Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-335/2022 по иску ФИО2 к Министерству образования Иркутской области о признании решения о прекращении предоставления ежемесячной денежной выплаты незаконным, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, обязании выплачивать ежемесячную денежную выплату в соответствии с Положением о предоставлении ежемесячных денежных выплат студентам государственных образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Иркутской области, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-пп,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству образования <адрес>, требуя признать незаконным решение Министерства образования <адрес> о прекращении предоставления ежемесячной денежной выплаты в отношении нее. В обоснование требований указала, что Министерством образования <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года принято решение о прекращении предоставления ежемесячной денежной выплаты, предоставленной в соответствии с Положением о предоставлении ежемесячных денежных выплат студентам государственных образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-пп. Данное решение нарушает ее права и законные интересы, принято с нарушением пунктов 7, 20 и 21 Положения № 303-пп. В ДД.ММ.ГГГГ года на первом курсе обучения в <данные изъяты><адрес> ей назначена ежемесячная денежная выплата в размере 5 750 руб. в соответствии с пунктом 3 Положения № 303-пп. В соответствии с пунктом 6 Положения № 303-пп выплата предоставляется студенту на период с 1 сентября первого учебного года (курса) по 31 мая третьего учебного года (курса). В период обучения студента на первом-третьем курсах выплаты предоставляются при одновременном соблюдении условий, предусмотренных пунктом 7 Положения № 303-пп, а именно: предоставление выплаты на первом курсе; отсутствие у студента по итогам промежуточной аттестации оценки «удовлетворительно»; отсутствие у студента академической задолженности; ежегодное достижение студентом по окончании первого, второго курсов одного из результатов, предусмотренных в подпункте 4 пункта 7 Положения, в частности, (абзац 4) - признание победителем или призером олимпиады, проводимом на международном, всероссийском, региональном уровнях либо на уровне образовательной организации; конкурса соревнования, состязания или иного мероприятия, направленного на выявление учебных достижений студентов. Все вышеуказанные условия в отношении нее выполнялись. На официальном сайте министерства образования Иркутской области в разделе «Выплата стипендий и других денежных выплат» отсутствует информация о выплатах, предусмотренных Положением № 303-пп. В ином разделе «Поддержка студентов» размещена информация, что для предоставления ежемесячной выплаты в размере 5750 руб. студент первого курса или его представитель в срок до 25 сентября текущего года обращается с заявлением по форме в Министерство. При этом из размещенной на сайте министерства информации не было понятно, что студент обязан также далее ежегодно обращаться в само министерство и предоставлять в министерство документы (не указаны какие). ДД.ММ.ГГГГ от студента 3 курса она узнала о том, что они не получали со 2 курса выплаты по Положению № 303-пп. В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ, совместно со студентами 2 курса ФИО4, ФИО, лично обратились с заявлениями и подтверждающими документами в Министерство образования <адрес> по адресу: <адрес>, ул. ФИО1, <адрес>. Однако работник министерства отказалась принять документы, сказав, что документы нужно было предоставить до 20 августа текущего года, и подавляющее большинство студентов не предоставили документы. При этом решение о прекращении предоставления выплаты или уведомление о принятом решении, предусмотренные пунктами 21, 23 Положения №303-пп, студентам не были показаны или вручены. Факт личного обращения в министерство ДД.ММ.ГГГГ может быть подтвержден свидетельскими показаниями. Считает, что отказ в принятии ДД.ММ.ГГГГ заявления является нарушением пункта 11 Положения №-пп, а также статей 2, 4, 9 Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02.05.2006. В связи с отказом принятия заявления при личном обращении в Министерство, ДД.