Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по иску Грачева Т.И. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о присвоении звания «Ветеран труда»

УСТАНОВИЛ:

Грачева Т.И. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в период работы в Управлении Судебного департамента в Самарской области Приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 272-л/с от 16 апреля 2010 года за высокие результаты, достигнутые в исполнении служебных обязанностей по организационному обеспечению деятельности судов, совершенствованию системы Судебного департамента она награждена Почетной грамотой Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Почетная грамота подписана Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Имеет трудовой стаж работы более 24 лет и продолжает работать по настоящее время. 04 июня 2019 года истец обратилась с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области. Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области 13 июня 2019 года за № 5-18/37 отказало истцу в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду того, что Судебный департамент при Верховном Суде РФ, приказом Генерального директора которого производилось награждение, не относится к высшим органам судебной власти Российской Федерации, в приложенных документах отсутствуют сведения о передаче Верховным Судом Российской Федерации полномочий по награждению Почетной грамотой Судебному Департаменту при Верховном Суде Российской Федерации и, что Почетная грамота не учреждена Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ № 112 от 23.10.2006 года в качестве ведомственной награды. Не согласившись с данным ответом, просит суд признать отказ Министерства социально-демографической и семейной политики незаконным, признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, представила суду ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области не явился, извещен надлежащим образом, предоставил письменное ходатайство, в котором просили рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в нем.

Суд, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» определены категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с учетом имеющихся у них заслуг. Данной нормой звание «Ветерана труда» определено, в том числе и с учетом продолжительного добросовестного труда.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

На основании ст.1 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее -ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу ч.ч.1,4 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Самарской области от 06.05.2006 года №40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области», в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации. Документами, подтверждающими факт награждения, являются удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. В случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона следует, что в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерства и ведомства бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Приказом судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 января 2008 года за № 21 «Об утверждении знака отличия судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «За высокие результаты в деле организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и личный вклад в укрепление органов правосудия РФ»., с внесенными изменениями и дополнениями от 8 мая 2008 года за № 90, учрежден знак отличия Судебного департамента при Верховном Суде РФ «За высокие результаты в деле организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и личный вклад в укрепление органов правосудия РФ».

В соответствии с Приказом от 29 января 2008 года утверждено положение о знаке отличия «За высокие результаты в деле организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и личный вклад в укрепление органов правосудия РФ» и положение о порядке награждения знаком отличия «За высокие результаты в деле организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и личный вклад в укрепление органов правосудия РФ».

В соответствии с положением о знаке отличия «За высокие результаты в деле организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и личный вклад в укрепление органов правосудия РФ» награждение указанным знаком отличия производится за высокие результаты, достигнутые в исполнении служебных обязанностей по организационному обеспечению деятельности судов, совершенствованию работы системы судебного департамента, оказанию содействия в проведении судебной реформы; достижение высоких показателей в служебной и хозяйственной деятельности; успехи, достигнутые в совершенствовании профессионального мастерства.

Знаком отличия «За высокие результаты в деле организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и личный вклад в укрепление органов правосудия РФ». награждаются работники органов и учреждений системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ, имеющие стаж государственной службы (работы) 5 и более лет в органах и учреждениях системы Судебного департамента при Верховном суде РФ или в других органах государственной власти.

Действующее федеральное законодательство не содержит толкования понятий «ведомство» и «ведомственный знак отличия в труде».

Из материалов дела следует, что Приказом генерального директора Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации от 16 апреля 2010 года № 272-л/с Грачева Т.И. награждена знаком отличия Судебного департамента при Верховном Суде РФ Почетной грамотой «За высокие результаты в деле организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и личный вклад в укрепление органов правосудия РФ».

Данное обстоятельство подтверждено Выпиской из приказа от 16.04.2010 года № 272 л/с, а также записью в трудовой книжке Грачевой Т.И. серии №...№... (запись №... от 16.04.2010 года сведений о награждения).

