Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованного лица - комитета градостроительства администрации города Ставрополя Кузьминовой К.И., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя гражданское дело по заявлению Мукина А.Г. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

Мукин А.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Ставрополя в изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером …., площадью … кв.м, № …. в ГСК «…..» в г. Ставрополе, с использования «под капитальный гараж» на использование «под объект розничной торговли, предприятие общественного питания»; обязании администрацию города Ставрополя изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером …., площадью 51 кв.м, № …. в ГСК «….» в г. Ставрополе, с использования «под капитальный гараж» на использование «под объект розничной торговли, предприятие общественного питания».

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ….. года администрацией города Ставрополя ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, на другой вид такого использования». Данный отказ считает незаконным, нарушающим его права и несоответствующим закону по следующим обстоятельствам.

Постановлением администрации Промышленного района города Ставрополя № … от … года ему был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером. .., площадью 51 кв.м под капитальный гараж №. .. в ГСК «….» в городе …, из земель населенных пунктов.

На основании указанного постановления администрации Промышленного района города Ставрополя между ним и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка № … от …. года, который был зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись государственной регистрации № ….. от …. года.

В …. года он обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером. .., площадью 51 кв.м, №. .. в ГСК «...» в городе Ставрополе, с использования «под капитальный гараж» на использование «под объект розничной торговли, предприятие общественного питания».

…. года уведомлением № … администрацией города Ставрополя ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов для принятия решения о предоставлении разрешения на изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования, в связи с невозможностью расположения объектов розничной торговли и предприятий общественного питания на территории гаражно-строительного кооператива.

Ссылаясь на положения статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 55 Конституции Российской Федерации, решение Ставропольской городской Думы № 97 от 27.10.2010 года об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя, статей 35, 37 и 62 указанных Правил землепользования и застройки города Ставрополя, указал, что согласно ответу комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 30.08.2013 года, земельный участок с кадастровым номером. .., площадью 51 кв.м, №. .. в ГСК «...» в городе Ставрополе, расположен в территориальной зоне Р-2 (зона городских территорий общего пользования), а значит испрашиваемый им вид разрешенного использования земельного участка, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, считает, что отказ администрации города Ставрополя противоречит правилам землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденным самой же администрацией города Ставрополя, так как согласно данным правилам он по своему усмотрению вправе выбирать и изменять основной вид разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании заявитель Мукин А.Г. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, привел доводы, изложенные в заявлении, пояснив, поскольку земельный участок находится в зоне городских территорий общего пользования Р-2, который предусматривает вид разрешенного использования - под объект розничной торговли, предприятие общественного питания, то в силу статьи 35 Правил землепользования и застройки города Ставрополя он вправе требовать изменения вида разрешенного использования земельного участка без одновременного изменения вида функционального назначения объекта капитального строительства.

Представитель заявителя – адвокат Игнатьев Д.В. поддержал заявленные Мукиным А.Г. требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, администрации города Ставрополя, по доверенности Якимов А.А. возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что земельный участок находится на территории гаражного кооператива, в котором целевое использование является – под капитальным гаражом. Кроме того, заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о строительстве на участке объекта розничной торговли, предприятия общественного питания, создания такого объекта путем реконструкции или изменения функционального назначения расположенного на спорном участке гаража, в связи с чем отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение прав и законных интересов заявителя.

Представитель заинтересованного лица, комитета градостроительства администрации города Ставрополя, по доверенности Кузьминова К.И. также возражала против удовлетворения заявленных требований, отказ администрации города Ставрополя в предоставлении Мукину А.Г. муниципальной услуги «Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования» считает законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материалы, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Мукиным А.Г. требований по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заявителю Мукину А.Г. на праве собственности принадлежит гараж, назначение – нежилое здание, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, гаражный кооператив Нива,. .., согласно свидетельству о государственной регистрации права …. от …. г.

Постановлением Главы администрации Промышленного района города Ставрополя от …. г. № …. Мукину А.Г. в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером. .. площадью 51 кв.м под капитальным гаражом №. .. в гаражном кооперативе «...», расположенный по адресу: г. Ставрополь, гаражный кооператив «...», категория земель – земли населенных пунктов.

На основании данного постановления … г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и заявителем заключен договор аренды № …., который был зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись государственной регистрации № …. от …. года.

В июле 2013 г. Мукин А.Г. обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного выше земельного участка с «под капитальным гаражом» на «под объект розничной торговли, предприятие общественного питания».