ММ.ГГГГ она направила заявление и документ, подтверждающий достижения, а именно диплом о награждении за 2 место в конкурсе докладов «Образование онлайн: новые аспекты применения ИТ в образовании» в рамках Всероссийской научно-практической конференции, дистанционно через официальный портал министерства образования <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Дополнительно заявление и документы направлен почтовым заказным отправлением. ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте от Министерства образования <адрес> получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Министерство сообщало, что в связи с не предоставлением в срок до 20 августа документов, подтверждающих достижение результатов в научно-исследовательской деятельности, выплата прекращена в соответствии с подпунктом 6 пункта 20 Положения № 303-пп. Считает, что решение о прекращении выплаты является незаконным. 1. В соответствии с указанным подпунктом 6 пункта 20 Положения № 303-пп предоставление выплаты прекращается в случае: непредставления студентом документов о достижении результатов либо их предоставление позже срока, указанного в пункте 18 настоящего Положения. Вместе с тем, в пункте 18 Положения № 303-пп предусмотрено, что в период обучения студента на первом-третьих курсах уполномоченный орган ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за истекшим (начиная с октября первого курса), запрашивает v образовательной организации следующую информацию: о продолжении обучения студента в образовательной организации по очной форме обучения; об итогах прохождения студентом промежуточной аттестации; о предоставлении студенту академического отпуска, отпуска по беременности иродам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Таким образом, в пункте 18 Положения № 303-пп предусмотрен срок для запроса уполномоченным органом сведений у образовательной организации. В соответствии с пунктом 20 Положения № 303-пп предоставление выплаты прекращается в случае: утраты студентом права на предоставление выплаты в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения; наличия у студента по итогам промежуточной аттестации оценки «удовлетворительно»; наличия у студента академической задолженности; перевода студента на очно-заочную форму обучения; непредставления студентом документов о достижении результатов либо их предоставление позже срока, указанного в пункте 18 настоящего Положения. В отношении нее указанные в подпунктах 1-4 пункта 20 Положения условия отсутствуют. Документ, подтверждающий наличие достижений (подпункт 5), предоставлен в министерство образования Иркутской области при личном обращении ДД.ММ.ГГГГ (незаконно не был принят министерством), также документ направлен в письменном виде в министерство ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункту 20 Положения №-пп выплаты прекращаются в случае непредставления студентом документов о достижении результатов либо их предоставление позже срока, указанного в пункте 18 настоящего Положения. При этом в пункте 18 Положения срок установлен для предоставления сведений образовательной организацией по запросу уполномоченного органа. Обращает внимание на то, что последняя выплата денежной суммы произведена министерством ДД.ММ.ГГГГ, то есть выплата производилась после предоставления ею подтверждающих документов. Считает, что нарушено ее право на подачу документов путем личного обращения в соответствии с подпунктом 1 пункта 11 Положения №-пп; уполномоченный орган не проинформировал ее о получении уполномоченным органом документов о достижении результатов в соответствии с его обязанностью, предусмотренной пунктом 19 Положения № 303-пп; уполномоченный орган принял решение о прекращении выплаты с нарушением пунктов 7 и 20 Положения № 303-пп, документы о достижении результатов предоставлены. Основания, предусмотренные в пункте 20 Положения № 303-пп, для прекращения выплаты отсутствуют. Условия, предусмотренные пунктом 7 Положения № 303-пп, для выплаты студенту на первом - третьих курсах, ею выполняются.

