Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Г.П. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда по Архангельской области, Департаменту социальной защиты населения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании ежемесячных денежных выплат на детей К.Д.Ю. и К.И.Ю.,

установил:

К.Г.П. обратилась в суд в интересах своих несовершеннолетних детей К.Д.Ю. и К.И.Ю. с иском к ГУ - Отделение Пенсионного фонда по Архангельской области с требованием взыскать с ответчика ежемесячную компенсацию на детей за период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в общей сумме 88008 рублей и к Департаменту социальной защиты населения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с требованием взыскать с ответчика ежемесячную компенсацию за питание детей за период с 01.01.2005 г. по Дата обезличена г. в общей сумме 13137 рублей 86 копеек и обязать выплачивать ее до совершеннолетия детей. Свои требования мотивировала тем, что ее супруг К.Ю.Я. является участником чернобыльских событий 1986 года, о чем ему было выдано удостоверение. В 1993 г. и 1998 г. у них родились дети, на которых ответчиками не выплачиваются льготы в соответствии с Законом от 31.12.2004 г. № 907 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебное заседание истец, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась, сообщила о том, что принять участие в судебном заседании не может из-за отсутствия финансовых возможностей.

Представитель ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда по Архангельской области Ю.А.И. просила в иске отказать, считая Отделение ненадлежащим ответчиком и обосновывая тем, что ежемесячные денежные выплаты на детей в соответствии с пп.9 п.3 ст.27.1 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 носят заявительный характер; с подобным заявлением и необходимыми документам истец впервые обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верхнетоемском районе 30 сентября 2009 года, с указанной даты такие выплаты назначены на обоих детей истца. На основании поступивших заявлений Управлением было вынесено решение о назначении К.Д.Ю. и К.И.Ю. ежемесячной денежной выплаты в размере 722 рублей с Дата обезличена г. В настоящее время К.Д.Ю. и К.И.Ю. являются получателями ежемесячной денежной выплаты, размер которой с Дата обезличена г. составляет 849 рублей 20 копеек.

Ответчик - Департамент социальной защиты населения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу своего представителя в суд не направил.

Заслушав участвующих лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с последствиями Чернобыльской катастрофы, регулируются Законом от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 24.07.2009, с изм. от 10.11.2009) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 3 названого Закона гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу, а также предоставление мер социальной поддержки.

Социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами (ст. 4 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

Как установлено судом, К.Ю.Я. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г., что подтверждается выданным ему в установленном законом порядке удостоверением.

К.Ю.Я. и К.Г.П. являются родителями К.Д.Ю., родившегося Дата обезличена года, и К.И.Ю., родившегося Дата обезличена года.

К.Д.Ю. и К.И.Ю. зарегистрированы в пос. Красная Верхнетоемского района Архангельской области.

На основании ст. 15 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 настоящего Закона предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона.

Так, пункт 12 статьи 14 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 предусматривает внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатой ежемесячной денежной компенсации в размере 90 рублей на питание ребенка в данном учреждении.

Кроме того, п. 3 ч. 1 ст. 25 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 детям первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, гарантируются ежемесячная компенсация в размере 35 рублей на питание школьников, если они не посещают школу в период учебного процесса по медицинским показаниям, а также ежемесячная компенсация в размере 180 рублей на питание дошкольников, если они не посещают дошкольное учреждение по медицинским показаниям.

В целях реализации данных положений Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 907 (в редакции от 22.01.2007 г.) утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на питание детей в детских дошкольных учреждениях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа), а также обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, которые определяют порядок выплаты такой компенсации, предусмотренной пунктом 12 части первой статьи 14, пунктами 9 и 10 части первой статьи 18, пунктом 7 статьи 19, пунктом 3 части первой и частью второй статьи 25 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с данными Правилами компенсация предоставляется одному из родителей либо бабушке, дедушке, опекуну (попечителю) ребенка при подаче ее получателем по месту жительства ребенка в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации заявления с приложением необходимых документов, перечисленных в п. 3 данных Правил.

По смыслу данной нормы предоставление указанной компенсации носит заявительный характер при наличии права на ее получение.