Уведомлением администрации города Ставрополя от …. г. № …. заявителю было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования» в связи с нахождением земельного участка в гаражном кооперативе, поскольку невозможно изменить вид разрешенного использования отдельного земельного участка в кооперативе.

Полагая, что отказ администрации является незаконным, нарушающим права и законные интересы, Мукин А.Г. обратился в суд с заявлением.

Суд считает указанное уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования» законным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 3 названной статьи изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

В абзацах 2 и 3 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В силу пунктов 3 и 4 названной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97 утверждены Правила землепользования и застройки города Ставрополя, действующие на территории города Ставрополя (далее - Правила землепользования), в которых произведено зонирование территории города и установлены соответствующие градостроительные регламенты.

Согласно имеющемуся в материалах дела письму комитета градостроительства администрации города Ставрополя от …. года № …., земельный участок заявителя находится в территориальной зоне Р-2.

Статьей 62 Правил землепользования закреплена зона Р-2 - Зона городских территорий общего пользования. К основным видам разрешенного использования недвижимости относятся: парки, городские сады, скверы, бульвары; зеленые насаждения, цветники, газоны; зоны отдыха, пляжи; кемпинги, гостиницы, объекты спортивного, культурно-развлекательного назначения, предприятия общественного питания, мелкорозничной торговли, обслуживания населения; пункты проката спортивного и другого инвентаря для отдыхающих; места для палаточных городков; спортивные и игровые площадки; помещения обслуживающего персонала.

Согласно пункту 1 статьи 35 Правил землепользования, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, вправе по своему усмотрению выбирать и изменять основной вид (виды) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, определенный градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны, путем подачи в уполномоченный орган уведомления о выборе или изменении основного вида (видов) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, из состава установленных градостроительным планом земельного участка, при условии соблюдения требований технических регламентов.

В случае если затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности, а также технико-экономические показатели и функциональное назначение объекта капитального строительства, то правообладатель земельного участка обращается в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства (пункт 2 данной статьи).

Из пояснений заявителя следует, что целью обращения в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка является последующее изменение вида функционального использования расположенного на нем объекта капитального строительства - гаража.

Исходя из характеристики гаража как объекта недвижимости, прочно связанного с землей, и положений статей 36, 37 Градостроительного кодекса, статьи 85 Земельного кодекса и статей 35 и 54 Правил землепользования следует, что разрешенное использование земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства является единым и должно соответствовать видам разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Правилами землепользования предусмотрен уведомительный порядок изменения основного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, определенного градостроительным регламентом, в пределах установленной территориальной зоны при условии соблюдения требований технических регламентов и нормативных санитарных требований.

Учитывая, что земельный участок заявителя расположен в территориальное зоне Р-2, заявитель не лишен права его использовать под объект розничной торговли, предприятие общественного питания при условии направления в уполномоченный орган уведомления об изменении вида разрешенного использования земельного участка и изменения функционального назначения (разрешенного использования) расположенного на нем объекта капитального строительства - гаража в соответствии с техническими регламентами и нормативами санитарных требований.

Из пояснений заявителя, свидетельства о государственной регистрации права ….. от …. г. следует, что на участке расположен гараж.

Возможность использования существующего объекта капитального строительства - гаража под объект розничной торговли, предприятие общественного питания, с учетом действующих технических регламентов и санитарных требований документально не подтверждена.

При решении вопроса о возможности использования спорного земельного участка по виду разрешенного использования - под объект розничной торговли, предприятие общественного питания такие обстоятельства являются существенными.

Доказательства обращения заявителя в уполномоченный орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования, принадлежащего ему объекта капитального строительства, на объект розничной торговли, предприятие общественного питания, в том числе путем его реконструкции или изменения функционального назначения не представлено.

При таких обстоятельствах обращение в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка без изменения вида разрешенного использования (функционального назначения) расположенного на нем объекта капитального строительства и обращение в суд не направлено на реализацию и защиту прав и законных интересов заявителя, в связи с чем отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 67, 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований Мукина А.Г. о признании незаконным отказа администрации города Ставрополя в изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером. .., площадью 51 кв.м, №. .. в ГСК «...» в г. Ставрополе, с использования «под капитальный гараж» на использование «под объект розничной торговли, предприятие общественного питания»; обязании администрацию города Ставрополя изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером. .., площадью 51 кв.м, №. .. в ГСК «...» в г. ….., с использования «под капитальный гараж» на использование «под объект розничной торговли, предприятие общественного питания» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2013 года.

Судья И.А. Ещенко