Истец ФИО2, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, реализовала право на участие в судебном заседании путем направления представителя ФИО3

В судебном заседании представитель истца ФИО3 заявленные ФИО2 требования поддержала, при этом исковое требования дополнила, просила признать право ФИО2 на получение ежемесячной денежной выплаты в размере 5 750 руб. и обязать ответчика выплачивать ФИО2 ежемесячную денежную выплату в соответствии с Положением о предоставлении ежемесячных денежных выплат студентам государственных образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-пп.

Представитель ответчика Министерства образования <адрес>ФИО6 требования ФИО2 не признала, в удовлетворении иска просила отказать по доводам, указанным в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся: студенты (курсанты) - лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры.

В статье 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определены основные права обучающихся, а также перечень мер их социальной поддержки и стимулирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ обучающимся предоставляются следующие меры социальной поддержки и стимулирования:

1) полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

2) обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

3) обеспечение местами в интернатах, а также предоставление в соответствии с настоящим Федеральным законом и жилищным законодательством жилых помещений в общежитиях;

4) транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона;

5) получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании;

6) предоставление в установленном в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации порядке образовательного кредита;

7) иные меры социальной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Правительством Иркутской области 25.04.2018 издано Постановление № 303-пп «О ежемесячных денежных выплатах студентам государственных образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Иркутской области».

Пунктом 1 Постановления Правительством Иркутской области 25.04.2018 № 303-пп установлено, что в Иркутской области за счет средств областного бюджета студентам государственных образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Иркутской области, предоставляются ежемесячные денежные выплаты.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительством Иркутской области 25.04.2018 № 303-пп утверждено Положение о предоставлении ежемесячных денежных выплат студентам государственных образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Иркутской области.

Пунктом 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительством Иркутской области 25.04.2018 № 303-пп, регламентировано, что в соответствии с настоящим Положением выплата предоставляется студентам, за исключением студентов, получающих ежемесячную денежную выплату в соответствии с Законом Иркутской области от 6 октября 2017 года № 61-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям студентов в целях привлечения их для дальнейшей работы в медицинских организациях, расположенных на территории Иркутской области», Законом Иркутской области от 8 ноября 2018 года № 94-ОЗ «Об областной государственной поддержке отдельных категорий студентов в целях привлечения их для дальнейшей работы в государственных образовательных организациях Иркутской области и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории Иркутской области»:

1) имеющим гражданство Российской Федерации;

2) обучающимся в образовательной организации по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата или программам специалитета.

В соответствии с п. 3 Положения предоставление выплаты студентам осуществляется при наличии у них одного из следующих достижений:

признание победителем или призером заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников по общеобразовательному предмету, включенному образовательной организацией в перечень вступительных испытаний по специальности (направлению подготовки), по которым студент принят на обучение;

признание победителем регионального этапа всероссийской олимпиады школьников по общеобразовательному предмету, включенному образовательной организацией в перечень вступительных испытаний по специальности (направлению подготовки), по которым студент принят на обучение;

награждение почетным знаком «Золотая медаль «За высокие достижения в обучении» и получение по общеобразовательному предмету, включенному образовательной организацией в перечень вступительных испытаний по специальности (направлению подготовки), по которым студент принят на обучение, по результатам единого государственного экзамена 80 и более баллов;

получение студентом по общеобразовательному предмету, включенному образовательной организацией в перечень вступительных испытаний по специальности (направлению подготовки), по которым студент принят на обучение, по результатам единого государственного экзамена 100 баллов;

признание победителем регионального чемпионата рабочих профессий "Молодые профессионалы" (WorldSkills Russia).

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление выплат является министерство образования Иркутской области (п. 4 Положения).

Размер выплаты, предоставляемой ежемесячно каждому студенту, составляет 5750 рублей с учетом налога на доходы физических лиц.

Выплата предоставляется студенту на период с 1 сентября первого учебного года (курса) по 31 мая третьего учебного года (курса) (п. 6 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения в период обучения студента на первом - третьем курсах выплаты предоставляются при одновременном соблюдении следующих условий:

1) предоставление выплаты на первом курсе;

2) отсутствие у студента по итогам промежуточной аттестации оценки "удовлетворительно";

3) отсутствие у студента академической задолженности;

4) ежегодное достижение студентом по окончании первого, второго курсов одного из следующих результатов:

получение награды (приза) за проведение научно-исследовательской работы;

получение документа, удостоверяющего исключительное право студента на достигнутый им научный (научно-методический, научно-технический, научно-творческий) результат интеллектуальной деятельности (патент, свидетельство);

получение гранта на выполнение научно-исследовательской работы;

признание победителем или призером олимпиады, проводимой на международном, всероссийском, ведомственном, региональном уровнях либо на уровне образовательной организации; конкурса, соревнования, состязания или иного мероприятия, направленного на выявление учебных достижений студентов;

наличие публикации в научном (учебно-научном, учебно-методическом) международном, всероссийском, ведомственном, региональном издании;

публичное представление результатов научно-исследовательской работы (в том числе путем выступления с докладом (сообщением) на конференции, семинаре, ином мероприятии (международном, всероссийском, ведомственном, региональном).