Из приведенных выше норм следует, что дети К.Ю.Я. будут иметь право на получение ежемесячной денежной компенсации на питание, установленной п.12 ст.14 и (или) п. 3 ч. 1 ст. 25 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 при соблюдении условий предоставления такой компенсации, указанных в названных статья, то есть в случае посещения детьми детских дошкольных учреждений, специализированных детских учреждений лечебного и санаторного типа (п. 12 ст. 14) и в случае не посещения детьми дошкольных заведений или школы по медицинским показаниям (п. 1 ч. 1 ст. 25).

Как следует из материалов дела с заявлением о получении ежемесячной денежной компенсации на питание детей истец не обращалась. К.Д.Ю. с Дата обезличена г. является учащимся Котласского речного училища, а К.И.Ю. - учеником Илешской основной школы, пропусков занятий по медицинским показаниям у них не имеется. Следовательно, право на получение ежемесячной денежной компенсации на питание К.Д.Ю. и К.И.Ю. истец в настоящее время не приобрела. Не обоснованны и требования истца о взыскании указанной компенсации за период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., поскольку с соответствующим заявлением на ее предоставление к уполномоченному лицу истец не обращалась и документов, подтверждающих право детей на ее получение, не предоставляла.

Доводы истца о предоставлении компенсации на питание по другим основаниям (п. 9 и п. 10 ст. 18, п. 7 ст. 19) суд находит несостоятельными, поскольку такие меры поддержки не предусмотрены в отношении категории граждан, указанных п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1, к которой относится К.Ю.Я.

В соответствии со ст. 27.1 Закона от 15.05.1991 г. №1244-1 право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона (пп. 3), а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей (пп. 9).

Ежемесячная денежная выплата устанавливается гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона в размере 1 544 рублей, детям первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей - 772 рубля.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Данная мера социальной поддержки была введена Федеральным законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2005 года, который предусмотрел замену ряда льгот, ранее предоставлявшихся в натуральном виде, соответствующей денежной компенсацией (выплатой).

В целях реализации данных положений Закона приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 N 294 (ред. от 17.12.2009) утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее по тексту Порядок).

Согласно п. 2.1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 N 294 решение о назначении ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2005 г. лицу, имеющему право на нее, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает на основании сведений органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, представленных в 2004 г. в рамках Соглашений между Пенсионным фондом Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об информационном взаимодействии.

В том случае если сведения о лице, имеющем право на ежемесячную денежную выплату с 1 января 2005 г., не были представлены до указанного срока, то решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается на основании заявления гражданина с даты вступления в силу Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, если обращение за этой выплатой последовало не позднее 31 декабря 2005 г.

В соответствии с п. 8 Порядка граждане подают письменные заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства (пребывания, фактического проживания), что соответствует ст. 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в которой установлено, что государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично, опекуна, попечителя, другого законного представителя.

Согласно п. 11 Порядка в тех случаях, когда лицо, которому назначается ежемесячная денежная выплата, является несовершеннолетним или недееспособным, заявление подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). При этом несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за установлением ежемесячной денежной выплаты самостоятельно в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно п. 14 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

Как видно из представленных материалов ГУ - УПФ РФ в Верхнетоемском районе с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты на К.Д.Ю. и К.И.Ю. истец впервые обратилась Дата обезличена года, предоставив документы, подтверждающие право детей на получение указанной выплаты.

Решением ГУ - УПФ РФ в Верхнетоемском районе от Дата обезличена г. К.Д.Ю. и К.И.Ю. назначены ежемесячные денежные выплаты на основании пп. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1, их получателем является истец.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что предоставление спорных
ежемесячных денежных выплат К.Д.Ю. и К.И.Ю. носит заявительный характер, а поскольку таких заявлений с приложением необходимого пакета документов от К.Ю.Я. или К.Г.П. (законных представителей) до Дата обезличена г. в ГУ - УПФ РФ не поступало, то требования истца о взыскании ежемесячной денежной выплаты ранее указанного срока необоснованны и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пп. 15 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина не подлежит взысканию с истца, поскольку исковое заявление было подавно в защиту интересов несовершеннолетних детей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска К.Г.П. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда по Архангельской области, Департаменту социальной защиты населения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании ежемесячных денежных выплат на детей К.Д.Ю. и К.И.Ю. отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска.

Председательствующий Г.В. Гулева

Мотивированное решение изготовлено 04 октября 2010 года.