Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области» о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКГУ УВО УМВД России по Омской области о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

В обоснование заявленных требований указал, что в органах внутренних дел проходит службу с ДД.ММ.ГГГГ года. На основании приказа УМВД России по Омской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ находится в должности <данные изъяты> по городу Омску - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области». Общая штатная численность подразделения - <данные изъяты> единиц личного состава. Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении п.п. 23, 24, 25 должностной инструкции начальника ОВО по городу Омску - филиала ФКГУ УВО УМВД России по Омской области, п. 34 Руководства по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 11.02.2010 № 80, п. 2.2.2 Приказа МВД России от 21 ноября 2008 года № 999 дсп «О некоторых мерах по совершенствованию обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы», а именно в проведении ненадлежащей работы, направленной на укрепление служебной дисциплины среди подчиненных сотрудников.

Посчитал, что указанный выше приказ является незаконным по следующим основаниям. Обязанности сотрудника полиции определены ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Круг его служебных обязанностей определен должностной инструкцией, которая предусмотрена вышеуказанными Федеральными законами и утверждена ДД.ММ.ГГГГ. начальником ФКГУ УВОУМВД России по Омской области.

Указанные в приказе пункты 23, 24 и 25 должностной инструкции, за неисполнение которых он привлечен к дисциплинарному взысканию, предусматривают ответственность за состояние и результаты служебной, технической и финансово-экономической деятельности ОВО по городу Омску - филиала ФКГУ УВО УМВД России по Омской области.

ДД.ММ.ГГГГ ему сообщили по телефону о выявлении факта оплаты сотрудниками БП № 1 ОВО по городу Омску - филиала ФКГУ УВО УМВД России по Омской области штрафов по административным протоколам, составленным сотрудниками взвода батальона.

Старшим уполномоченным по ОВД ОРЧ СБ УМВД России по Омской области проведена служебная проверка по данному факту и ДД.ММ.ГГГГ было дано заключение по данной проверке.

Наряду с выполнением основных функций по охране объектов на договорной основе строевые подразделения полиции вневедомственной охраны в составе комплексных сил полиции принимают участие в охране общественного порядка, пресечении преступлений и административных правонарушений.

Вопросы организации служебной деятельности в части раскрытия преступлений и пресечения административных правонарушений рассматриваются на совещаниях при начальнике ФКГУ УВО УМВД России по Омской области, с заслушиванием руководства ОВО по г. Омску и его строевых подразделений за результаты работы.

Так, на совещании при начальнике ОВО по городу Омску - филиала ФКГУ УВО УМВД России по Омской области (протокол от ДД.ММ.ГГГГ), им был доведен до участников совещания обзор об эффективности исполнения территориальными подразделениями УМВД России по Омской области административного законодательства с требованием к командирам строевых подразделений обеспечить контроль за качеством исполнения административных материалов. В ДД.ММ.ГГГГ. до всего личного состава строевых подразделений ОВО по городу Омску доведена информация «О состоянии законности при исполнении административного законодательства сотрудниками органов внутренних дел (полиции) УМВД России по <адрес>».На совещании при начальнике ОВО по городу Омску - филиала ФКГУ УВО УМВД России по Омской области ( протокол от ДД.ММ.ГГГГ № № были рассмотрены результаты служебной проверки, проведенной сотрудниками ООПАЗ УОООП УМВД России по Омской области в ДД.ММ.ГГГГ по фактам нарушений административного законодательства. Копии заключения служебной проверки были направлены во все строевые подразделения ОВО по городу Омску для доведения личному составу. На инструктажах личного состава перед заступлением на службу в обязательном порядке доводятся требования о неукоснительном соблюдении законности при выполнении служебных обязанностей, в том числе при исполнении административного законодательства. Со своей стороны, как начальник Отдела вневедомственной охраны по городу Омску - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области» он предпринимал все меры по организации служебной деятельности подразделения, а также деятельности по пресечению личным составом преступлений и административных правонарушений, провожу работу по укреплению дисциплины и законности среди личного состава, созданию в подразделении здорового морального климата.

Посчитал, что факт оплаты сотрудниками БП № ОВО по городу Омску - филиала ФКГУ УВО УМВД России по Омской области штрафов по административным протоколам, составленным сотрудниками взвода батальона стал возможным в связи с неправильно понятыми интересами службы командиром взвода № батальона полиции №

Также при наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора ответчик не учел обстоятельства, при которых он совершен, предшествующую работу (за период службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ года зарекомендовал себя с положительной стороны, с ДД.ММ.ГГГГ года краж с охраняемых объектов не допущено). За всё время службы он имеет несколько благодарностей и пользуется уважением у коллег.

На основании изложенного, истец просил признать приказ № от ДД.ММ.ГГГГ., изданный начальником ФКГУ УВО УМВД России по Омской области в отношении ФИО1, которым ему объявлен выговор незаконным.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ., заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ФКГУ УВО УМВД России по <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования не признала, просила отказать, ссылаясь на то, что истцом ненадлежащим образом осуществлялись служебные обязанности по укреплению служебной дисциплины среди подчиненных сотрудников, что явилось результатом оплаты ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками подразделения штрафов по протоколам об административных правонарушениях. В результате служебной проверки не были выявлены факты того, что подобная оплата протоколов об административных правонарушениях была и ранее, также не было установлено, что указанная оплата протоколов происходила по указанию или с ведома ФИО1 При применении в отношении истца дисциплинарного обжалуемого дисциплинарного взыскания в виде выговора учитывалось, что ранее по дисциплинарному взысканию от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1 истцу была применена мера дисциплинарного воздействия в виде выговора.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 занимает должность <данные изъяты> Отдела вневедомственной охраны по городу Омску - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области».

Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ в ОРЧ СБ УМВД России по Омской области поступила информация о том, что по указанию руководства ОВО по городу Омску - филиала ФКГУ «УВО УМВД России по Омской области» сотрудники батальона за счет денежных средств, собранных с личного состава, оплачивают административные штрафы для повышения взыскаемости. В июне ДД.ММ.ГГГГ после оплаты административных протоколов в отделении ОАО «Сбербанк России», расположенного по адресу: <адрес>, были задержаны старшие полицейские взвода № батальона № ОВО по городу Омку - филиала ФКГУ «УВО УМВД России по Омской области». Указанные сотрудники оплатили <данные изъяты> административных протокола, составленных на граждан по ст. 20.21 КоАП РФ, на общую сумму <данные изъяты>.

По данному факту старшим оперуполномоченным по ОВД ОРЧ СБ УМВД России по Омской области проведена служебная проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение, согласно которому за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении п.п. 23, 24 и 25 должностной инструкции начальника ОВО по городу Омску - филиала ФКГУ «УВО УМВД России по <адрес>», п. 34 Руководства по морально - психологическому обеспечению оперативно - служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № п.2.2.2. Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № дсп «О некоторых мерах по совершенствованию обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы», а именно в проведении ненадлежащей работы, направленной на укрепление служебной дисциплины среди подчиненных сотрудников, было рекомендовано <данные изъяты> ОВО по городу Омску - филиала ФКГУ «УВО УМВД России по Омской области» ФИО1 привлечь к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу ч. 1 ст. 50 Закона № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

Частью 1 ст. 52 Закона № 342-ФЗ предусмотрено, что при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя проводится служебная проверка.

Порядок проведения служебной проверки в ОВД предусмотрен ст. 52 Федерального Закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении», действующей Инструкцией о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД РФ.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника ОВД должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в ОВД. В ходе проведения служебной проверки, сотрудник ОВД, в отношении которого проводится проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проверки; имеет право представлять заявления, ходатайства и другие документы, обжаловать действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, ознакомиться с заключением служебной проверки. В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника ОВД дисциплинарного взыскания.

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 объявлен выговор за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении п.п. 23, 24 и 25 должностной инструкции начальника ОВО по городу Омску - филиала ФКГУ «УВО УМВД России по Омской области», п. 34 Руководства по морально - психологическому обеспечению оперативно - служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № п.2.2.2. Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № дсп «О некоторых мерах по совершенствованию обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы», а именно в проведении ненадлежащей работы, направленной на укрепление служебной дисциплины среди подчиненных сотрудников.

Оценивая законность и обоснованность заявленных истцом требований, суд отмечает, что в соответствии с п.п.2. п.1 ст.12 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 № 342-Ф3, сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Согласно должностной инструкции начальника ОВО по городу Омску - филиала ФГКУ УВО УМВД России по Омской области, являясь прямым начальником всего личного состава ОВО, осуществляет исполнение личным составом требований ведомственных нормативных актов, нормативных, правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления (п.п. 10, 23).

Организует проведение служебных проверок по фактам ненадлежащего несения службы личным составом, проникновения на охраняемые объекты и квартиры, нарушения законности, принимает меры к их недопущению (п. 24).

Проводит индивидуальную воспитательную работу с подчиненными сотрудниками, в том числе, по укреплению дорожно - транспортной дисциплины. Несет персональную ответственность, в том числе, за организацию морально - психологического обеспечения личного состава, состояние социально - психологического климата в служебных коллективах, служебной дисциплины и законности (п. 25).

Из объяснений сотрудников филиала ФКГУ «УВО УМВД России по Омской области», данных в рамках служебного расследования, однозначно следует, что вопросы организации служебной деятельности в части раскрытия уголовных преступлений и пресечения административных правонарушений не менее двух раз в месяц рассматриваются на совещаниях при начальнике ФГКУ УВО УМВД России по Омской области - ФИО1

Кроме того, из представленных в материалы дела выписок из протоколов совещаний при начальнике ОВО по городу Омску, проводимых еженедельно, следует, что руководством в лице ФИО1 ведется работа по соблюдению служебной дисциплины в подразделениях ОВО.

Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию стороной ответчика, является соблюдение им при применении к истцу дисциплинарного взыскания требований, вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Представитель ФКГУ УВО УМВД России по Омской области ФИО3 суду пояснила, что в результате служебной проверки не были выявлены факты того, что подобная оплата протоколов об административных правонарушениях была и ранее, также не было установлено, что указанная оплата протоколов происходила по указанию или с ведома ФИО1

ФКГУ УВО УМВД России по Омской области суду не представлено доказательств, свидетельствующих не только о том, что ФИО1 совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении дисциплинарного взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В соответствии с послужным списком ФИО1 служит в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ года, за это время получил <данные изъяты> поощрений и имеет почетной грамоты и благодарности, медали и нагрудные знаки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец привлечен к дисциплинарной ответственности необоснованно. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии в действиях истца нарушений служебной дисциплины судом не установлено.

Доказательств того, что истец недостаточно организует работу и контроль за служебной деятельностью подчиненных сотрудников, не представлено, обстоятельства недостаточной организации работы и слабого контроля за служебной деятельностью подчиненных сотрудников, а также иные основания привлечения истца к дисциплинарной ответственности не нашли своего подтверждения.

С учетом изложенного, суд полагает возможным заявленные требования удовлетворить, признать приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, изданный начальником ФКГУ УВО УМВД России по Омской области в отношении ФИО1, которым ему объявлен выговор, незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным приказ Федерального казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в части наложения дисциплинарного взыскания на ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Первомайский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решение в окончательной форме.

Решение вступило в законную силу 15.01.2014о