Для предоставления выплаты студент первого курса или его представитель в срок до 25 сентября текущего года обращается в уполномоченный орган, расположенный по адресу: 664027, <адрес>, ул. ФИО1, 21, с заявлением по форме с приложением документов согласно перечню (п.п. 8, 9 Положения).

Днем обращения студента или его представителя за предоставлением выплаты считается дата регистрации заявления и документов в журнале регистрации в день их поступления в уполномоченный орган (п. 12 Положения).

В соответствии с п. 16 Положения выплата предоставляется уполномоченным органом в срок до 30 числа каждого месяца путем перечисления денежных средств на лицевой счет студента, открытый в кредитной организации, указанный в заявлении, за вычетом налога на доходы физических лиц.

Предоставление выплаты за сентябрь первого курса осуществляется уполномоченным органом в октябре первого курса.

Пунктом 18 Положения предусмотрено, что в период обучения студента на первом - третьем курсах уполномоченный орган ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за истекшим (начиная с октября первого курса), запрашивает у образовательной организации следующую информацию:

1) о продолжении обучения студента в образовательной организации по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата или программам специалитета;

2) об итогах прохождения студентом промежуточной аттестации;

3) о предоставлении студенту академического отпуска, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с п. 19 Положения в целях подтверждения права на предоставление выплаты на втором и третьем курсах студент в срок до 20 августа представляет в уполномоченный орган документы, подтверждающие достижение студентом одного из результатов, указанных в подпункте 4 пункта 7 настоящего Положения.

Документы о достижении результатов могут быть представлены в уполномоченный орган одним из способов, указанных в пункте 11 настоящего Положения.

Информирование студента о получении уполномоченным органом документов о достижении результатов осуществляется путем проставления студентом личной подписи в журнале регистрации (в случае его личного обращения) либо путем направления уполномоченным органом письменного уведомления посредством почтовой связи по адресу, указанному в заявлении, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения документов о достижении результатов (в случае их представления посредством почтовой связи).

В соответствии с пп. 6 п. 20 Положения предоставление выплаты прекращается в случае непредставления студентом документов о достижении результатов либо их представление позже срока, указанного в пункте 19 настоящего Положения (в редакции Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-пп).

Предоставление выплаты прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили случаи, указанные в пункте 20 настоящего Положения (п. 22 Положения).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО2, являясь студентом <данные изъяты>, обратилась в Министерство образования <адрес> с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Постановлением Правительством Иркутской области 25.04.2018 № 303-пп «О ежемесячных денежных выплатах студентам государственных образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории <адрес>».

По результатам рассмотрения заявления и представленных ФИО2 документов Министерством образования <адрес> принято решение о предоставлении ей ежемесячной денежной выплаты, о чем издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№-мр.

О принятом решении о назначении ежемесячной денежной выплаты ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено соответствующее уведомление.

В данном уведомлении Министерством также разъяснено ФИО2, что результаты образовательной и научно-исследовательской деятельности предоставляются в министерство до 20 августа следующего года. В случае непредоставления соответствующих документов в указанный срок предоставление выплаты прекращается.

