Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика ФИО3,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц и МО ГОсВД «город Махачкала» к ФИО2 ФИО12 и ФИО4 ФИО13 о признании незаконным осуществление строительных работ без получения необходимых разрешений, признании возводимых ответчиками строений самовольными постройками и обязании снести их и по встречному иску ФИО2 о признании права собственности на самовольные постройки

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц и МО ГОсВД «город Махачкала» обратился в с уд с иском к ФИО2 и ФИО5 о признании незаконным осуществление строительных работ на земельных участках № и № по <адрес> получения необходимых разрешений, признании возводимых строений самовольными постройками и обязании ФИО2 снести их.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что ФИО2 на указанных выше земельных участках с кадастровыми номерами: № и №, пл. каждый 450 кв.м., самовольно, без разрешения на строительство возводятся два 5-этажных многоквартирных дома с цокольными и мансардными этажами, один из которых на уровне 3 этажей, а другой на стадии фундамента.

В нарушение требований ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком не представлено положительное заключение экспертизы проектной документации.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. До начала ведения строительных работ застройщик должен направить заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган и к данному заявлению приложить правоустанавливающий документ на земельный участок,проект организации строительства объекта капитального строительства, топографический план посадки здания и др.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Кроме того, в соответствии со ст. 24 ГрК РФ утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта РФ. Нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Постановлением Правительства Республики Дагестан №14 от 22.01.2010 утверждены республиканские нормативы градостроительного проектирования.

В соответствии с п. 2.2.24 указанных Нормативов, площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослых, занятий физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения). Обеспеченность площадками дворового благоустройства (состав, количество и размеры) устанавливается в задании на проектирование с учетом демографического состава населения и нормируемых элементов.

Расчет нормируемых элементов дворовой территории осуществляется в соответствии со следующими нормами на 1 человека: площадки для детей школьного и младшего возраста -0,7 кв.м., для отдыха взрослого населения -0,1 кв.м., для занятия физкультурой -2 кв.м., для хозяйственных целей и выгула собак -0,3 кв.м. для временной парковки (стоянки) автотранспорта -0,8 кв.м.

В соответствии с п. 2.2.25 названных Нормативов площадь озеленения территории микрорайона (квартала) многоквартирной застройки жилой зоны должна составлять не менее 6 кв.м, на человека или не менее 25% площади территории района (квартала).

Пункт 2.2.26 Нормативов предусматривает наличие автостоянок на территории жилой, смешанной жилой застройки, предназначенных для хранения автомобилей населения, проживающего на данной территории. Подъезды к автостоянкам должны быть изолированы от площадок отдыха и игр детей.

Строительством новых двух 5-этажных зданий с техническими мансардными этажами со встроенными помещениями торгово-бытового обслуживания на цокольных и первых этажах и жилыми на вторых-пятых этажах на земельных участках, принадлежащим ФИО5, площадями по 450 кв.м., будут ущемлены права жильцов соседних индивидуальных жилых домов, а также исключена возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения).. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Предъявление настоящего иска прокурор обосновывает необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку строящееся здания в последующем будут являться местами общественного посещения, и должны отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам по соответствию качества строительства, безопасности и эксплуатационной конструктивной надежности здания.

Так же предъявление иска в интересах муниципального образования городской округ «город Махачкала» обосновал тем, что, разрешение на строительство является исключительным правом органа местного самоуправления и подтверждает, что документация возводимого строения отвечает требованиям земельного и градостроительного законодательства. Также самовольное застраивание города многоквартирными домами в черте муниципального образования, нарушает архитектурный облик г. Махачкалы и нарушает интересы муниципального образования.

В судебном заседании пом. прокурора г.Махачкалы Махачкалы ФИО15поддержал иск по приведенным выше основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Кроме того, указал, что в период рассмотрения дела в суде ответчик, несмотря на запрет в соответствии при строительстве указанных объектов не учтены принятый судом в порядке обеспечения иска запрет на осуществление строительства, продолжал осуществление строительных работы и построил два 5-ти этажных жилых домов. Считает, что возведенные им жилые дома подлежат сносу как самовольно возведенные.

Согласно упомянутым им в иске нормативам, утвержденным Постановлением Правительства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ. развитие городских округов Республики Дагестан следует осуществлять на основании документов территориального планирования с учетом нормативно-технических, нормативных правовых актов (пункт 1.4.6); планировочную структуру жилой зоны следует формировать в соответствии с планировочной структурой населенного пункта, учитывая градостроительные, природные особенности территории, трассировку улично-дорожной сети. Необходимо взаимоувязывать размещение жилой застройки, общественных зданий и сооружений, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается в жилой зоне по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности (пункт 2.1.5); условия безопасности среды проживания населения по санитарно- гигиеническим, противопожарным и специальным требованиям обеспечиваются в соответствии с требованиями разделов «Охрана окружающей среды», «Пожарная безопасность» и «Защита территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» настоящих нормативов.

Площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей, стоянки автомобилей и озеленения (пункт 2.2.24).

Кроме того, 26.05.2016 Собранием депутатов городского округа «город Махачкала» утверждены Правила землепользования и застройки г.Махачкалы. Частью 3 ст. 34 указанных Правил установлено, что минимальные размеры земельных участков для размещения многоэтажного жилого дома рассчитываются исходя из нормы 1,31 кв.м на 1 кв.м общей площади жилых помещений.

Относительно представленного суду ответчиком заключения эксперта указал, что оно получено с нарушением требований закона без предупреждения эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Поэтому считает, что оно не может быть признано судом допустимым доказательством.

Ответчик ФИО2, он же одновременно представляющий интересы ответчика ФИО5 по доверенности, иск не признал, предъявил встречный иск о признании права собственности на два 5-ти этажных многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> (<адрес> и <адрес>).

В обоснование своих возражений против иска и обоснование своего встречного иска указал, что возведенные им самовольные постройки выполнены с соблюдением природоохранных, строительных и градостроительных норм, не нарушает права и охраняемые законом интересы истца и других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое ^имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном, наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В пункте 26 упомянутого Постановления разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, указал, что он (ФИО2) владеет на праве собственности земельными участками, на котором возведены самовольные постройки, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.11.2016 и 01.12.2016. Земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов и предназначены под многоэтажную застройку.

Перед началом производства строительных работ были произведены проектно-изыскательные работы, в том числе: получены градостроительные планы на каждый земельный участок; произведены инженерно-геологические изыскания под проект с выдачей соответствующего заключения о соответствии и пригодности строительной площадки для строительства проектируемых домов; получены положительное заключение экспертизы проекта и результатов инженерных изысканий объектов капитального строительства.

На возведенные постройки, ГУП «Дагтехинвентаризация» изготовило технические паспорта зданий, в которых указано, что здания являются жилыми домами и имеют по 5 этажей.

Как указано в ч. 1,2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно выписки из ПЗЗ, предоставленной Администрацией ГОсВД «город Махачкала» земельные участки с кадастровыми номерами 052:40:000069:2267 и 052:40:000069:2268, на котором возведены самовольные постройки, расположены в зоне многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей), Ж2 (ст. 34 ПЗЗ).

Так же в результате обследования здания кадастровым инженером, выдано заключение от 19.12.2016 года, с прилагаемой схемой, которое подтверждает, что при выполнении кадастровых работ выявлено, что здание не выходит за пределы границ земельного участка.

Суд, проверив материалы дела, пришел к выводу о необходимости удовлетворить иск прокурора и отказать в удовлетворении встречного иска ФИО2

К такому выводу суд пришел на основании следующего.

Из материалов дела следует, что земельные участки: № с кадастровым № пл. 450 кв.м. и № с кадастровым № пл. 450 кв.м., расположенные по адресу: г<адрес> были предназначены для строительства объектов торговли и бытового обслуживания и принадлежали ФИО5.

Постановлениями администрации МО ГОсВД «город Махачкала» от 30.06.2015. № 3293 и № 3294 был изменен вид разрешенного использования указанных земельных участков и ФИО6 было разрешено проектирование и строительство двух 5-ти этажных зданий с мансардными техническими этажами со встроенными помещениями торгово-бытового обслуживания на цокольном и первом этажах и жилыми на втором и пятом этажах общей полезной пл. 1512 кв.м. по проекту, согласованному с Управлением архитектуры и градостроительства с получением разрешения в Управлении Архитектурно-строительного надзора г.Махачкалы.

Постановлениями МО ГОсВД «город Махачкала» от 25.08.2015. № 4258 и 4259 указанные выше постановления об изменении вида разрешенного использования земельных участков было отменено по протесту прокурора г.Махачкалы, мотивированному тем, что при изменении разрешенного вида использования указанных земельных участков допущены нарушения требований законодательства о градостроительстве, в частности требование о необходимости проведения публичных слушаний для решения указанного вопроса, а также нарушения нормативов градостроительства и проектирования, утвержденных Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ. №, требующих необходимость обеспечить при строительстве многоквартирных домов возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослых, занятий физкультурой, хозяйственных целей, выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения, указанные выше постановления об изменении вида разрешенного использования были отменены постановлениями администрации МО ГОсВД «город Махачкала» от 25.08.2015. № 4258 и 4259.

