бюджета ветеранов труда, в том числе порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, в Приказе N 1223 от 26 сентября 2016 года определило перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Так, в силу положения пункта 1.1 приложения N 1 к Приказу N 1223 от 26 сентября 2016 года ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда" является лишь - Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - знак отличия).

В то время как Почетная грамота относится к общему перечню ведомственных наград и в силу пункта 1.2 приложения N 2 Приказа N 1223 является формой поощрения и общественного признания достижений лиц, указанных в настоящем Положении.

Ссылки со стороны истца на Приказ Министерства образования и науки РФ от 03.06.2010 г. N 580, которым была учреждена указанная выше Почетная грамота, суд признает несостоятельными, так как данный Приказ был отменен Приказом Министерства образования и науки РФ от 26.09.2016 г. N 1223, то есть на период награждения истца Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ не действовал.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в смысле положений Приказа N 1223 от 26 сентября 2016 года Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия в труде, который дает основание для присвоения звания "Ветеран труда".

В связи с изложенным исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске ФИО1 к Территориальному управлению г.Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, о признании решения об отказе во включении в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», незаконным, об обязании включить в данный список, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Псковский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2018 года.

Судья подпись Э.В. Кузнецова