Грачева Т.И. имеет трудовой стаж работы более 24 лет и в настоящее время продолжает работать, что подтверждается копией трудовой книжки.

04.06.2019 года Грачева Т.И. обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

13.06.2019 года ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду того, что Судебный департамент при Верховном Суде РФ, от имени генерального директора которого производилось награждение, не относится к органам государственной власти Российской Федерации; не относится к высшим органам судебной власти Российской Федерации; также в приложенных документах отсутствуют сведения о передаче Верховным Судом Российской Федерации полномочий по награждению данным знаком Судебному Департаменту при Верховном Суде Российской Федерации. Кроме того, Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.01.2008 № 21 «Об учреждении знака отличия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «За высокие результаты в деле организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и личный вклад в укрепление органов правосудия РФ» данная награда в качестве ведомственной награды не учреждена.

Суд полагает данный отказ не основанным на законе и нарушающим права Грачевой Т.И. по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Принцип разделения властей, установленный Конституцией РФ, изначально предполагает самостоятельность системы органов судебной власти от власти законодательной и исполнительной.

Пункт 1 статьи 11 Конституции РФ устанавливает, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе» за № 1 от 31 декабря 1996 года определил систему федеральных государственных органов судебной власти.

К названным федеральным органам государственной власти отнесены: судьи, суды, в том числе Верховный Суд РФ, являющейся высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, органы судейского сообщества: Всероссийский съезд судей, являющейся высшим органом судейского сообщества, Совет судей РФ и его рабочий орган Президиум Совета судей РФ, Судебный департамент РФ при Верховном суде РФ, аппараты судов и каждый их этих органов наделен соответствующими законными полномочиями, помимо полномочий по осуществлению правосудия.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 января 1999 года за № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» разъяснил, что особенности правового регулирования организации и деятельности федеральных органов, относящихся к этой или иной ветви государственной власти закрепляются другими положениями Конституции Российской Федерации (гл. 4 «президент Российской Федерации», глава 5 «Федеральное Собрание», гл. 6 «Правительство Российской Федерации», гл. 7 «Судебная власть») и конкретизируются в ряде федеральных конституционных и федеральных законов».

По смыслу статей 71 (пункт «г»), 72 (пункт «н»), 76 (части 1 и 2) и 77 (часть 1) Конституции РФ, определение видов федеральных органов исполнительной власти, постольку, поскольку оно взаимосвязано с регулированием общих принципов организации и деятельности системы органов государственной власти в целом, осуществляется посредством федерального закона.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном федеральным законом порядке органы судейского сообщества.

Обеспечение деятельности судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации в соответствии со статьей 1 ФЗ № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» является федеральным государственным органом и наделен соответствующими полномочиями, согласно федеральному конституционному закону «О судебной системе РФ».

Утверждение Советом Судей РФ и Судебным департаментом при Верховном Суде РФ ведомственного знака отличия в труде направлено на обеспечение выполнения требований п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 55 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», обеспечение деятельности судебной системы. Внутри самой системы судебной власти имеются и решаются другие государственные властные полномочия, помимо отправления правосудия, организационно-распорядительные, кадровые и другие, обеспечивающие деятельность судов и судей в ходе осуществления правосудия и эти вопросы не могут решаться какими-либо федеральными органами других ветвей власти.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что знак отличия Судебного департамента при Верховном Суде РФ Почетная грамота «За высокие результаты в деле организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и личный вклад в укрепление органов правосудия РФ» является ведомственным знаком отличия и, соответственно, основанием для присвоения Грачевой Т.И. звания «Ветеран труда». Признание права на присвоение звания «Ветеран труда» является основанием для выдачи Грачевой Т.И. соответствующего удостоверения, а также признания за ней права на получения предусмотренных законом льгот, в связи с чем требование о возложении обязанности выдать ей удостоверение «Ветеран труда» является излишне заявленным.

Руководствуясь ст. 199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать за Грачева Т.И. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, дата изготовления которого дата.

Судья Шельпук О.С.