По договорам купли-продажи от 10.09.2016. указанные земельные участки переданы ФИО2 и право собственности последнего зарегистрировано в ЕГРП № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанных земельных участках ФИО2 без получения необходимых разрешений с нарушением градостроительных норм и правил построены два 5-ти этажных многоквартирных дома с общей площадью каждый 2030,1 кв.м.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 222 ГК РФ предусмотрены следующие последствия самовольной постройки: лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 222 ГК РФ определены признаки самовольной постройки, согласно которой самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствие со ст. 24 ГрК РФ утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта РФ. Нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Указанные требования нормативов при строительстве двух 5-ти этажных многоквартирных дома нарушены ответчиком ФИО2

Как указано выше, постановлениями администрации г.Махачкалы от 30.06.2015. № 3293 и 3294 было разрешено строительство 5-ти этажных зданий с техническим мансардным этажом со встроенными помещениями тогово-бытового обслуживания на цокольном и на первом этажах, и жилыми на втором и пятом этажах с общей пл. 1512 кв.м.каждый.

Как видно из технических паспортов на здания, фактически ФИО2 построены два 5-ти этажных многоквартирных жилых дома с общей площадью каждый по 2030, 1 кв.м.

Представленные ответчиком ФИО2 заключения эксперта АНО «Независимая судебно-экспертная компания» о соответствии указанных строений строительным нормам и правилам не могу быть приняты во внимание, поскольку экспертом не исследованы вопросы о соответствии строений упомянутым выше нормативам, утвержденным Постановлением Правительства Республики Дагестан №14 от 22.01.2010.

Вопросы на разрешения эксперту были поставлены самим ФИО2 При этом эксперт не предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Порядок назначения экспертизы по гражданскому делу определен ст. 79 ГПК РФ, согласно которой при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Каждая из сторон и другие лица, участвующие в деле, вправе представить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы. Окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, определяется судом. Отклонение предложенных вопросов суд обязан мотивировать.

Стороны, другие лица, участвующие в деле, имеют право просить суд назначить проведение экспертизы в конкретном судебно-экспертном учреждении или поручить ее конкретному эксперту; заявлять отвод эксперту; формулировать вопросы для эксперта; знакомиться с определением суда о назначении экспертизы и со сформулированными в нем вопросами; знакомиться с заключением эксперта; ходатайствовать перед судом о назначении повторной, дополнительной, комплексной или комиссионной экспертизы.

При уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

По ходатайству ответчика определением суда от 25.09.2015. с соблюдением упомянутых выше правил назначения экспертизы была назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено ГБУ «Дагестанская лаборатория судебной экспертизы МЮ РФ» с отнесением расходов по его производству на ответчика ФИО2

Однако, ответчик ФИО2 уклонился от исполнения обязательства по оплате расходов на производство экспертизы, хотя экспертиза была назначена по его ходатайству. Фактически он использовал период, в течение которого производство по делу было приостановлено в связи с назначением экспертизы, для завершения строительства домов, несмотря на то, что определением суда от 07.08.2015. был наложен запрет на осуществление строительных работ.

На основании изложенного суд пришел к выводу о необходимости удовлетворить иск прокурора и отказать в удовлетворении встречного иска ФИО2.

Согласно ч.2 ст. 103 ГПК РФ при отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещен

В соответствие с п. 9 ч.1 ст. 91 ГПК РФ цена иска по искам о праве собственности на объект недвижимого имущества, принадлежащий гражданину на праве собственности, исходя из стоимости объекта, но не ниже его инвентаризационной оценки или при отсутствии ее - не ниже оценки стоимости объекта по договору страхования, на объект недвижимого имущества, принадлежащего организации, - не ниже балансовой оценки объекта

Как видно из представленных суду ответчиком технических паспортов на спорные объекты, их общая инвентаризационная стоимость составляет 24 226 122 руб.

Отсюда размер подлежащей оплате госпошлины в соответствие с п\п 1 п.1 ст. 333.19 НК РФ составляет 60 000 руб. (13 200 руб. плюс 0,5 % от суммы превышающей 1 000000 руб., но не более 60 000 руб.).

ФИО2 при подаче встречного иска о признании права собственности на самовольные постройки оплатил госпошлину в размере 1200 руб.

С учетом оплаченной им суммы подлежит взысканию в ФИО2 в пользу местного бюджета госпошлина 58 800 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г.Махачкалы удовлетворить.

Признать незаконным осуществление ФИО2 ФИО16 строительных работ на земельных участках № и №, расположенных по адресу: г.Махачкала <адрес> кадастровыми № и 05:40:000069:2268 без получения необходимых разрешений.

Признать самовольными постройками возведенные им на указанных земельных участках два 5-ти этажных многоквартирных жилых дома и обязать его снести их.

Отказать ФИО2 ФИО17 в удовлетворении встречного иска о признании права собственности на два 5-ти этажных многоквартирных жилых дома, расположенные по адресу: г.<адрес> с кадастровым №.

Взыскать с ФИО2 ФИО18 в пользу МО ГОсВД «город Махачкала» госпошлину 58 800 (пятьдесят восемь тысячи восемьсот) руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня составления его в мотивированном виде.

Решение в мотивированном виде составлено 30.01.2017.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья

Секретарь