Распоряжением Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-мр «О прекращении предоставления ежемесячной денежной выплаты» с ДД.ММ.ГГГГ предоставление ежемесячной денежной выплаты ФИО2 прекращено в соответствии с пп. 6 п. 20 Положения о ежемесячных денежных выплатах студентам государственных образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 25.04.2018 № 303-пп (п. 101).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования <адрес> в адрес ФИО2 направлено уведомлением № о прекращении предоставления ежемесячных денежных выплат.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство образования <адрес> поступило заявление ФИО2 о продлении ежемесячной денежной выплаты как студенту 2 курса <данные изъяты> в соответствии с п. 7 Положения о ежемесячных денежных выплатах студентам государственных образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 25.04.2018 № 303-пп, а также диплом призера на имя ФИО2

По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ Министерством в адрес ФИО2 направлен ответ №, в котором ФИО2 разъяснено, что ею пропущены сроки предоставления документов, подтверждающих право на продление выплаты, что влечет прекращение предоставления ежемесячной денежной выплаты.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения требований ФИО2

Пунктом 19 Положения о ежемесячных денежных выплатах студентам государственных образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 25.04.2018 № 303-пп, прямо предусмотрена обязанность студента в целях подтверждения права на предоставление выплаты на втором и третьем курсах представить в Министерство образования <адрес> документы, подтверждающие достижение одного из результатов, указанных в подпункте 4 пункта 7 Положения.

При этом в пункте 19 Положения определен срок для исполнения студентом этой обязанности – до 20 августа.

Вместе с тем, как установлено судом, данная обязанность по представлению в Министерство образования <адрес> документов, подтверждающих достижение одного из результатов, указанных в подпункте 4 пункта 7 Положения, ФИО2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнена не была, соответствующие документы направлены ею почтой только ДД.ММ.ГГГГ и поступили в Министерство ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь, непредставление студентом документов о достижении результатов либо их представление позже срока в соответствии с пп. 6 п. 20 Положения, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-пп, является основанием для прекращения предоставления ежемесячной выплаты.

Таким образом, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№-мр «О прекращении предоставления ежемесячной денежной выплаты» в части решения о прекращении предоставления ФИО2 ежемесячной денежной выплаты принято Министерством образования <адрес> в соответствии с нормами Положения, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-пп, и действующему законодательству не противоречит.

Доводы стороны истца о том, что ФИО2 не было известно о необходимости представить документы, подтверждающие достижение результатов, в срок до 20 августа, суд находит несостоятельными.

Указанные сроки прямо предусмотрены Положением о ежемесячных денежных выплатах студентам государственных образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от 25.04.2018 № 303-пп. Данное Положение находится в открытом доступе, и о его наличии ФИО2 было известно.

Кроме того, о необходимости представить результаты образовательной и научно-исследовательской деятельности в срок до 20 августа следующего года, ФИО2 дополнительно разъяснено Министерством образования <адрес> в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении ежемесячной выплаты.

В данном уведомлении Министерством также ФИО2 разъяснены последствия непредставления соответствующих документов в указанный срок в виде прекращении выплаты.

Тот факт, что в ДД.ММ.ГГГГ года после издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№-мр «О прекращении предоставления ежемесячной денежной выплаты» ФИО2 получена ежемесячная денежная выплата, на выводы суда также не влияет.

Как установлено судом, выплата, полученная истцом в сентябре 2021 года, не являлась выплатой за период обучения на 2 курсе, а осуществлялась Министерством за ДД.ММ.ГГГГ учебный год, за ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку решение о прекращении предоставления ежемесячной денежной выплаты принято Министерством образования <адрес> законно, с соблюдением положений действующего законодательства, исходя из непредставления ФИО2 документов о результатах образовательной и научно-исследовательской деятельности в установленный срок, требования ФИО2 о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, обязании выплачивать ежемесячную денежную выплату в соответствии с Положением, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-пп, также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Министерству образования <адрес> о признании решения о прекращении предоставления ежемесячной денежной выплаты незаконным, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, обязании выплачивать ежемесячную денежную выплату в соответствии с Положением о предоставлении ежемесячных денежных выплат студентам государственных образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от 25.04.2018 №303-пп, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен 19.01.2022.